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作者(中):劉春雄
論文名稱(中):美國總統統帥權研究
指導教授(中):王世憲
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:政治學系
出版年:102
畢業學年度:58
語文別:中文
中文關鍵詞:總統統帥權
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對中國人來說,簡直不需特別強調瞭解美國總統的權力的重要性。凡是中國人,誰會忘記當太平洋戰爭(珍珠港事變)爆發以後,低估中國戰場的價值,決定先致力於歐戰的結束,然後再對付日本的是羅斯福總統。又有誰會忘記,那是羅斯福總統,背棄美國最忠誠的盟友—中國,與蘇俄簽訂了雅爾達密約,撕毀了美國對華的傳統門戶開放政策,把蘇俄大軍請進東北,才使蘇俄得以順利地劫驚東北的工業設備,阻撓國軍的接收東北,助長了中共的□亂。同樣的,中國人永遠不會忘記,要不是杜魯門總統誤信中共為土地改革者,壓迫我政府把中共納入政府內,中了中共邊打邊談的毒計,我們相信我們自身縱有很多錯誤,也不會造成山河變色,任令中共盤據,使我政府被迫退守台灣的局面。中國人很難瞭解,為甚麼杜魯門總統不但坐視中國大陸的淪陷,而且還在一九四九年十一月三十日,斷然否決了聯合參謀首長協防台灣的建議(見郭榮趙)著,「美國雅爾達密約與中國」,(第四頁)。可是當韓戰爆發不久,命令第七艦隊協防台澎的,卻又是杜魯門總統。僅就以上的事實,難道還不足以看出中國人瞭解美國總統的權力,是何等的重要嗎?
更就世界的前途來看,從第二次世界大戰結束以來,美國總統一直就是自由世界的領袖,他的一舉一動都可能影響全人類的命運。一九六二年,甘迺迪總統(John F.Kennedy)在古巴危機(C ban Crisis)中的表現就是最好的例子。當甘迺迪總統行使總統權,宣佈封鎖古巴,壓迫蘇俄從古巴撤退飛彈的裝置時,全世界的人類馬上處於核子戰爭的邊緣。如果蘇俄堅不讓步,美國總統料將運用美國的核子武力澈底摧毀敵人。依據美國憲法的統帥條款(Commender-in-chief clause of Amexican conotitition)美國總統為了國防的安全,是有權力也有責任這樣做的。再者,自第二次世界大戰以來,美國總統也是世界和平的捍衛者,在韓戰,在越戰,美國總統獨自行使統帥權,在海外調兵遣將,捍衛亞洲的和平(雖然在越戰,美國已有為德不卒的傾向)。在多次的柏林危機裡,美國總統的堅定立場,也嚇阻了蘇俄進一步的侵略。以上這些事實無不證明在今日的世界局面,研究美國總統的職位及權力(office powers),確實是很需要的。
基於前述對於研究美國總統權力的興趣,導致決定撰寫本論文。並特以美國總統統帥權為專門研究的對象,冀提供一愚之得,思有以貢獻。所可惜者,生智力有限,學養未足,以是雖孜孜以赴,但材料難稱結實,立論不夠嚴謹,以及漏誤之處,在所難免,惟祈諸位師長賜予指教是幸。
本論文全篇約十萬言,分成四章。第一章「緒論」。從歷史的背景,說明美國的制憲者對於聯邦軍事權的構想和安排。舉出四點理由證明美國憲法統帥條款的原始意義,僅是純粹軍事指揮權而已。接著又略述其後美國總統的戰時與平時統帥權的擴展情形。第二章「平時統帥權及統帥組織化」。舉出事實說明美國總統的平時統帥權的運用情形,要目包含有「軍事指揮權」、「保護美國海外的公民及其財產」、「執行法律保障社會安寧」等。此外,美國總統統帥權與國會宣戰權的分際,以及近年來統帥組織化的情形,亦一併在本章中予以闡述。第三章「戰時統帥權」。美國總統的統帥權,原來只有純粹軍事的意義。但是南北戰爭、第一次世界大戰及第二次世界大戰中,美國總統所行使的統帥權決不能說只是純粹軍事指揮權,而是成為可以採取各種非常的措施,以打擊敵人的廣泛權力。國會且在以上的兩次世界大戰中,不惜委任總統動員全國人力物力,管制全國經濟生活的大權,以期應付全面的大戰(All-out war)的需要。這些就是本章敘述的重點所在。同時,本章並就韓戰與越戰中,美國總統行使統帥權的表現,亦作要點的敘述。第四章「結論」。首先指出美國憲法的統帥條款的特點,即該條款並未明文授予總統統帥權,而是彈性的規定總統應兼任統帥的職位。因此,這個統帥職位應有什麼權力,勢須抑賴解釋。美國總統統帥權的內容因而富有伸縮性,端視美國總統的實際運用才能決定。故美國總統的統帥權並無精確的範圍可言。其次,根據南北戰爭及兩次大戰的史實,指出美國總統的統帥權僅在平時,才受到國會、最高法院、與論、憲法保留給各州的權力的限制。如在大戰之時或在國家危急時期,美國總統的統帥權只有擴張而少限制。最後,補充說明核子時代對於美國總統統帥權的本質的影響。並指出核子戰爭(假使爆發)不僅是全世界人類的危機,而且是美國憲法最大的危機,美國憲法是否經得起一次這樣的戰爭的考驗是很成問題的。
本論文能夠如期脫稿,首應歸功於王師世憲的辛勤指導。王師在百忙之中,猶撥冗逐章逐字予以核閱,或改正原稿的謬誤,代為刪修文句,或指示寫作態度及立論要旨,生對王師的感激實非言語所能形容一二。可惜因時間蒼促,加上生才疏學淺,致未能盡符王師的厚望,殊堪抱愧。又鄒師文海諄諄善誘,春風化雨,生對研究美國總統的興趣,多源於鄒師之啟發。羅帥孟浩協助決定本論文的題目,學長楊日青提供資料與指示很多,這都是生由衷感激不盡的。此外,同學梁成國協助論文之印校,好友林秋雲不斷敦促提出,是本論文順利脫稿的主要因素,謹此致以最深之謝意。
 
 
 
 
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