一、研究設計說明

受到民營化風潮的影響，許多國家的公共建設紛紛採取BOT模式進行，我國亦深受影響，我國高速鐵路案即為目前世界上金額最龐大的BOT專案，國內目前擬以BOT方式進行的公共建設即有數十案之多。BOT模式的重要性不僅在於專業性的執行問題，亦牽涉科際整合與社會互動，甚至體制調整的政治層面問題，故本研究針對BOT模式進行研究以探討以下問題：

1.公、私部門合作關係的本質在時空背景遞移下產生何種變遷？有何新時代意義？

2.何種力量造成BOT模式被普遍應用？

3.BOT模式必須仰賴何種運作制度？包括正制度與非正式的社會互動。

4.國際間BOT的執行狀況為何？如何發展適合的運作制度？

5.我國為何引進BOT模式？我國高速鐵路案的發展情形為何？對政府公共行政造成何種衝擊及啟示？

6.BOT模式有賴公、私部門進行更深入的互動，假使彼此間的信任建構與學習是個重要的課題，那麼我國高鐵案在此二議題上呈現何種執行經驗？

在研究希冀於前述研究問題下，達成以下研究目的：

1.釐清公、私部門在BOT模式中的合作本質及特點。

2.以統理結構理論論述公、私部門在進行BOT專案合作時，如何建構所需的正式制度及長期互動所賴的規則（rule），並以規範性觀點釐清這些正式制度及互動規則的實質內涵。

3.論證BOT模式在凸顯公、私部門新合作精神的重要性；以「政治－社會」雙重途徑，系統性分析BOT模式的意涵、特質及蘊藏其間之公、私部門新互動關係。

4.透過資料蒐集，系統性分析我國高鐵案興起的背景，釐清其間的動態發展過程，及其對我國公、私部門互動關係所產生的結構性變化，並試圖從國外相關文獻與執行成果，進行理論援引與經驗吸取。

5.評估我國為因應高鐵案的進行所發展出的統理結構之健全性，並提出未來執行建議。

6.以民主與公共哲學觀點，檢討我國高鐵案所引發的課題，進行深入反省與前瞻。

在研究研究途徑方面，係採多元研究途徑方式，兼採歷史結構研究途徑、社會心理研究途徑、理論建議構途徑及個案研究途徑：在研究方法方面，主要採文獻分析法及深度訪談法。個案選擇上係以我國高速鐵路案為主，因為本案具以下特質：

1.重大影響性：本案對我國今後南北交通、經濟發展、公私互動均有重大影響。

2.高度代表性：因為高鐵案的規模大，且涉及多方參與主體（包括國內、外），幾乎各層次、類形的BOT案所牽涉的議題、因果關係，多可以從高鐵案中尋找答案或得到啟發。

3.重大價值性：在政府決定大力推動BOT政策之際，高鐵案的研究成查不僅對政府有重大參考價值，對我國公共行政學術亦將有一定的貢獻，亦有移轉研究焦點之可能影響。

4.高度顯著性：高鐵案為當今金額最大的BOT案，不僅成為國內的政策焦點，也受到國外高度的注意。

5.重要指標性：高鐵案之成敗將影響我國未來BOT政策之推動，而且亦是其他BOT案的主要經驗學習來源。

6.高度複雜性：高鐵案比起我國其他BOT案有較高的複雜性，影響成敗的變數較多，如果本案推動順利，對其他BOT案應有正面的影響，如果推動不順利，亦不代表其他BOT案就會失敗。

7.政府高度配合性：高鐵案是我國公共政策歷史中政府與民間、行政部門與立法部門間、政黨間通力合作之少見案例。

8.高度特殊性：高鐵案是我國公、私部門間首度進行正式、深入、長期性且大規模之協力（partnering），引發兩部門間之互動界面問題，例如，必須重新建構信任關係與進行組際間的學習，開展了我國公共行政學界的新研究課題。

在論述進行方向上，本研究首先擬以「統理結構」（governance sturcture）的變遷理論，闡述公、私部門互動關係本質之改變，並區分新舊統理結構的不同，在此一部分，由於是從整體國家與社會的互動為分析焦點，故採鉅視層次（macro-level）分析途徑。

統理結構理論的探討係做為本研究的基礎理論，因BOT模式不僅是公、私協力（public-private partnership），更是一種公、私結盟（coalitionalize），故本研究提出「公、私結盟化的統理結構」（governance structure of public-private coalitionalization）概念，以解釋政府與企業集團深化合作所賴以運作的結構，公、私結盟化的統理結構包含「法律制度結構」、「互動中的信任建構」及公、私間的「組際學習」，本研究除對此三種結構進行詳細論述外，並以之為架構對我國高速鐵路案進行分析。其次，由於BOT屬於新興議題，故本研究在公共行政領域中，仍屬先驅研究（pioneer），因此擬對於BOT模式的意涵、國際市場現況、我國引進此模式的緣由、法制化過程及推動狀況，一併進行探討。

過去結構功能論忽略了「信任」（trust）的重要性，致力於制度之合理化，相信制度可以消除不確定性、減少衝突與加強合作，卻忽略了制度取代不了信任的事實。在人類社會中只要涉入共同行動，尤其是合作行為，就有賴信任所具有潤滑功能之發揮。BOT模式中的政府與企業聯盟之合作屬於異質組織間的結盟關係，故「信任」在其中扮演相當重要之角色。其次，如何透過相互學習機制的建立以促進文化融合並強化信任關係，亦是本研究所要探討者。總之，本研究認為BOT模式有效運營的非技術性策略為：「信任建構」與「組際學習機制」兩大面向，因此透過分析，擬提出兩者之建議策略。最後，BOT模式造成公共建設民營化風潮後，也暴露許多值得省思的課題，必須在民主理論下重新受到公共性的檢視，本研究最後亦有深入分析。

二、研究發現

本研究透過對BOT模式的探究及我國高速鐵路案的個案分析，有以下重要發現：

(一)統理結構理論應用於BOT模式具適切性

(二)完整法律制度是BOT統理模式運作的基石

(三)大型BOT案會促成國家制度結構的改變

(四)BOT模式是以政商為主體的合作關係

(五)以實用主義（pragmatism）為主要理念

(六)國際力量扮演潛在推助力量

(七)信任建構對BOT模式的推動具重大的影響性

(八)組際學習對BOT模式的重要性

(九)BOT個案的推動需要特殊的生態環境

(十)網路公民時代的來臨

(十一)高鐵案的所賴的統理結構不夠完善

三、研究建議

基於本研究對高鐵案的深入瞭解，為使本案未來漫長的進行過程能運作順利，擬提出以下策略性建議：

(一)儘速建立完整的法律系統

(二)重塑公務員健全的風險價值觀

(三)加強公務員對成本效益的敏感度

(四)提升政策學習能力

(五)提升政策規劃能力

(六)維護公平正義底線

(七)促進信任建構的策略建議

1.採取漸進策略，逐步建立信心。

2.以成為可靠夥伴自許

3.建立結盟的公民觀

(八)促進組際學習的策略建議

1.吸取國外經驗

2.學習經驗的快速分享

3.法規的鬆綁

4.願景式學習（visoinary learning）

(九)樹立政策權威

四、後續研究建議

(一)對高鐵案及我國其他大型BOT案進行追蹤

(二)對BOT模式的社會互動機制進行實證研究

(三)對BOT熱潮的深入反省

(四)注意BOT模式對國家體制的衝擊

(五)網路公民概念的重要性

(六)注意資本主義的潛存危機

(七)嚴肅面對風險政治時代的來臨

(八)行政組合主義與不公平夥伴關係的警惕

(九)釐清BOT模式中的新政商關係

(十)BOT模式對我國舊政商關係的影響

(十一)社會資本理論的重要性