一、住宅問題之重要性：

住宅問題是社會与經濟互為因果之綜合性問題。住宅缺乏，在社會方面可以削弱一般國民之體力與抵抗力，可以促使危險疾病之發生與傳染，可以葬送良風美俗與人心之和平，可以束縛思想之發展。在經濟方面，住宅問題，可以削減人類體力與工作熱誠，危害個人與國家經濟之進步，以及一般國民之福利。

二、臺灣住宅問題不易解決，綜有四個因素：

（一）社會因素：

1.以民國五十七年為例，臺灣人口自然增值率為百分之二•三八，較同期日本之一•二六％，荷蘭之一•０四％，美國之０•七八％，英國之０•五二％，法國之０•五八％均高。

2.臺灣每年人口約增加三十餘萬人，如每戶平均以五口估計，則每年需增建住宅六萬餘戶，而每年實際興建之戶數，遠在此數之下。

3.臺灣由於工商業之快速發展，鄉間人口向都市集結之速度非常驚人，益增都市房荒之嚴重性。

（二）經濟因素：

1.從家庭經濟觀點看：一般國民所得低，可用住宅之費用比例不高，而房屋售價與租金均相當昂貴，因之，一般中低收入階層無法改善居住環境，不得不在原有狹隘住屋擁擠，或到處搭建違章建築。

2.從國家經濟觀點看：以往由於興建住宅被視為非生產性之社會福利措施，故歷年來用於興建住宅之資金僅為國民生產毛額百分之三以下，在國家經濟事業中所佔之地位，极為低落。

（三）政治因素：

1.共匪竊據大陸後，數十萬軍民追隨政府播遷來台，原有住宅不敷住用，居住問題頓形嚴重。

2.政府處理住宅問題是在問題發生之後，而非計劃在先，故住宅政策缺乏完整性，法規宥於片面性與局部性。

（四）自然因素：

地震、颱風、及洪水為台灣三大天然災害，每年遭此天然災害損毀之房屋，為數甚多，是為台灣住宅缺之一特殊原因。

三、台灣地區每年住宅需要量之估計：

（一）因人口增加而需提供之住宅： 六○、○○○戶。

（二）因戶量縮減而需提供之住宅： 八、○○○戶。

（三）因災害損毀而需補建之住宅： 三○、○○○戶。

（四）因折舊廢棄而需補充之住宅： 三六、○○○戶。

合計 一三四、○○○戶。

亦即每年每千人應興建住宅九•二戶。

四、臺灣地區五十九年底住宅不敷數量之推計：

（一）五十九年底人口總數為一四、七○○、○○○人。

（二）每人居住面積平均約為八•一五平方公尺。

（三）每人標準居住面積平均為十二•八平方公尺。

（四）為提高每人平均居住面積所需之住宅為一、○五○、○○○戶。

（五）為清除違章建築所需興建之住宅約一○○、○○○戶。

合計：一、一五○、○○○戶。

五、住宅供給狀況：

（一）五十九年底之現有住宅數量：根據戶口及住宅普查抽樣調查初步統計結果，臺灣地區共有住宅二、五五五、二二八居住單位。其中臺灣省有二、二○一、二二三居住單位，臺北巿有三五四四、○○五居住單位。平均每戶居住面積為四五•六○平方公尺，每戶房間數為三•四間。

（二）一般住宅供給狀況：臺灣省自民國五十年至五十九年十月間，在都巿計劃地區內新建房屋之總數為二五、一八○、四二三平方公尺，如以六十六平方公尺（二○坪）計算，則共興建住宅三八一、五二一戶，平均每年興建三八、一五二戶臺北巿自五十九年一月至六十年三月間，所興建之住宅為一、三九九、二○三平方公尺，約二一、二○○戶。

（三）國民住宅供給狀況：臺灣地區自民國四十四年至六十年元月底止。

共計興建國民住宅九○、二三三戶，貸款總額為新臺幣二、六六六、一八五、○六七元，平均每年興建五、六四○戶，每年貸款新臺幣一六六、六三六、五六六元。

六、住宅標準低落：

根據民國五十五年住宅普查之統計資料顯示，臺灣地區之居住情況見左：

（一）平均每戶家庭人口數為五•九一人。

（二）平均每居住單位房間數為三•一五間。

（三）平均每居住單位房間面積為四一•九六平方公尺。

（四）平均每人居住面積為七•一四平方公尺。

（五）平均每房間居住人數為一•八七人。

七、住宅資金籌措困難：

（一）就投資觀點言：臺灣資本缺乏，短期高利借款需要甚急，因民間多圖近利，故對住宅以外之投資較有吸引力，對長期低利投資不感興趣。

（二）就安全觀點言：臺灣尚未建立以政府為後盾之貸款保證保險制度，故銀行業基於安全理由，不輕易貸款。

（三）就功利觀點言：住宅貸款期限長達十五年以上，使一般金融機構有通貨膨脹之顧慮。

（四）就法令觀點言，現行法令對於不歸還住宅貸款者，不易強制執行。

八、住宅用地普遍缺乏：

（一）土地供求失調。

（二）土地價格高昂。

（三）土地利用不能有效管制。

（四）建地取得法之欠週。

（五）濫行禁建。

九、現行有關住宅法規，不能適應全盤需要：

由於缺乏母法依據，現行有關住宅之法規，零亂散陳，不但易滋紛擾，且其效力宥於局部性，其內容約束性多於建設性，已難適應多目標住宅建設之需要。

十、缺乏強而有力之住宅專管機構：

我國辦理國民住宅之機構，自四十八年起移由臺灣省政府接辦，而臺灣省辦理此項業務之機關，分散於社會、財政、地政、建設、物質、林務、土地銀行等單位，本位主義，積重難返，縱橫連繫，協調費時，影響行效政率殊甚。又各縣巿國民住宅興建委員會，另屬臨時組織，其工作人員多為調兼或臨時雇用者，對此項繁重業務自難有效推展。

十一、都巿違章建築問題嚴重：

根據五十三年調查，臺灣地區之違建戶總數超過十萬戶，其中僅臺北巿即有五三、○○○間，其人口約三十萬人，佔當時全巿人口之四分之一；高雄巿約有一三、○○○戶，人口約五萬人，佔全巿人口之十一分之一。在臺北巿違建中，妨害都巿計劃者二九、○○○間，妨礙公共交通者約九、○○○間；七一•三％是侵佔公有土地，五•七％是侵佔他人私有土地，二三％是私有土地上之違建。

十二、解決住宅問題之對策：

（一）糾正以往住宅建設為非生產性投資之不當觀念。

（二）配合時代需要，儘速完成住宅法之立法程序。

（三）預測人口發展趨勢，訂頒住宅興建計劃。

（四）開闢財源，廣籌住宅資金。

（五）戢止地價上漲，嚴防土地投機，有助建地取得。

（六）簡化住宅糾紛處理程序，加強住宅產權保障。

（七）發展製造標準建材工業，獎勵生產標準建材。

（八）研究建屋新技術，促進房屋工業化。

（九）開闢新社區，疏散都巿人口，減輕房荒壓力。

（十）減輕房地之稅負，鼓勵民間大量興建住宅。

（十一）設置獨立專管機構，強化機關組織。

（十二）加強處理違章建築，改善居住環境。