自1980年代以來，受到新公共管理思潮影響，英國、德國、加拿大、澳洲及紐西蘭等國陸續推動飛航管制機構改革，透過公司化、公私協力或其他民營化方式，引進市場機制以提升組織效率及因應航空運量成長需求。然而，美國雖歷經多次改革提案，最終仍維持由聯邦航空總署直接提供飛航管制服務。各國面對相似的發展挑戰，卻採取不同制度選擇，顯示飛航管制民營化並非單純效率問題，而涉及更深層的法律制度、國家治理理念及公共任務認知。
本文以德國、英國及美國為主要研究對象，透過文獻分析法及比較研究法，探討各國飛航管制組織改革之背景、制度設計及法律爭議，並進一步分析飛航管制任務之性質及其與國家主權、公共利益及國家安全間之關係。本文所稱之「民營化」，並不限於完全私有化，而係泛指飛航管制組織由傳統政府行政部門轉向其他非典型政府組織型態之各種制度改革，包括組織民營化、公私協力、公司化及其他相關治理模式。
研究結果顯示，各國在推動飛航管制改革時所關注之法律議題存在明顯差異。德國長期將飛航管制視為具有航空警察性質之國家任務，因此改革過程始終圍繞聯邦基本法對國家任務保留之限制展開；英國則較少討論飛航管制是否屬於國家核心任務，而著重於公司治理、收費機制及安全監督等問題；美國雖未質疑飛航管制得否由非政府組織提供，但對於授權範圍及制度設計是否符合憲法要求，則有相當深入之討論。本文認為，上述差異除與各國實際需求有關外，更反映歐陸法系與英美法系在公共任務觀念及國家角色定位上的不同。
另一方面，國際民航組織雖認為飛航管制功能得委託私人實體或其他國家執行，而不影響國家主權，但飛航管制除具有高度技術性及公共服務特徵外，同時亦涉及空域管理、國防支援及國家安全等面向。因此，各國在制度設計上普遍仍保留一定程度之國家控制與監督機制。
在我國部分，本文分析發現，飛航服務總臺近年來財務狀況穩定，持續推動重大航管系統及基礎建設投資，整體營運績效良好，尚未出現德國、英國及美國過去推動改革時所面臨之財政困境或組織失靈問題。相較之下，臺灣所處之特殊地緣政治環境、兩岸關係及空域治理需求，對飛航管制組織設計具有更重要之影響。因此，本文認為我國現階段尚無推動飛航管制民營化之迫切需求；未來若有改革必要，宜朝組織民營化或公法人等模式進行，以提升組織彈性與專業自主性，同時維持國家對飛航管制體系之有效監督與控制能力，俾兼顧飛航安全、國家安全及空域治理等多重目標。

一、 中文文獻
（一）專書
矢部宏治（葉廷昭譯），非正常國家：透視美國對日本的支配結構，2019年。
米丸恒治（洪英、王丹紅、凌维慈译），私人行政—法的统制的比较研究，2010年。
吳志光，行政法，14版，2026年。
林明鏘，行政法講義，10版，2026年。
陳敏，行政法總論，10版，2019年。
詹鎮榮，民營化法與管制革新，2005年。
詹鎮榮，行政法總論之變遷與續造，2016年。
（二）專書論文
米丸恒治（劉宗德譯），公私協力與私人行使權力——私人行使行政權限及其法之統制，收於：全球化下之管制行政法，2011年，頁351-371。
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林依仁，私營化的法之界限，收於：2011行政管制與行政爭訟，2012年，頁199-295。
林明鏘，民營化的基本法律問題—兼論治安任務民營化的可能性，收於：租稅正義與人權保障：葛克昌教授祝壽論文集，2016年，頁41-92。
許宗力，論行政任務的民營化，收於：法與國家權力(二)，2007年，頁427-459。
黃錦堂，行政任務民營化之研究—德國法的觀察與我國的省思，收於：公法學與政治理論—吳庚大法官榮退論文集，2004年，頁475-520。
（三）期刊論文
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林依仁，民主正當性成分與其程度，政大法學評論，129期，2012年10月，頁75-166。
林依仁，從國家履行責任觀點論行政法人，中原財經法學，52期，2024年6月，頁71-160。
許宗力，國家機關的法人化-行政組織再造的另一選擇途徑，月旦法學雜誌，57期，2000年2月，頁26-39。
許登科，建管任務民營化與國家管制—以增訂第三方公正勘驗機制之法制探討為中心，月旦法學雜誌，261期，2017年2月，頁97-117。
陳愛娥，行政組織法：第二講—國家角色變遷下的行政任務，月旦法學教室，3期，2003年1月，頁104-111。
陳偉華、邊光旭，中國大陸開設M503航路：法律與航安觀點的評估，全球政治評論，62期，2018年，頁75-104。
劉宗德，公私協力與自主規制之公法學理論，月旦法學雜誌，217期，2013年6月，頁42-62。
劉淑範，析論德國飛航安全及航空保安之民營化歷程—管制革新與公權力委託結合之典範立法例，月旦法學雜誌，254期，2016年7月，頁95-130。
（四）官方文件或報告
交通部民用航空局飛航服務總臺，飛航服務總臺五十週年紀念專刊，2019年。
（五）網路資料
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央廣，因應飛航管理需求增 立院三讀增民航局、總台人力，僑務電子報，2021年4月28日，https://ocacnews.net/article/278726
交通部新聞稿，2024年4月19日，https://www.motc.gov.tw/ch/app/data/view?module=news&id=14&serno=5b59c967-8ad7-4328-9199-692ebc6c6bea
交通部民用航空局，https://www.caa.gov.tw
交通部民用航空局飛航服務總臺， https://www.anws.gov.tw/
葉霈萱、莊志成，中稱取消M503有利兩岸航班 民航局籲建立協調機制溝通，公視新聞網，2024年2月28日，https://news.pts.org.tw/article/683023
二、 英文文獻
（一）期刊論文
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Alex Grzebyk, The Unconstitutionality of Privatizing Air Traffic Control, 69 Syracuse L. Rev. 391 (2019).
Anna Tomová, The need for new directions in airspace economics: Seventy years after Chicago, 44-45 J. Air Transp. Mgmt. 1 (2015).
Endang Puji Lestari, The Delegation of State Sovereignty over Air Space in the Implementation of Air Navigation: The Analysis of the Agreement between Indonesia and Singapore on Management of the Batam and Natuna Flight Information Region, 11 Fiat Justisia 173 (2017).
Francis P. Schubert, The Creation of a Single European Sky: The Shrinking Concept of Sovereignty, 25 Annals Air & Space L. 239 (2000).
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Keith O. Major Jr., A Case Study of Global Best Practices in the Reorganization of Air Traffic Control Services, 18 Issues Aviation L. & Pol’y 145 (2018).
Lazar Vrbaski, Liability of Air Navigation Service Providers: Towards an International Solution, 38 Air & Space L. 33 (2013).
Lindsey Rattikin, Air Traffic Control in the United States: Is Privatization the Path Back to the Top, 82 J. Air L. & Com. 651 (2017).
Wilhelm Stoffel, The Privatization of Air Traffic Control in Germany, 21 Annals Air & Space L. 279 (1996).
（二）圖書
PAUL STEPHEN DEMPSEY, PUBLIC INTERNATIONAL AIR LAW (2nd ed. 2017).
（三）官方或組織報告
Bart Elias, Air Traffic Inc.: Considerations Regarding the Corporatization of Air Traffic Control (CRS Report No. R43844, 2017).
Environment, Transport and Regional Affairs Committee, The Proposed Public-Private Partnership for National Air Traffic Services Limited, 1999-2000, HC 35
Federal Aviation Administration, Controller Workforce Plan 2025–2028 (Washington, DC: FAA, 2024).
ICAO, "Implementation of Route M503 along the Southeast Coast of China" (Information Paper IP/03, presented at the First Meeting of the South China Sea Major Traffic Flow Review Group [SCS-MTFRG/1], Kuala Lumpur, Malaysia, Jan. 19, 2015).
ICAO, Manual on Air Navigation Services Economics, ICAO Doc. 9161 (5th ed. 2021).
Jared P. Cole & Linda Tsang, Privatization and the Constitution- Selected Legal Issues (CRS Report No.44965, 2017).
Philippa Carling, The Transport Bill: Part I National Air Traffic Services (House of Commons Library Research Paper 99/100, 1999).
（四）學位論文
W. Zhang, Protection of aviation security through the establishment of prohibited airspace (2023) (Ph.D. dissertation, Universiteit Leiden).
（五）網路資料
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Air Traffic Management Bureau, CAAC, http://www.atmb.net.cn
AirNav Indonesia, https://www.airnavindonesia.co.id/
CANSO, https://canso.org
Civil Aviation Authority of Malaysia, https://www.caam.gov.my
Civil Aviation Authority of Singapore, https://www.caas.gov.sg
Civil Aviation Authority of Singapore, Realignment of the Singapore and Jakarta Flight Information Regions (FIRs), AIP Supplement 018/2024 (Jan. 11, 2024), https://aim-sg.caas.gov.sg/aim-content/uploads/aip/2025-07-24/final/2024-01-11/html/eSUP/eSUP-2024-018-en-GB.html
Congress.gov, https://www.congress.govt
European Commission, https://transport.ec.europa.eu
Eurocontrol, https://www.eurocontrol.int
Federal Aviation Administration, https://www.faa.gov
High Lander, https://www.highlander.io
ICAO, https://gis.icao.int/
Infinite Flight, https://infiniteflight.com
International Federation of Air Traffic Controllers' Associations, https://ifatca.org/
Japan Civil Aviation Bureau, MLIT, https://www.mlit.go.jp/en/
Korean Office of Civil Aviation, http://koca.go.kr
National Air and Space Museum, https://airandspace.si.edu
NATS, https://www.nats.aero/
Skybarary, https://skybrary.aero/
The American Presidency Project, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-13180-air-traffic-performance-based-organization
Transport Canada, Aeronautical Information Manual, https://www.tc.gc.ca/publications/en/tp14371/pdf/hr/tp14371e.pdf
Vietnam Air Traffic Management Corporation, https://vatm.vn
三、 德文文獻（非原文閱讀，而係藉由人工智慧系統翻譯成中文理解）
（一）期刊論文
Hobe/Plingen, Moglichkeiten der Privatisierung der DFS Deutsche Flugsicherung GmbH unter Besonderer Berucksichtigung der Single European Sky Verordnungen, ZLW 2007, S. 349ff.
Horst Graumann, Flugsicherung - Polizei oder Unternehmen, ZLW 1990, S. 247ff.
Stephan Hobe, How Can ATS Be Held Liable and Privatised - Comments on Some More Recent Developments in Germany, ZLW 2007, S. 1ff.
（二）官方或組織報告
BT-Drs. 16/2460.
BT-Drs. 16/13213
BR-Drs. 220/09
Schoch, Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG, Gutachten für den Bundespräsidenten, Oktober 2006.
（三）研討會論文
Sproll, Privatisierung der Flugsicherung – Teil II, Privatisierung und öffentliche Verwaltung, Universität Bamberg, 2009, S. 170ff.
Vogelgsang, Privatisierung der Flugsicherung – Teil I, Privatisierung und öffentliche Verwaltung, Universität Bamberg, 2009, S. 154ff.
（四）網路資料
Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung (BAF), in https://www.baf.bund.de
Bundespräsident, Pressemitteilung vom 24. Oktober 2006, in https://www.bundespraesident.de/DE/amt-und-aufgaben/aufgaben-in-deutschland/Entscheidung-Oktober-2006.html
buzer.de, in https://www.buzer.de
umwelt-online, in https://www.umwelt-online.de
四、 日文文獻
（一）網路資料
日本国土交通省，https://www.mlit.go.jp/common/000164767.pdf