"本研究論文長約二十五萬字，計分六章，其各章內容提要如次：
第一章：「緒論」，敍及本研究之動機、目的、方法及範圍：
一、研究動機：教育是國家百年大計、教育之成敗繫乎國家之前途，其重要性，自勿贅言。但是，教育事業能否充分發展，國家教育目的能否圓滿達成，教育行政領導能否成功，毫無疑問地，端賴有無健全的教育行政制度以為斷。
教育計畫之實施，教育政策之推行，必藉強有力之視導機構為之督導推動，然後方能推行盡利；教育事業之改進，教育效率之提高，亦必賴幹練之視導人員為之輔助指導，然後始能達於完善之境地。蓋教育行政之任務，不外下列四項：(一)為教育事業之設計與視劃，(二)為教育事業之監督與管理，(三)為教育事業之視察與考核，(四)為教育事業之指導與改進。其中關於教育事業之視察、考核與指導，固須教育視導人員負其全責；而教育事業之設計與規劃，亦須以視導人員之報告為依據，庶不至閉門造車；至於教育事業之監督與責任，尤須以視導人員為耳目，以期教育法令得以貫撒，教育政策得以實現，可見教育視導在教育行政中之地位，極為重要。
教育視導是現代教育行政的有效手段，其主要任務在建立動態之人際關係，藉助團體合作的力量，以提高教學效率，發揮教育效果。由於教育視導功能之發揮與否，關係著教育經營之成敗，故晚近世界各國莫不重視教育視導，設若離開教育視導，實無由辦理教育行政。
我國教育視導制度，雖早經確立，但教育視導向為我國教育行政中最弱之一環，始終未能建立健全之制度，尤以地方教育視導為然。我國地方教育視導工作，在功能上無法發揮盡致，究其原因甚夥，歸納言之，主要乃因制度之不彰與人謀之不臧所致。筆者有鑒於此，擬對我國地方教育視導制度加以剖析，就教育視導之理論與實際為深入之探討，期對今後我國教育視導的發展與改進，提供具體建議，俾供行政當局及教育人員研究之參考。
二、研究目的：
(一)瞭解我國地方教育視導制度之現況。
(二)發現我國地方教育視導工作之障碍因素。
(三)探求有關教育人員及社會人士，對我國地方教育視導工作之改進意見。
(四)提供我國地方教育視導制度之改進途徑。
三、研究方法：
本研究以採用調查分析法為主，並以理論分析法和比較分析法為輔。理論分析法首先綜覽有關教育視導理論之文獻，予以整理，藉以歸納教育視導工作的新觀念及探討教育視導人員應具備的角色。比較研究法乃對於美、英、法、日等國地方教育視導制度加以分析，從而洞察其共同的特徵或發展的趨勢，並與我國地方教育視導制度現況及問卷調查分析所得相互比較，彼此印證，以為我國之借鏡。其步驟為：
(一)擬訂研究計畫。
(二)搜集有關資料。
(三)閱讀有關資料（文獻探討）。
(四)調查統計及分析現況資料。
(五)實施問卷調查統計及分析。
(六)實地訪問。
(七)提出發現並作成結論建議。
四、研究範圍：
(一)就地區言：以台灣省政府教育廳、台北市政府教育局及台灣省二十縣市政府教育局為限。
(二)就對象言：
1.機構方面：以台灣省政府教育廳、台北市政府教育局及台灣省二十縣市政府教育局為限。
2.人員方面：以地方專任視導人員為限。
(三)就時間言：以六十六學年度調查資料為準。
(四)就研究項目言：以制度為核心，調查分析問題之所在，及其改進意見。
第二章：「教育視導之基本認識」，探討分析教育視導之觀念演進、理論概述、角色透視以及發展趨勢，且對各家之研究略作比較與分析。
第三章：「美英法日地方教育視導制度之比較」，言及美英法日等四個已開發國家之地方教育視導制度概況，旨在希望經由對他國制度之瞭解與認識，能有助於「取人之長，補己之短」。
第四章：「我國地方教育視導制度之現況」，係以行政學理及基本資料調查為依據，
從制度之靜態、生態面及實作面四個角度，來探討我國地方教育視導制度之組織編制、遴用資格、職權範圍、待遇經費、分區視導、決策參與、溝通協調、成員素質、制度變遷、調整適應、人事異動、研究改進及運作實況等事項，期能對我國地方教育視導之現行制度，作一詳實之分析。
第五章: 「我國地方教育視導問題之問卷調查」，係以文獻探討及學理與各國教育視導制度分析比較所得結論，再與筆者訪問或徵詢調查現任地方教育視導人員的意見所獲得之資料，編製問卷實施調查，旨在發現我國地方教育視導工作之障碍因素，並探求有關教育人員及社會人士對教育視導工作之改進意見。
第六章：「結論」，對本研究之發現作一總結，並提供我國地方教育視導制度之改進途徑：
一、結論：
(一)視導工作障碍因素方面：（根據第四章之基本資料及第五章之問卷(一)(二)統計分析所得）
1.制度方面：
(1)形式主義問題：目前我國地方教育視導人員從事視導工作，偏重於行政視導，尤以
控案調查為最；至於協助教師充實教材內容，領導教師研究進修及視導人員本身的
研究工作較為忽略，顯示視導目標與實際脫節。
(2)決策參與問題：除縣市主任督學外，地方視導人員參與各該教育廳局教育重要事項
討論或決定之機會很少。
(3)溝通協調問題：
○1就對外之配合連繫而言：除了與師專略有接觸之外，可說完全絕緣，致使視導人
員與師資培育及訓練機構在輔導人力、經費及工作計畫等方面多未能充分配合。
○2就對內之配合連繫而言：視導與內部單位及行政人員，多半各自為政，鮮有連繫
配合。
○3就上下之配合連繫而 言：除省縣視導略有連繫外，教育視導缺乏上下一貫之隸屬
系統，中央及地方視導人員鮮有連繫，亦未對視導工作予以追踪評鑑。
○4就視導人員間之配合連繫而言：
(A)若干縣市視導會報未能每週定期舉行一次。
(B)視導人員視導學校，由於轄區遼潤、視導學校過多、工作負擔繁重，甚少與學
校教育人員（尤其教師）舉行座談。
(4)經費短絀問題：
○1視導經費在教育經費中所佔的比例甚微。
○2視導人員差旅費普遍不足，往往年度未結束，差旅費早已用罄，若干活動及控案
之辦理極為困難。
○3研究經費幾乎沒有。
2.職權方面：
(1)職權內容問題：
○1視導力量薄弱，流於有責無權。
○2視導意見多未獲尊重。
(2)職權行使問題：
○1法規紛繁，缺乏彈性。
○2部分學校不能充分合作。
○3地方派系或人情的困擾。
○4視導區域遼濶，教育人員眾多，視導人力不足，職權難以充分行使。
3.人事方面：
(1)視導人力不足：台灣省各縣市現僅有督學一三三人，每縣市平均僅有六點六五
人。
(2)工作負擔問題：
○1以視導之區域而言：台灣省共有三四五個鄉鎮市區，每一督學平均負責輔導二
點五九個。
○2以輔導之學校而言：最多的是南投縣，平均每一位督學負責輔導三五點八校，
最少的是高雄市，平均每一位督學負責輔導一○點五校。
○3以輔導之教師而言：最多的是屏東縣，平均每一位督學輔導教師八七八人，最
少的是澎湖縣，平均每一位督學輔導教師三一六人，目前視導人員工作負擔之
沉重可以概見。
(3)成員素質問題：目前地方視導人員中，曾受過教育專業訓練者不及半數，多數
中小學教師亦認為督學之能力未臻理想，猶待提高。
(4)人事管道問題：
○1地方督學職等偏低，升遷無望。
○2目前行政人員待遇較學校教師為低，致使優秀中小學教師多不願擔任督學。
○3督學為公務員與學校教師任用資格不同，難以交流。
(5)視導士氣問題：
○1督學職責繁重，專業知能條件要求甚嚴，猶如教師之教師，卻僅視同一般行政
人員，專業地位未獲尊重。
○2地方主管教育行政機關年來有將不適任教育人員轉調為督學，影響督學的專業
權威。
○3待遇偏低，督學待遇較同等級教師為低，其最高差距達四○○○元，不足以仰
事俯蓄。
○4地方督學工作轉調意向強烈，多願外調為中小學校長。
○5進修缺乏，不足以因應教師資格及專業水準日益提高，知識日新月異的需要。
○6縣市督學聘派混用，同一職稱、工作、辦公室、待遇有別，引起人心不平。
4.實施方面：
(1)工作負擔問題：目前地方督學職責繁重，尤以控案調查為最。
(2)視導活動問題：因視導學校過多，目前督學每學期僅能到校視導一至二次，似
嫌過少。
(3)追踪視導問題：多數中小學校教師認為督學視導所發現的問題，未能追踪到底。
(4)根據作者經常因公出差俟機訪問地方督學及中小學教育人員所得，目前視導工作
在實施方面還有下列障碍：
○1部分視導人員視導學校，多止於校長及主任之溝通，與教師及學生之間缺乏有
效的溝通。
○2教育統計資料缺乏整理、分析及管理，未能提供視導之需要，並有效建立學校個
案。
○3部分督學與學校之間彼此常有默契，互相通報掩護，深恐上級人員看到真正面
目，表面化及形式主義色彩濃厚。
○4校際之間互設連絡網，如有視導或上級人員到校視導，旋即通報附近學校，準
備應付，過後則又故態復然。
(二)視導工作改進意見方面：（根據第五章之問卷(三) 統計分析所得）
1.制度方面：
(1)地方教育行政最好脫離普通行政，建立超然的教育行政制度。
(2)目前台灣省各縣市教育局實施督學責任制，應增設「督學室」。
(3)教育視導為一種專業性工作，應佈建上下隸屬關係之視導網。
(4)視導人員與內部各單位及師資培育暨教師訓練機構之連繫配合，以採取「合作方
式」較佳，即彼此共同擬訂計畫，並經常舉行工作會報、交換意見。
(5)為加強各科教學輔導，應增建分科視導制度。
(6)為加強視導工作，應明定教育視導經費佔該機關教育行政經費預算之最低百分
比，至少佔五％。
2.職權方面：
(1)視導區內教育人員之考核獎懲及升調，應尊重視導人員意見，並由其負連帶責
任。
(2)教育廳局長對教育視導必須具有正確觀念，重視視導工作，指揮得當，才能使
視導人員職權充分行使。
(3)對於中小學校長之考核評分，督學至少應佔五○％以上。
(4)國民中學之考核，由縣市負責，但省駐區督學亦應提報抽查意見送省教育廳複。
3.人事方面：
(1)訂定視導員以參酌地區特性分別訂定較為合理，而且在女性教師逐年增多的情
況下，有增設女性視導人員之必要。
(2)視導人員的遴用資格，除應具備教學及行政經驗外，並應提高其學歷，以具師
院、師大畢業者為主，並採派用方式，縣市督學之任免遷調則仍由省府統籌辦理。
今後凡即將退休或不適任之教育人員不得調為督學，以免影響視導的專業權威。
(3)對績優之地方督學應優先予以提升或擴大外調中小學校長之機會，並酌發視導
津貼，或比照同級教師待遇，以激勵視導人員之士氣。
(4)建立視導人員任期制，一任三年，期滿得連任一次。
(5)有計畫選送視導人員進入大學教育研究所暑期進修。
4.實施方面：
(1)中小學每學期上課二十週，視導人員赴學校視導之天數，最低不得少於七週。
(2)視導工作應以教學輔導為重點，督學居於輔導與協助的地位，為學校或教師解
決各種疑難。
(3)為充分發揮教學輔導及研究之功能，有明定中小學校長視導任務之必要。
(4)應積極建立中小學評鑑標準，並恢復設置台灣省國民教育巡迥輔導團。
一、建議：
(一)制度方面：
1.建立超然的教育行政制度：
(1)長程目標方面：地方教育行政脫離普通行政，將縣市教育局的組織，由內局改
為外局。
(2)近程目標方面：維持現狀，但應積極加強縣市教育局組織及職權之功能，尤其
在人事及經費上，宜有相當的自主權。
2.建立全國視導網。
3.教育主管應注重民主專業的領導，並尊重視導人員的意見。
4.加強溝通協調：
(1)視導與行政人員應共同合作研訂工作計畫：有關重要政令、計畫應抄知視導人
員，視導報告應提供業務單位參考、執行、追踩，並定期舉行會報等以加強連繫。
(2)視導人員與師資培育及訓練機構應密切連繫，加強輔導。
(3)舉行全國教育視導會議，宣導教育政策，檢討我國教育視導措施，並使地方教
育行政機關督學反映教育問題及改革意見。
(4)各級教育行政機關之工作計畫及有關決策，儘量讓視導人員參與討論。
5.台灣省各縣市教育局實施督學責任制，但組織上無「督學室」，其職責亦乏明確法規規
定，建議考慮建制，以健全我國教育視導制度。
6.設置分科督學，加強各科教學視導。
7.中央及省府對於各縣市教育視導應予抽訪或評鑑。
8.寬列教育視導經費：
(1)明定教育視導經費預算應佔該機關教育行政經費預算之最低百分比，至少應佔五％
以上，以確保視導工作之正常運作。
(2)視導經費除差旅費應按全期視導次數（每月至少二○天）、調訓、會議及業務需要
等核實編列外，並應增列參考圖書購置費、實驗及研究發展費用。
(3)必要時應准辦理追加預算。
(4)提供交通工具，如摩托車。
(5)偏遠地區增建駐區督學宿舍。
二、職權方面：
1.貫澈分層負責。
2.尊重視導意見。
3.加強視導職權。
(三)人事方面：
1.提高教育視導人員之地位。
2.充實教育視導人力。
3.提高教育視導人員之素質。
4.提高縣市督學職等並擴大其升遷機會。
5.提高待遇，拉平差距。
6.建立視導人員進修制度。
7.建立視導人員任期制度。
8.清查問題視導人員。
(四)實施方面：
1.加強系統分析之管理方法。
2.重視資料之蒐集與建立。
3.建立評鑑制度。
4.加強教學輔導及研究。

一、中文部份（以附註順序）
(一)著作
1.葉學志：教育發展與國家現代化，教育部社教司編印，民國六十五年九月版。
2.孫邦正：教育視導大綱，商務印書館印行，民國四十三年四月台初版。
3.江文雄：強化地方教育視導功能改善教育風氣之研究，正中書局印行，民國六十七年四月版。
4.夏邦俊：教育視導新論，台灣書店印行，民國五十九年八月版。
5.張金鑑：人事行政學，國立政治大學公企中心印行，民國六十二年六月版。
6.雷國鼎：教育行政，國立編譯館印行，民國六十六年十一月台十二版。
7.陳漢強：教育輔導，台灣省政府教育廳編印，民國五十九年一月版。
8.朱滙森：教育行政新論，台灣書局印行，民國五十七年一月版。
9.劉真：教育行政，正中書局印行，民國六十四年九月台十四版。
10.李祖壽：教育輔導，復興書局印行，民國四十四年版。
11.劉時鎰：我國地方教育視導制度之研究，作者自印。
12.雲五社會科學大辭典：第七冊，行政學，民國六十二年五月版。
13.張潤書：行政學，三民書局印行，民國六十五年五月版。
14.張建邦：行為科學與教育行政，驚聲文物供應公司出版，民國六十一年十月初版。
15.金耀基：現代人的夢魘，商務印書館印行，民國六十二年七月五版。
16.李序僧：行為科學與管理心理，哈佛企業管理顧問公司印行，民國六十三年九月版。17.葉學志：教育概論上、下冊，中華出版社印行，民國六十三年二月初版。
18.雷國鼎：各國教育制度，三民書局印行，民國六十一年二月初版。
19.鄭明東：各國教育行政，台灣書店印行，民國五十七年十二月版。
20.林來發：中日教育行政制度的比較研究，作者自印，民國六十二年一月版。
21.管歐：中國行政法總論，上海印刷廠，民國五十九年七月六版。
22.陳靜民譯：現代行政組織理論，香港中文大學出版，民國五十三年九月版。
23.王雲五：現代公務管理，中華文化出版事業委員會印行，民國五十三年十月再版。
24.鎮天錫：現代企業人事管理上、下冊，台灣中華書局印行，民國五十八年元月版。
25.王德馨：現代人事管理，三民書局印行，民國六十年九月增訂九版。
26.葉彬：行政科學管理，正中書局印行，民國六十年七月初版。
27.張金鑑：行政學典範，中國行政學會印行，民國六十年三月版。
28.姜占魁：機關組織與管理，作者自印，民國五十九年四月初版。
29.周嘏瑞：教育概論，作者自印，民國五十年十一月初版。
30.司琦：九年國民教育，台灣商務印書館印行，民國六十四年四月初版。
31.林清山：心理與教育統計學，東華書局印行，民國六十三年九月版。
(二)專題
1.李序僧：行為科學在行政管理上的應用，載於鐸聲集，台灣省國校教師研習會編印，民國六十二年八月。
2.郭為藩：角色理論在教育學上的意義，載於國立台灣師範大學教育研究所集刊第十三集，民國六十年六月。
3.黃昆輝：視導工作的新趨勢，載於師友月刊第十五期。
4.楊文雄：革新我國地方教育視導工作芻議，載於幼獅月刊第三十七卷六期。
5.陳漢強：視導與評鑑，載於台灣省政府教育廳分區舉辦六十四學年度教育視導工作研討會報告，台灣省教育廳編印。
6.江文雄：教育風氣與教育視導，載於台灣教育輔導月刊第二十六卷第九期，民國六十五年九月。
7.黃昆輝：現代化的教育行政，載於今日教育第三十一期，師大教育學會出版。
8.葉學志：現代教育行政觀念的發展，載於現代教育論集，幼獅文化公司期刊部出版，民國六十五年四月。
9.黃昆輝：人際關係的原理與技術，載於台灣省國校教師研習會鐸聲集下冊。
10.彭駕騂：從各國教育視導制度談起，載於台灣省教育廳分區舉辦六十四學年度教育視導工作研討會報告，民國六十五年十二月。
11.黃昆輝：教育行政決定理論的分析，載於師大教育研究所集刊第十七輯，六十四年六月。
12.黃昆輝：教育視導的基本原理，載於幼獅月刊卅八卷四期，民國六十二年十一月。
(三)論文
1.黃明仁：台灣省縣市教育視導制度之研究，國立政治大學教育研究所碩士論文，民國五十六年六月。
2.陳伯璋：組織發展理論及其在學校組織革新上的意義，國立台灣師範大學教育研究所碩士論文，民國六十六年七月。
3.呂愛珍：我國地方教育視導人員任務之研究，國立台灣師範大學教育研究所碩士論文，民國六十三年六月。
4.祝錚：組織士氣的研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十五年六月。5.張玉成：影響國民小學教師服務精神之因素，國立台灣師範大學教育研究所碩士論文，民國六十二年六月。
6.陳正邦：台北市國民中學領導問題之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十五年六月。
7.孫功凱：國校視導問題調查研究報告，台灣省國校教師研習會編印，民國五十二年五月。
8.袁頌西：大衛、伊士敦之系統論。
9.李水源：教育部組織及其職權之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十六年六月。
10.林欽榮：團體行為與組織管理，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，六十三年六月。
(四)政府文獻
1.台灣省教育廳編印：台灣省政府教育廳分區舉辦六十四學年度教育視導工作研討會報告，民國六十五年十二月。
2.交通部編：現代管理概要，民國五十七年版。
3.考選部印：六十五年分類職位公務人員第七職等教育行政職考試應考須知。
4.台灣省教育廳督學室編：台灣省教育視導人員工作手冊，民國六十六年。
5.台北市教育局督學室編：視導手冊，民國六十六年。
6.台灣省政府公報民國四十五年冬字第三十九期。
7.教育部編：第四次中華民國教育年鑑上、下冊，正中書局印行，民國六十三年六月版。8.台灣省政府公報四十六年春字第六十二期。
9.台灣省政府新聞處編：台灣光復三十年，民國六十四年十月廿五日版。
10.教育部編：第三次中華民國教育年鑑上、下冊，正中書局印行，民國四十六年七月版。11.台灣省政府公報民國三十五年十月卅日。
12.台灣省政府公報民國六十三年春字第六十期。
13.教育部編：教育法規彙編(一)，民國六十四年四月版。
14.台灣省政府公報民國六十三年冬字第十四期。
15.行政院台五七教字第四○一○號令。
16.台灣省政府教育廳編：台灣省教育法令彙編，民國六十年十月版。
17.教育部67.2.28.台(67)國字第五○二六、五○二七號函。
18.教育部編；行政院教育會議研討結論執行工作報告，民國六十六年十一月。
19.台灣省政府66.9.16.府民一字第八九二五三號函。
20.教育部66.9.30.第四五○一三號收文。
21.台灣省教育廳六十六年度教育視導工作計劃。
22.台北市教育局六十六學年度教育視導工作計劃。
23.台北縣教育局六十六學年度教育視導工作計劃及國民教育輔導團工作計劃。
24.台灣省政府60.9.27.府教四字第一○六五二二號令。
25.教育部六十四學年度第一學期督學定期視導報告。
(五)筆記
1.葉學志：國立政治大學教育研究所六十七年三月講授「教育視導研究」之筆記。
2.程維賢：政大教育系六十六年講授「教育視導」之筆記。
3.張金鑑：國立政治大學公共行政研究所講授「行政組織與管理」之筆記。
4.易君博：國立政治大學公共行政研究所講授「研究方法論」之筆記。
二、外文部份（以字母順序）
(一)英文
1. Anshen, M. The Management of Ideas, Harvard Business Review, July-August, 1964.
2. Barnard, C. I. The Environment of Decision, in H. Koontz and C. O’Donnel, (eds.) : A Book of Reading, 3rd ed., N. Y., McGraw-Hill. Book Company, 1972.
3. Campbell, R. F. and Others, The Organization and Control of American Schools, Merrill, C.E. Publishing Co., Columbus, Ohio, 1965.
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5. Fayol, H. General and Industrial Administration, Pitman & Sons, Ltd, London, 1949.
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13.Kast, F. E. and Rosenzweig, J. E. : Organization and Management: A Systems Approach,. 2nd. ed., N. Y. McGraw-Hill Book Co., 1974.
14. Koontz, H. and O’Donnel, C. The Principles of Management.（新月圖書公司五十六年翻印）。
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31. Unruh, A. & Turner, H. E. Supervision for Change and Innovation, Boston: Houghton Hiffin Co., 1970.
32. White, R. & Lippitt, R. Leader Behavior and Member Reaction in Three Social Climates, in D. Carwright( eds. ), Group Dynamics: Research and The Theory New York: Harper & Row, Inc., 1953.
33. Wiles, K. Supervision for Better School, 2nd., N. J. : Prentice Hall Inc., 1955.
(二)日文
1.日本教育問題調查會編：指導行政はこれでよいが，明治圖書出版株式會社，一九七六年七月三版。
2.日本地方教育行政の組織及ぴ運營に關する法律第十九條。
3.昭和五一年大阪市教育年報，大阪市教育委員會編印，一九七六年七月三版。