一 緒論

基本假定：

(1)中共威權的統治能力將隨著對外經濟的逐步開故而式微。

(2)基於文化同質與經濟互利，兩岸之經濟合作與統合的程度將愈趨密切。

二、中共經改的背景與理論基礎

（一）前蘇聯與東歐國家改革之衝擊

１、前蘇聯經失敗之借鏡

(1)改革時存在不同路線的鬥爭。

(2)改革始終停留在行政上之分權與擴權的淺層次上。

(3)改革必須從發展社會主義商品經濟以及建立全國統一的市場著手。

(4)改革末期由於無法落實按勞分配，嚴重地挫傷了勞動者的積極性。

蘇聯改革失敗的主要癥結在於，仍是將社會主義的本質視為產品經濟，而不是商品經濟。

２、匈牙利、波蘭、捷克經改失敗之借鏡

(1)應與史達林的體制澈底決裂，而不能企圖在所謂計畫經濟的體制下引進市場機制來建立新的經濟體制。

(2)應建立全國統一的市場體制，而不該人為地將統一的國民經濟劃分為計畫經濟一塊、市場經濟一塊的情況。

(3)改革不能只是在調整原有的計畫管理上做文章，也不能僅引進一些市場調節機制就滿足，而是要從根本上廢棄原有的計畫體制。

(4)雖然這三個國家的經濟改革者大都指出了史達林模式的弊端，但對於改革僅只是「改良式的」方案。

３、 南斯拉夫經改失敗之借鏡

(1)改革的過程中沒有貫徹社會主義商品經濟的原則。

(2)以社會所有制為基礎的自治經濟體制帶有空想性質。

(3)改革主要還是侷限在行政分權上，未能引進市場機制與價格規律。

(4)改革中沒有形成統一的國內市場體系

(5)產權不明確。

（二）社會主義發展段論之歷程

１、1979年前、後經改之差異

(1)雖都提出「放權」與「讓利」的改革方向，但彼此有很大的區別；1958年的改革僅侷限於「行政性分權」，而1979年以後則較著重於擴大企業的自主權。

(2)1958年改革主要在國有部門中進行，1979年以後的改革則擴大範圍到對外經濟關係。

２、社會主義初級階段論之理論依據與目的

(1)於1981年中共第十一屆六中全會中通過的「關於建國以來黨的若干歷史問題的決議」中提出。

(2)目的：堅持社會主義路線：揭示仍處於初級階段，目前不能超越這個階段。

(3)初級階段主要論點與傳統中共觀念之比較

1979年開始進行的經濟體制改革，主要包括兩個方面：一在所有制方面，允許個體經濟、私營經濟、「三資」企業的的存在和發展；二在社會經濟活動方面，允許商品經濟、市場調節、股份制等的合法存在。由於這兩項改革與傳統社會主義理論相牴觸，中共為解決其難題，乃在理論上將社會主義分為幾個階段，認為現階段中國大陸仍是處在所謂的「社會主義初級階段」；並提出「新權威主義」與「小政府、大社會」的主張，以詮釋社會主義市場經濟體制的合法性。

（三）社會社義商品經濟的理論與實踐

１、中共經改後商品經濟之實踐

1987年10月中共十三大提出「由國家調節市場，市場引導企業」；十三屆四中全會後，並提出建立有計畫的商品經濟與市場調節相結合的經濟體制與運行機制，惟1992年十四大才確定建立社會主義市場經濟體制，並於1993年在人大會城中將此納入憲法。

２、中共經改後商品經濟之檢討

(1)正確認識社會主義商品經濟，是建立具有中國特色的社會主義經濟體制模式的重要理論前提。

(2)目前「放權讓利」只是局部地運用市場機制，仍缺乏「全面」的改革。

(3)確認商品經濟是社會主義不可逾越的階段，而不是資本主義特有的現象。

中國大陸改革初期，將消費品和生產資料視為「商品」的調適已逐步實行，但對於要素市場（包括金融證券市場、房地產市場、信息技術市場、勞動力市場）或者仍付之闕如、或者初創、或者缺乏規範。事實上，這些要素相關的市場，都是建立統一而健全的市場體系不可或缺的條件，仍將有賴於大陸當局未來更進一步地建構出完整的商品經濟體系，以及市場之運行機制。

（四）社會主義市場經濟之運行機制

１、中共經改後對市場經濟之實踐

(1)經改前後四項基本堅持的內涵與變化。

(2)中國大陸社會主義市場經濟體制的八個基本框架。

２、中共經改後市場經濟之檢討

市場是商品經濟的產物，而商品經濟則是社會主義不可逾越的階段。因此，要發展社會主義商品經濟，就必須遵循商品經濟的客觀規律，包括價格規律、商品流通規律、貨幣流通規律等，發揮市場機制，以調節生產、流通等商品經濟之運作過程，促使商品生產符合市場供需，加速資金周轉，提高產品質量與經濟效率。

三、中共經濟改革與開放之內涵

（一）計畫經濟與市場機能之調適

１、中共經改後計畫與市場之調適

(1)觀念上的調適。

(2)重要決策之調適。

(3)重要管理體制之調適：投資體制之改革、金融體制之改革、財稅體制之改革、外貿體制之改革、外匯體制之改革、價格體制之改革。

２、中共經改後計畫與市場調適之檢討

(1)中國大陸近期經濟改革重點與進程。

(2)近十餘年來大陸的經濟改革，誠如所謂「摸著石頭過河」，基本上即是一連串的摸索與選擇的過程，這些摸索與選擇，可概分為制度、策略與手段等三個不同層面的變革。

（二）公有制度與產權改革之調適

１、中共經改後關於產權之調適

換言之，要使政府職能由直接管理轉向間接管理，由微觀管理轉向宏觀管理，由部門管理轉向對整體行業之管理，由單純的行政管理轉變為監督與提供服務。

２、中共經改企業制度之調適

(1)觀念與法制上的調適。

(2)重要決策之調適。

(3)大陸經改後與企業有閥之主要法令概況。

３、中共產權改革與企業制度調適之檢討

(1)中國大陸之「兩權分離」問題上仍未獲得明確的解決。

(2)九○年代後大陸的企業改革，仍存在下列有待解決的問題。

總之，中國大陸除了將國營企業改為國有企業之外，強調所有權與經營權分離，並實施「企業法」與「轉換企業經營機制條例」，試圖力挽國有企業的經營頹勢，但是國有企業體制的結構性缺陷仍然存在，經營效率也依舊低落，成為大陸經濟發展的主要制約因素。

（三）對外經濟開外之調適

１、開放對外貿易之調適

２、大陸地區利用外資的經濟效果

改革開放後中共當局對於貿易的開放程度已有顯著的調適，改變了以往不重視出口，以及將出口視為賺取支應進口所需外匯的消極作法，積極拓展與國際間的貿易制度接軌，並藉由發展對外貿易解決其經濟上所面臨的問題。

(1)緩和「雙重缺口」的效果。

(2)技術移轉效果。

(3)擴大就業效果與產品外銷效果。

３、積極參與國際組繵與對開發中國家之授助

總之，改革開放後，中國大陸企業的經營環境及其吸引外資的條件都產生了鉅大的改變，尤其是特區與沿海開發地區更已形成以國際市場為導向，以企業為主體的外向型的社會主表市場經濟模式。

改革開放後，中國大陸對外援助的形式、內容和資金來源都已較為多樣化，同時也較考慮對外援助的經濟效益與社會成本。尤其，改變了以往援外資金僅依靠中共當局財政補貼撥款的辦法，將財政資金與銀行資金結合起來，由於銀行惟有在經過詳細的可行性評估後，才會選擇確有經濟效益的項目，以保證按期收回本金，從而有助於提高援外的經濟效益。

四、中共經濟改革後兩岸經濟關係之發展

（一）中共對台商經濟政策之調適

１、經改後對台經濟政策之調適

(1)1979~1995年中共對台主要經貿政策。

(2)九○年代中共規範台商投資領域與項目。

(3)觀念與「指導方針」之調適。

(4)重要貿易與投資決策之調適。

(5)開於法律保障與行政上之協助。

２、現階段兩岸經濟政策之檢討與展望

(1)近年來，大陸給予台商的優惠也已陸續適用於海外華僑與港、澳同胞。同時，大陸對於其他外商投資的限制也逐步放寬，台商投資所能享受的優惠待遇，有些已逐漸被拉平。

(2)中共的政策導向，將逐步增加對中西部地區的財政支持，引導外資多投向中西部及強化沿海地區與中西部地區的經濟及技術合作等，以促進中西部地區的經濟發展。

（二）對兩岸貿易之影響

１、兩岸之間貿易與「依賴度」

(1)自1992年起，中國大陸的進、出口值已分別躍居全球第12及第11位，已首次超過台灣。

(2)1996年第二季的統計，大陸外匯存底為866億美元，首次超過台港的852億美元。

(3)由於台灣的土地面積僅為大陸的0.38%，台灣的人口不及大陸的2%，台灣的國民生產毛額則約為大陸44%；台灣外貿依存度（1990年為75.4%)是大陸（1990年為31.7%）的2.4倍，說明兩岸經貿活動所產生的各種可能衝擊，對台灣的影響程度可能超過對大陸的作用。

(4)兩岸產業內貿易指數並無明顯偏離其他國家的情況。

２、對岸產品與產業別之貿易影響

兩岸雙邊貿易中並不明顯具有相同或相似產品同時進口與出口的貿易重疊現象，換言之，兩岸的產業內貿易現象並不顯著，而是個別進（出）口不同類別的產品。因此，大致上並不違背理論上的比較利益原則，此種貿易型態除反映兩岸資源稟賦的差異，同時也是因為兩岸產業結構及發展階段的不同所造成。

３、對台灣出口結構之影響

近年來我國出口至大陸地區也有超過五成的比例集中於技術密集工業，1995年尤以電力及電子機械器材修配業之出口結構最高，且成長幅度也最大。因此，我國整體對外出口以及對大陸地區之出口趨勢大致相當。換言之，自大陸經濟開放迄今，我國對大陸地區之出口結構並沒出現特殊之市場區隔的情況。

４、對兩岸貿易之檢討與展望

(1)為大陸的外貿發展提供了充分利用國際經濟和國內市場的基本條件，從而改變大陸長期低水平徘徊的局面，使外貿方面獲得其體的進展。

(2)未來兩岸貿易除農產品、畜產品及其他涉及檢驗、檢疫及技術標準的產品，因需要具備檢驗的合格證明、符合國家標準、原產地證明及相關證書，非經事務性談判達成有關文書認證協議，無法立即開放外，其餘工業產品都應儘速開放自大陸進口。

因此，我政府陸續對大陸產品進一步開放的路線是正確的，如此非但有助於兩岸貿易與投資之順利進行，而且可以為消費者提供更多層次的產品選擇。最重要的是，適當的進口開放政策，配合穩健的投資管理政策，反而可使台灣產業動能隨兩岸交流而不斷累積，從而加速國內經濟的持續發展。

（三）對兩岸投資之影響

１、台商至大陸投資概況

(1)由投資件數得知，歷年台商投資大陸的平均金額相對偏低，顯示大都屬於小額的投資案件。

(2)以國內生產毛額（GDP）來看，我國GDP遠低於美、日等國，赴大陸投資額占GDP的比例，則相對偏高。

(3)自1952年至1996年底，歷年我國對外的投資件數共14，142件，其中赴大陸地區的投資案件即高達78.82％；投資大陸的金額則占歷年我國對外投資總額35.64％。

２、對兩岸投資效益之探討

(1)大量引進外資後，已使得大陸地區原來以指令性投資計畫的範圍和比重縮小，形成投資主體多元化的格局。

(2)近年來，大陸地區經濟改革的步伐加快，已陸續開放部分內銷市場，台灣需要彌補生產要素的廠商亦多數遷移至大陸，且多以大陸潛在的市場需求為目標，此種投資方式，由於主要是以生產供大陸所需，將取代兩岸以往的部分貿易，故投資與貿易會產生替代效果。

(3)大幅的對外投資，短期間，對國內整體企業之投資或許並不會產生顯著的排擠效果，但對於製造業各產業別而言，由於產業結構勢必面臨調整，因此，部分產業會感受到較為立即的衝擊。另一方面，對外投資會有提高圈內失業率的隱憂。

(4)惟有當t（台商赴大陸投資與台灣資本形成的替代關係）降到0.1，亦即台商赴大陸投資１元，封國內投資將因而減少0.1元時，台灣產值的淨效果才可能是正的（23.30億美元），依此估計，圈內產值淨效果為零時的臨界值大約是t＝0.2。（參閱表4-23）

３、對兩岸投資之檢討與展望

(1)投資主體趨於大型化與組織化。

(2)投資範圍逐漸擴大。

(3)投資型態與產業類別趨於多樣化

(4)投資年限趨於長期化

以兩岸的投資關係來看，「與其圍堵，不如疏導」，我政府對台商赴大陸投資的項目應採「負面表列」的方式，除少數高科技產品、違禁產品外，其餘都無需過度限制。

「資金無祖國」，哪裡有好的投資環境哪裡就是它的去處，即使人為的層層關卡，仍擋不住企業追求利潤的決心，要台商根留台灣，徹底改善國內投資環境才是正途。

（四）對兩岸旅遊與文化交流之影響

兩岸旅遊與文化交流之概況

(1)大陸地區來台從事文教活動概況

(2)改革開放後，大陸地區吸引旅遊的作法：參與海外旅遊市場、吸引海內外資全、開展國際旅遊合作、簡化旅遊入境手續、促進國內旅遊發展、加快國家旅遊度假區之建設、營造各地區的旅遊定點、建立旅遊相關規範與旅遊體制革。

現階段兩岸係以交流工作為主，我政府應以主導的立場加以規劃執行。對於兩岸之交流，應基於文化交流、經濟互惠的原則，擴展封大陸地區的影響力，逐步消除彼此間的歧見，建立共識，才可想望達到文化與經濟統合之日的。

五、中共經濟改革對兩岸產業之影響

（一）對兩岸製造業之影響

１、關於國內「產業空渦化」之探討

(1)我國近年來製造業之產值仍能保持占國內生產毛額約28％左右的水準，且與競爭對手國新加坡與韓國相比，也不致有太大的下降幅度。

(2)全面性的產業升級或衰退尚未成形；且廠商對於國內的投資環境仍極具信心。

２、對兩岸三級產業之影響

(1)近二十年來，大陸的GDP與每人平均國民生產總值都有非常顯著的成長，且每一時期（以六五至八五期間相比較）的成長幅度仍呈現上升的趨勢。

(2)除了日本以外，各國廠商到大陸投資均集中於第二產業，不過與其他外商比較，台商直接投資第二度業比重最高達76.7％。

(3)1995年為例，在大陸工業總產值中，國有與集體工業約占七成，其他類型與個體工業則已有三成的比例。大後工業總產值中，三資企業的重要性，呈現逐年擴增的情況。三資企業占總產值的比例，由1980年的0.48％，躍升為1995年的11.66％。

自1970年至今，台灣無論是GDP或是各級產業的成長幅度都已逐年趨緩。

３、對兩岸生產結構之影響

(1)近年大陸生產總值成長幅度較大的產業，1991至1995年間，平均成長率前三位，分別是：食品加工業（56.13％）、皮革羽毛及其製品業（37.38％）、交通運輸設備製造業（35.85％）；同時期，大陸各業別中生產總值衰退較大的為其他礦採選業，衰退幅度遴達37.36％。

(2)近年來，台灣基礎工業產值並未顯著的改變，大抵上約占製造業總產值35％左右；但傳統工業已大幅萎縮，代之而起的是，技術密集工業占國內生產總值的比例已日益重要，1986年時，傳統工業與技術密集工業之結構比，分別是40.35%與24.03%，至1996年則為26.45％與37.66％。

(3)近年來我國產業結構已明顯轉向技術密集的產業，尤以電機電子器材業的表現最為突出，無論結構比或是歷年的成長幅度，都高居國內第一位：而屬於傳統工業尤其是低技術人力密集度的產業則相對較差。

４、兩岸製造業發展之檢討與展望

現階段大陸產業政策除強調重視農業建設和平街區域發展外，還包括：１.加強能源、交通、重要原材料等基礎設施之建設與發展基礎工業；２.提升機械、電子與輕紡工業之產品層次；３.加速第三產業的發展等。

至於國內產業，為因應企業的外移地區集中大陸的趨勢，並防範國內產業升級的速度因此受到延宕，當前除持續推動國內新興工業外，致力於輔導市場潛力較大、產業關聯性較大、附加價值較高、技術層次較高，以及低污染與低能源依賴的產業發展方向。

（二）兩岸產業分工之趨勢

１、兩岸產業分工現況

(1)兩岸產業分工正朝向大陸生產、香港資金調度、台灣接單與開發的模式發展。

(2)兩岸產業發展差異性分析

２、兩岸產品競爭力比較

(1)未來兩岸產品在國際市場上比較利益變化的可能趨勢。

(2)彙整1995年台灣在大陸市場上具有絕對競爭優勢（RCA大於2.50以上）的四分位產品共計有160（參閱表5-18）；其中RCA高且GL也高（前100）的產品（參閱表4-38、4-39），則僅有12項，此類產品為兩岸產業合作時可優先考慮的項目。

３、兩岸產業分工之檢討與展望

(1)在探討兩岸產業分工之心態上，首先，應摒棄把大陸視為淘汰夕陽產業的基地。固然，兩岸在勞力密集型產業方面可以合作的空間確實還很大，因為大陸幅員廣闊，經濟發展上存在著區域不平衡的現象，所謂「夕陽產業」對某些地區仍是具有發展的潛力，但我們必須重視的是，其實兩岸在新興產業和高科技研發領域上，也各有擅長，可以合作的空間應更為寬廣。

(2)兩岸經貿環境各有擅長，基於國際分工之互補互利的原理，兩岸經貿活動實為必然的結果，故如何利用資源互補的特性，以創造產業分工的雙嬴局面，應為我政府與業界亟待努力的要務。

六、兩岸經濟統合之展望

（一）統合理論之定義與型態

兩岸經濟統合之要旨

就經濟統合的本質而言，除經濟合作之面向外，並包括政冶的意涵，亦即雖具有經濟層面之意義與功能，而其政治的意義，亦為其組成之重要關鍵。具體而言，在「統合」理論的架構下，經濟通常只是過渡時期之權宜手段，政冶則為最終的目標。然而，此種需要政治與經濟制度互為表裡的關係，亦正為兩岸經濟統合時最具關鍵性的因素。

（二）統合程度之衡量與效益判定

１、統合之判定基準

(1)探討經濟統合程度的衡量基準。

(2)以往對歐體貿易創造與貿易移轉效果之實證結果得知，經濟統合對會員國而言將產生正面之效益。

２、兩岸貿易效益之檢討與評估

(1)整理台灣在大陸市場貿易創造效果較大的產品項目。

(2)整理台灣在大陸市場四分位產品之重要關稅稅率。

(3)兩岸直接通商對台灣三級產業產出與就業之影響。

(4)估算台灣與大陸地區在美、日、歐體三大市場上RCA四等級的設定區間。

(5)劃分兩岸產品在國際市場貿易創造與貿易移轉可能的十六種情況，及其各種情況的四分位產品項目。

（三）兩岸經濟統合可能的模式

兩岸「自由貿易區」可行性之探討

(1)成立「自由貿易區」的優、缺點。

(2)兩岸之經濟條件、生活水準與政府體制等均差異甚大，短期內，若熱中於統合之探討，卻又捨棄「自由貿易區」之途，而費心於「共同市場」或是「經濟共同體」之建制，非但不合乎經濟統合的理念，且無異是緣木求魚的作法；因此，當前海峽兩岸較為務實的方向，應著重於「經濟合作」的關係，惟賴更加速彼此經濟交流之步伐，才能想望「統合」的遠景。

（四）影響統合過程之問題分析

１、中共「一國兩制」的政治圖騰

中共國家主席江澤民在1995年春節前夕發表「為促進祖國統一大業的完成而奮鬥」的長篇談話，針對兩岸關係的發展以及中國統一問題，則提出八項看法與主張（簡稱江八點）；雖然，江澤民（第五點）指出：「加速三通，贊成在互利互惠的基礎上簽訂保護台商投資權益的民間性協議。」但仍重申一國兩制是中共絕不動搖的政策。

２、台灣設立「兩岸自由貿易區」之問題探討

當前國內若要發展「兩岸自由貿易區」（包括「亞大營運中心」）有四項問題勢將成為我政府必須面對的課題，分別是：自由化不足、硬體建設落後、行政效率不彰及兩岸的不確定因素。前三者政府已正在試圖改善中，比較值得憂心的還是兩岸的問題。

３、兩岸經濟統合之檢討與展望

(1)考量區城內強國的態度。

(2)借鏡德國統一所面臨的問題與經驗。

(3)現階段兩岸經濟發展的環境，欲求拓展兩岸「自由貿易區」，或是預擬未來統合之途徑，在策略之運作上，至少應可再考慮下列四個方向：政治面與制度面之調通、宜由「小圈圈」漸進拓展為較大的區域、發揮既有經濟組織的功能、健全的主導勢力。

七、結論與政策意涵

１、結語

２、政策意涵

３、展望

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