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| 研究生： |
陳世寬 |
|---|---|
| 論文名稱： |
社會秩序維護法之政策分析 |
| 指導教授： | 城仲模 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1987 |
| 畢業學年度： | 75 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 150 |
| 相關次數： | 點閱：293 下載：0 |
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論文提要
回顧違警罰法於民國三十二年行憲以前公布施行迄今，已四十餘年，這四十餘年來，因社會結構、政治情勢、經濟發展等重大變遷，該法已難適應客觀環境之需要，加之民國六十九年十一月七日司法院大法官會議釋字第一六六號解釋:「違警罰法規定由警察官署裁決之拘留、罰役，係關於人民身體自由所為之處罰，應迅改由法院依法定程序為之，以符憲法第八條第一項之本旨。」更使得違警罰法之修正，另行制定社會秩序維護法，成為朝野人士普遍之看法與需求。
既然制定社會秩序維護法已是環境情勢所必然，那該法如何來規劃草擬?所依據的原則是什麼?如何可以避免違警罰法問題的窠臼，訂出一個既可維持社會秩序，又可使人民權益免於不當被侵害之虞，必需提供政府決策者必要之資訊，使其在更充分更寬廣背景脈絡之考慮下，作更健全之決策，那也就是筆者撰作本論文之基本動機。
基於此，本文嘗試以政策分析的架構，從尋找現行違警罰法之問題開始及至尋求解決問題之方案。以保障人民權益及維護社會秩序兩者相輔相成之一貫思想為基礎，兼對業已經行政院會議通過之社會秩序維護法草案加以檢討，說明其優缺點，並提出改進之意見。誠如卓爾(Y. Dror)所說，政策分析的研究者，就是要以自己所堅持的價值信念，去改進政策(立法)的制定工作。
全文共分六章，約七萬言。茲將各章之重點摘述如次:
第一章緒論。首先說明公共政策分析的概念，以其意義、特徵、模型、步驟四項分別解析之。從其意義之說明，進而了解本論文之研究動機與目的;從其特徵之描述，了解政策分析勢必牽涉政治因素，著重創意與未來觀點;從政策分析之各種模型，了解到與本論文較有相關的是精英、理性、漸進、策略的一計劃、機關組織決策之模型;從其步驟提供了本論文的研究架構。
第二章本論文的基本思想有兩項重點，第一點說明對人民基本權利應有之認識，指出人權有所謂不可讓渡的理念。人民基本權利是民主極權分野的指標，應予以相當的重視。第二點說明形成社會秩序之理論當中，以利益論及價值共契論是社會和諧秩序形成之最佳立論，從而認定法律只是社會秩序構成之軀殼，社會秩序之血肉神經有賴教育、傳統、宗教、文化等道德規範。是也以法律之拘限人民權利以達維護社會秩序之途徑，有其限界，並非萬靈藥。
第三章探索違警罰法之問題。從釋字第一六六號解釋違警罰法違反憲法之規定說起，談到其有關實體法、程序法及分則的各種問題。旨在診斷現行違警罰法之缺憾所在，以作為重訂社會秩序維護法之參考。共列舉了十二項違警罰法之現存問題。
第四章提出了制定社會秩序維護法的基本法則。從認識社會秩序維護法應屬行政秩序罰之性質開始，對於本法之實體法、程序法應有之基本法則，以德奧之立法例為賢，期以思齊，並提出法治國家行政程序之基本原則，作為創意思考大力邁進實質法治國家之南針，使政府大魄力大有為之革新下有可擇之途徑。然後舉出分則應有之處罰行為規定，以德日兩國立法例作為制定本法分則之參考。
第五章社會秩序維護法草案之評價，從其要點、特色及商榷三部分而言，對於宜如何修訂社會秩序維護法草案，提出下列建議:
一、在實體法方面:
立法宗旨宜增列保障人民權益;有違法理或立法理由含糊者應再審酌;加
強人道主義及社會意義之條款。
二、在程序法方面:
有關第二編第五章之救濟程序，及內容尚有闕遺者宜匡補之;並增列法
治國家行政程序之主要原則，如聽證、卷宗閱覽、處分文書應強制說明
理由等。
三、在分則方面:
刪除不必要之空白、曖昧、教育性、倫理性、訓勉性之條款，使能與「立法從寬、執法從嚴」之法治國家之原則相合。
第六章結論指出期望本法之健全立法，帶動其他立法之進步提昇，便先要從本法之新面貌出現。相信只要筆者之建言，獲致決策者之採行，則筆者之政策分析工作，總算沒有徒託空言。法治之進步，民主之提昇，社會秩序之維護，必可昂首而行，邁向成功。
目次
謝誌
論文提要
第一章 緒論
第一節 公共政策分析的概念………1
一、公共政策分析的意義………1
二、公共政策分析的特徵………3
三、公共政策分析的模型………5
四、公共政策分析的步驟………11
第二節 本論文研究動機目的………12
一、為了政治的目的………12
二、為了專業的目的………13
三、為了治學的目的………14
第三節 研究範圍與限制………15
第四節 研究方法與步驟………16
一、比較研究法………16
二、歷史研究法………16
三、法律社會基礎之注重………17
第二章 本論文之基本思想………24
第一節 人民權利之學理分析………24
第二節 法律與社會秩序………28
一、社會秩序的意義………28
二、形成社會秩序的原因………29
三、法律與社會秩序的關係………32
第三章 現行違警罰法問題的探索………37
第一節 問題緣起－釋字第一六六號解釋………38
第二節 實體法之問題………41
一、主罰與從罰本末倒置………41
二、訂有空白違警條款………41
三、罰役制度並無存在價值………42
四、法人得否為違警主體條文不彰………42
五、有關連續違警之規定矛盾………43
第三節 程序法之問題………43
一、違警事件與刑事案件牽連概念混淆………43
二、處罰之執行規定互相矛盾………44
三、欠缺完善之法律救濟制度………45
第四節 分則之問題………45
一、與刑法部分條文競合不易執行………45
二、部分條文用語字義含混難以適用………46
三、因特別法之頒布已無適用之局………47
第四章 備選方案之基本法則………52
第一節 社會秩序維護法之性質………52
第二節 實體法之基本法則………53
一、責任條件………54
二、責任能力………55
三、阻却違法之事由………56
四、未遂犯………57
五、共犯………57
六、法人及非法人團體之處罰………58
七、一行為及數行為………59
八、累犯………60
九、時效………61
十、處罰之種類………61
第三節 程序法之基本法則………65
一、管轄權限之歸屬………65
二、調查………66
三、裁處………68
四、執行………68
五、救濟程序………70
第四節 法治國家行政程序之主要原則………72
一、當事人聽證………73
二、當事人閱覽卷宗………74
三、強制說明理由………74
第五節 德日兩國秩序違反行為之處罰項目………76
一、德國之規定………76
二、日本之規定………82
第五章 社會秩序維護法草案之評價………90
第一節 草案之要點………90
第二節 草案之特色………98
第三節 草案之商榷………104
一、實體法部分………105
(一)立法宗旨宜增列保障人民權益………105
(二)有違法理之虞或立法理由含糊應再審酌………106
(三)人道主義社會意義之條款尚須加強………108
二、程序法部分………109
(一)第二編第五章救濟之規定宜再斟酌………109
(二)立法內容尚有闕遺者宜予增訂………109
(三)宜增列法治國家行政程序之主要原則………110
三、分則部分………111
(一)條文用語宜再推敲………111
(二)宜改變曖昧條款之立法方式………111
(三)教育性倫理性訓勉性之條款似可刪除………112
(四)空白條款宜再刪除………113
(五)與刑法或特別刑法競合應明確分際………113
第六章 結論………118
主要參考書目
一、中文部分………120
(一)中文書籍………120
(二)期刊論文………121
二、英文部分………123
(一)英文書籍………123
(二)期刊論文………125
附錄(七十六年二月五日行政院院會通過「社會秩序維護法草案」全文………127
參考書目
一、中文部分
(一)中文書籍
1.江炳倫:參與、開放、互信，台北時報公司，74年3月。
2.朱志宏:公共政策概論，台北三民書局，68年7月。
3.呂亞力:政治學，台北五南書局，68年9月三版。
4.李震山譯:西德警察與秩序法原理，高雄登文書局，75年1月。
5.李鴻禧:憲法與人權，台北台大法學叢書編委會，74年9月。
6.林山田:刑罰學，台北商務印書館，64年12月。
7.林水波、張世賢合著:公共政策，台北五南書局，71年3月。
8.林水波譯:政策分析評論，台北五南書局，73年7月。
9.林紀東:行政法，台北三民書局，69年7月三版。
10.林紀東:中華民國憲法逐條釋義(一)，台北三民書局，71年2月修訂版。
11.林紀東、翁岳生、張劍寒等各國行政程序法比較研究，行政院研考會，68年11月。
12周道濟:基本人權在美國，台北商務印書館，72年4月二版。
13.城仲模:行政法之基礎理論，台北三民書局，69年9月。
14翁岳生譯:法治國家之行政手續，台北幼獅公司，59年9月。
15翁岳生:行政法與現代法治國家，台北台大法學叢書編委會，71年6月四版。
16.荊知仁:美國憲法與憲政，台北三民書局，73年8月。
17.陳秉璋:社會學理論，台北三民書局，74年9月。
18.梁添盛:違警罰法論，中央警官學校防治系印行，74年4月。
19.曹俊漢:研究報告寫作手冊，台北聯經公司，68年12月。
20.華力進:政治學，台北經世書局，69年11月。
21.張佛泉:自由與人權，香港亞洲出版社，44年8月。
22.張劍寒、翁岳生、城仲模等:行政制裁制度，台北行政院研考會，68年6月。
23.黃仁宇:萬曆十五年，台北食貨出版社，75年4月三版。
24.黃守高:現代行政罰之比較研究，台北中國學術著作獎助委員會，59年3月。
25.繆全吉:行政革新研究專集，台北聯合報社，67年9月二版。
26.瞿同祖:中國法律與中國社會，台北里仁書局，73年9月。
27.羅傳賢:美國行政程序法論，台北五南書局，74年6月。
(二)論文及期刊
1.王富茂:有關社會安寧秩序維護法的幾項立法芻議，憲政時代第五卷第四期，69年4月，34~63頁。
2.李鴻禧:違警罰法修廢問題之商榷，中國論壇第八卷第八期，68年7月25日，22~28頁。
3.李鴻禧:談社會安寧秩序維護法的憲政意義(上)(中)(下)，中國論壇第十三卷第四、五、六期，70年11月~12月25日。
4.林山田:訂立行政罰法以代替違警罰法，中國論壇第八卷第八期，68年7月25日，12~17頁。
5.林山田:論取代違警罰法之新立法，東方雜誌復刊第十三卷第五期68年11月，13~18頁。
6.林宗勇:行政秩序罰之比較研究，台大法研所碩士論文，66年5月。
7.林宗勇:行政秩序罰實體運用基本原則之研究(上)(下)，軍法專刊第二十五卷第三、四期，68年3、4月。
8.林東昌:我國憲法上人身自由保障及其界限，台大法研所碩士論文，68年6月。
9.林紀東:德、奧、義三個行政手續法之比較，中山學術文化集刊，第15期，64年3月第13頁以下。
10.林紀東、張劍寒:美日兩國行政手續法之研究，中山學術文化集刊，第18期，65年11月，93~172頁。
11.城仲模:社會安寧秩序維護法草案之商榷，中央警官校警政學報創刊號，71年6月，1~13頁。
12.梁添盛:論取代違警罰法之新立法，中央警官學校碩士論文，71年6月。
13.陳瑞通:違警罰之研究，中央警官學校碩士論文，64年6月。
14.黃守高:違警罰法之修正，憲政時代第五卷第四期，69年4月，19~20頁。
15.葉俊榮:行政裁量與司法審查，台大法研所碩士論文，74年6月。
16.韓忠謨:行政犯之法律性質及其理論基礎，台大法學論叢第十卷第一期，69年12月，1~69頁。
二、英文部份
(一)英文書籍
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3. Brewer, Garry D. and Deleon, Peter. The Foundations of Policy Analysis. Homewood, ILL.: The . Dorsey Press. 1983.
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5. Chambliss, Wilham and Secdman, Robert. Law, Order, and Power, 2nd ed. Reading, Mass.: Addism- Wesley Pub. Co. 1982.
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7. Dunn, William N. Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall, Inc., 1981.
8. Dye, Thomas R. Policy Analysis: What Government Do, Why They Do IT, And What Differences IT Makes. University of Alabama press. 1976.
9. Henry, Nicholas L. Public Administration and Public Affairs. 3rd ed. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1986.
10. Jenkins, Iredell. Social Order and the Limits of Law: A Theoretical Essay. Princeton, N. J.: Princeton University Press. 1980.
11. Jenkins, W. I. Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective. New York: St. Martin's Press, 1978.
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13. Lindblom, Charles E. The Policy Making Process. Englewood Cliffs: N.J. : Prentice- Hall, Inc. 1968.
14. MacRae, Duncan, Jr, and Wilde, James A. Policy Analysis for Public Decisions. Monterey. Calif. : Brooks I Cole, 1979.
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17. Quade, E. S. Analysis for Public Decisions. New York : American Elsevier Publishing Co., 1975.
18. Rosenbloom, David H. Public Administration and Law. New York: Marcel Dekker, Inc. 1983.
19. Rourke, Francis E. Bureaucracy, Politics, and Public Policy. 3rd ed. Boston: Little, Brown and Company. 1984.
20. Schwartz, Bernara. Administrative Law. 2nd ed. Boston: Little, Brown and Company. 1984.
21. Srolnick, Jerome H. Justice Without Trial. 2nd ed. New York: John Wiley & Sons. 1975.
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(二)英文期刊
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2. Anderson, Charles W. "The Place of Principles in Policy Analysis." The Amercian Political Science Review. Vol. 73. 1979. PP. 711-723.
3. Arat, Zehra F. "Human Rights and Democratic Instability in Developing Countries." Policy Studies Journal. Vol. 15, No. 1. Sep. 1986. PP. 158-172.
4. Bennett, C. Peter W. "The Ecology of Law-Abiders, Police, and Criminals: Toward a New Synthesis in Police Science." Journal of police Science and Administration. Vol. 11. 1983, PP. 328-342.
5. Brades, Barbara A. and Dubmick, Melvin J. "Motives and Methods in Policy Analysis." in S. Nagel, ed., Improving Policy Analysis. Chap. 6. PP. 101 - 127.
6. Dror, Yehezkel. "Policy Analysts: A New Professional Role in Government Service." Public Administration Review. Sep I 1967. PP. 197-203.
7. Kramer, Fred A. "Policy Analysis as Ideology." Public Administration Review, Vol. 35, Sep /Oct. 1975. PP. 509-517.
8. MacRae, Runcan Jr. "Policy Analysis Methods and Governmental Functions."in S. Nagel, ed. Improving Policy Analysis. Chap 7. PP. 129-151.
9. Meltsner. Arnold J. "Political Feasibility and Policy Analysis." Public Administration Review. Nov/Dec. 1972. PP. 859- 867.
10. Rein, Martin & White, Sheldon H. "Can Policy Research Help Policy?" Public Interest. Vol. 49. Fall 1977. PP. 119- 134.
11. Tovgerson, Douglas. "Between Knowledge and Politics: Three Faces of Policy Analysis." Policy Sciences. 19. 1986. PP. 33- 59.
12. Ukeles, Jacob B. "Policy Analysis: Myth or Reality?" Public Administration Review. Vol. 37, No. 3. May/June. 1977, PP. 223- 228.
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