廿世紀是福利國家的世紀，對全體人民福利的增進，是現代化國家的主要課題，而養老慈幼事業自古以來，卽為社會福利的基本項目。再者，青少年是國家未來主人翁，國家的前途，繫於青年的賢與不肖，是故現代的民主國家，如美國、英國、日本、瑞典和德國等，都能順應福利社會思想，制定具有政策性的青少年福利立法和措施，對青少年以養以教，期能造就健全青少年，奠定國家民族生存發展的強固基礎。另外，對於少數適應不良的犯罪青少年，也無不基於刑事政策必須與社會政策相配合的思想，制定有關防治青少年犯罪的法律，並注重社會福利的措施，消除助長犯罪的環境。
這種以青少年為對象，「由優生而至於保健，由教育培植而至於青少年犯罪的防治，使國家幼嫩的新苗，在周密的栽植下成長茁壯」的作法，是社會政策簇新的一環和必要的課題，它不但為聯合國「社會發展宣言」所再三強調：「保護兒童、少年······之權利及其福利，推行社會防範措施，並消除助長犯罪，尤其是少年犯罪之環境。」同時，我國社會政策對它亦未有忽略（第一章）。
我國社會政策是以 國父心目中的理想社會：「少年的人有教育，壯年的人有職業，老年的人有養活，全國男女，無分老少，都可以享安樂」為目標，而此是為總統 蔣公補述民生主義育樂兩篇的藍圖。總統 蔣公在民生主義育樂兩篇補述中，不但將 國父慈幼思想發揚光大，並且提出具體完備的規劃，要言之，不外育樂兩方面之措施，是故展開民生主義各項育樂措施，為我國青少年福利的理想依據（第二章）。
溯自民國肇造，政府本 國父遺教，推行兒童福利措施固然不遺餘力，提倡青少年福利亦多舉措，此階段是青少年福利的提倡時期。中樞遷台後，積極制定具有政策性的福利立法，舉辦各種福利措施，次第推展青少年福利。自民國五十年起迄今，由於經濟起飛，教育事業發達，使我國接連在先進國家之後，進一步面臨到人口結構中青少年階層相當龐大，以及青少年犯罪日形嚴重的問題。邇來專家學者著文於先，公私團體推動於後，使青少年福利的積、消極措施較前大有發展，遂邁進了所謂的發展時期（第三章）
三民主義社會政策中的各項重要政策，多少與青少年福利措施有所相關。以之為依據，闡明其與青少年福利相關之項目，適足以說明我國現階段青少年福利措施長足發展的槪況，藉此槪況，不獨可以明悉社會建設的輪廓，猶能探尋出青少年福利更臻完善的應行途徑，俾為今後努力的方向（第四章）。
確立青少年福利政策是使青少年福利更臻完善的應行途徑，德、日、瑞典、美、英等現代化福利國家在這方面已頗有成就，並有共通之長處：1.為謀青少年問題之根本解決，在立法上有一套極為完整的體系，2.青少年福利措施的內容，統攝了人權的保障、養護、監護、療護、救護、教護、感化教育等項，3.有一協調統一的權貴機構等，實可供作我國借鏡參考（第五章）。
我國直到目前為止，未曾有過青少年福利政策的具體標示，然而有鑒於青少年福利政策：1.宜與兒童福利政策有所分隔，2.是開拓社政工作視野的重要焦點，3.其有理想依據，4.現階段已有長足發展的青少年各項福利措施，大致已具有青少年福利政策的雛形。若能順應上述旣存的形勢與趨勢，確立青少年福利政策的完整體系――制定少年福利法，並以下列各點為努力的方向：1.加強升學與就業輔導措施，2.注重青少年勞工福利，3.徹底解決居住問題，4.發揮社區功能，5.加強青少年休閒活動的輔導，6.加強身心殘障者的福利服務，7.加強青少年犯罪預防功能，8.協同民間力量與政府共同推行青少年福利，9.加強犯罪矯治功能，10.強化感化教育功能，則確立青少年福利政策終必有成，庶幾合乎 國父制定民生主義思惠預防的本旨，而三民主義社會政策亦能把握住當前社會動態的一面，增進青少年的健全發展與防治其犯罪（第六章）。
本篇論文的撰寫，忝承邱師創煥於政務繁冗中，細心指導批閱，受惠良多，而許多師長同學的呵護和內子的鼓勵，亦不在話下，在此謹致最誠摯之謝意。

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