| 研究生: |
吳清輝 |
|---|---|
| 論文名稱: |
論住宅社區發展之成本與收益-公共設施成本與土地稅收益分析 |
| 指導教授: |
陳聽安
蘇志超 蔡勳雄 |
| 學位類別: |
博士
Doctor |
| 系所名稱: |
社會科學學院 - 地政學系 Department of Land Economics |
| 論文出版年: | 1990 |
| 畢業學年度: | 78 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 290 |
| 相關次數: | 點閱:203 下載:0 |
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台灣地區之都市發展,由於地方政府經費不足,都市計畫所劃定之公共設施,常未能依計劃時序開闢,形成眾所皆知之公共設施保留地問題。土地稅收益是地方政府歲入之重要來源,理論上,「平堩地權制度」下豐碩之土地稅收益,應足以支持各項建設需要,並支應各類社會福利事業。本研究以此為立論基礎,依據土地價值之位移效果,建立受益負擔關係,並設定土地稅收益為公共設施建設唯一財源,以測試住宅社區之公共設施建設能力,瞭解住宅社區發展之財政影響。
本研究採回溯研究方法,以一舨性發展(低度控制型)之住宅社區為對象,利用政府編列之預算及稅籍記載,整理出一套成本收益基本資料。應用〞財政衝擊影響研究〞之成本、收益評估技術,發展出收益效果與成本負擔之相對關係,作為測試建設能力之指標。結困發現:十五年間,整個住宅社區之土地稅收益,用以支應鄰里性設施,其支付能力為54.57 %,若加計聯外所需設施,則僅達23.95 %;再就地理區分之次區觀察,支應鄰里性設施最佳之地區為92.23 %,最差地區則僅及35.76 %。以上支付百分率,若以負擔年表示,完成鄰里性設施需時27.5年,採計次區之最佳情況,亦需16.3年。
佳宅設區發展之土地稅收益無法滿足建設需求,是倡導地利共享「平均地權制度」之嚴肅課題;因為當前相關體制,已造成全體納稅人補貼土地所有權人之不公平現象。本研究建議對於已採低度控制發展之住宅社區,宜增加土地所有權人之土地稅負,尤宜強化地價稅徵收,以增強地方攻府之建設能力。另外,儘量改以部分控制型方式發展,例如辦理市地重劃,以減少公共設施建設成本負擔。對於日後發展之住宅社區,則宜採完全控制之發展策略,例如採區段徵收方式處理,除整體完成公共設施建設外,並由政府掌握部分可建築用地,將實施都市計畫之增值利益,直接經由發展策略之運用,達到地利共享之理想。
本研究報告計分九章,前三章說明:(1)所探討問題之性質、研究範圍、目的及應用方法;(2)文獻檢討及研究特質;(3)研究前提、理論架構及建設能力測試模式。第四至第六章說明:(1)如何選擇一般性住宅社區研究案例;(2)劃分公共設施類目性質,建立建設成本(包括土地價格補償、地上物拆遷補償、及工程建設經費);(3)建立土地稅收益(包括地價稅、土地增價稅、房屋稅、契稅等之稅源適用稅率)等建設能力測試模式之基本資料。第七至第九章說明:(1)建設能力之測試結果;(2)檢討當土地稅前制及都市發展策略;(3)提出改進建議。
封面頁
證明書
致謝詞
論文摘要
目錄
表目錄
圖目錄
第一章、緒論
第一節、問題性質
壹、研究動機
貳、都市公共建設費用龐大
參、土地稅收益是地方政府重要稅收
第二節、研究範圍、重要性及目的
壹、研究範圍
貳、研究之重要性
參、研究目的
第三節、研究方法
壹、研究內容與程序
貳、研究方法
參、重要名詞解釋
第二章、文獻檢討與回顧
第一節、財政衝擊評估之應用
壹、美國財政衝擊分析之沿革
貳、財政衝擊分析方法
參、財政衝擊分析研究實例
第二節、土地稅與公共設施建設之研究
壹、土地稅方面之研究
貳、受益者負擔公共設施之研究
參、公共設施與住宅區位之研究
第三節、國內研究實例比較
第三章、理論基礎與架構分析
第一節、相關理論分析
壹、財政政策在都市經營之應用
貳、土地稅收乃可靠且適當之財源
參、平均地權制度下土地稅收理論
第二節、受益者負擔之應用
壹、地價增漲原因分析
貳、開發利益與開發損失
參、住宅社區發展與受處益者負擔
第三節、研究前提與理論架構模式
壹、研究前提
貳、理論模式推演
參、測試模式
第四章、選擇研究地區
第一節、確定研究對象
壹、台北市土地稅收之特性
貳、建立可測試稅收效果之研究案
參、選擇個案研究地區
第二節、研究期地區特質
壹、都市計畫沿革
貳、社會發展狀況
參、土地使用計畫概況
第三節、資料之搜集與處理
壹、基本資料收集
貳、土地資料整理
參、房屋資料整理
第五章、公共設施建設成本與負擔
第一節、住宅社區之公共設施特性與負擔原則
壹、都市公共設施性質
貳、住宅社區公共設施類型
參、公共設施負擔原則與方式
第二節、公共設施建設費用估算
壹、土地價格補償費
貳、拆遷補償費
參、工程建設費用
第三節、公共設施建設成本負擔
壹、公共設施建設成本
貳、建設成本分析
參、建設成本負膽
第六章、土地稅收益與效果
第一節、土地所生之稅收
壹、可稅土地之特性
貳、地價稅稅收
參、土地增值稅稅收
肆、土地之稅收效果
第二節、建築物所生之稅收
壹、可稅土地上之建築物特性
貳、房屋稅稅收
參、契稅稅收
肆、建築物稅收效果
第三節、土地稅之收益效果
壹、土地稅之收益效果
貳、比較土地與建壽築物之稅收效果
參、比較固定與機會稅收益之效果
第七章、建設能力分析
第一節、研究地區全區之建設能力
壹、測試模式
貳、測試模糊式
參、現行稅制下建設能力不足
第二節、研究次區之建設能力
壹、以面積規模比例分攤建設成本,測試建設能力
貳、以地價比例分攤建設成本,測試心建設能力
參、就次區分析建設能力仍有不足
第三節、建設能力分析
壹、就全區之建設成本負擔與土地稅收益效果比較
貳、就次區建設能力看影響變化應
參、就建設成本、稅收收益比較建設能力
第八章、土地稅製與都市發展策略之檢討與改造
第一節、現行土地稅制度的檢討
壹、固定稅收方面
貳、機會稅收方面
參、滿足建設成本負擔之分析
第二節、都市發展策略之氧化碳檢討
壹、累積土地稅收益智,擇年一次投入建設成本
貳、逐年支付建設成本,擇年一次投入剩餘之建設成本
參、滿足建設成本負擔之分析
第三節、檢討與改進方向
壹、在土地稅方面
貳、在發展策略方面
參、綜合檢討與改進
第九章、研究發現與建議
第一節、研究發現
第二節、建議
參考書目
附錄
個人著述
個人簡歷
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