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| 研究生： |
姬世明 |
|---|---|
| 論文名稱： |
農地所有權移轉許可制度之研究--以我國自耕能力證明書核發制度為例 |
| 指導教授： | 顏愛靜 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 地政學系 Department of Land Economics |
| 論文出版年： | 1997 |
| 畢業學年度： | 85 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 136 |
| 中文關鍵詞： | 所有權 、自耕能力 |
| 相關次數： | 點閱：185 下載：0 |
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為保障農民權益，實現社會公平正義，我國農地政策一向秉持農地農有並以自耕能力證明書之核發作為管制手段，由於國內社經環境的改變，產業結構已有所不同，傳統家庭農場結構亦不斷調整改變中，致現行農地移轉管制政策，是否繼續維持，迭生爭議，本論文先探討農地移轉管制之本質及目的，並檢討我國現行自耕能力證明書核發制度之缺失，另外闡述德日等國農地所有權移轉管制措施可供借鏡之處，同時藉訪問承辦人員，以了解現行自耕能力證明書核發制度之問題及農地開放由農業生產法人承受後相關問題之看法，最後提出改進我國農地所有權移轉制度之具體意見。
本論文計分八章，第一章緒論：說明本研究之動機與目的所在，其次陳述研究內容與方法，並繪製流程圖，以明瞭研究之理念與程序。
第二章農地所有權移轉管制理論與相關文獻探討：從財產權理論之演變探討土地所有權管制之本質，並從促進農地利用及防止農地因交易成本提高導致農地價格升高，妨礙農民取得農地，來建立農地所有權移轉管制之理論基礎，同時檢討回顧有關文獻，以指引本論文之研究方向。
第三章當前農業結構與農地承受人資格之探討：提出我國當前農業結構問題之特性，並探討農地由農業生產法人經營的相關問題，以作為制訂農地移轉政策的參考。
第四章自耕能力證明書核發制度之檢討：從該制度之沿革與修法過程，探討我國農地移轉管制政策為配合農業發展與防止農地炒作需要，在不同階段所作之調整及執行所遭遇之問題。
第五章國外農地移轉管制措施:介紹德國及日本的農地移轉管制政策與作法，並與我國作一比較，以從申吸收可資借鏡之處。
第六章承辦人員之意見調查，訪問七十位承辦自耕能力證明書核發工作之人員，以了解我國現行自耕能力證明書核發制度所遭遇之間題，及農地開放由農業生產法人承受之看法，希望藉由其實際執行經驗，作為政府制訂農地移轉管制政策之參考。
第七章農地所有權移轉制度之改進意見：提出我國未來農地移轉管制措施，一方面應檢討現行自耕能力證明書核發制度，一方面建立農地移轉予農業生產法人的許可制度。
第八章結論與建議：綜合各章節之探討，提出精簡的結論與建議事項。
章節目錄
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究內容與方法-----4
第三節 名詞界定與研究流程-----7
第二章 農地所有權移轉管制理論與文獻回顧-----11
第一節 農地所有權移轉管制理論之探討-----11
第二節 相關文獻回顧-----25
第三章 當前農業結構與農地承受人資格之探討-----33
第一節 當前農業結構之剖析-----34
第二節 農地承受人資格之探討-----46
第四章 自耕能力證明書核發制度之檢討-----51
第一節 制度沿革與修法過程-----51
第二節 執行問題之探討-----63
第三節 防止農地炒作之探討-----69
第五章 國外農地移轉管制措施-----72
第一節 德國-----72
第二節 日本-----78
第三節 德日與我國農地所有權移轉管制措施之比較-----83
第六章 承辦人員之意見調查-----89
第一節 對自耕能力證明書核發制度之看法-----90
第二節 對法人取得農地所有權之看法-----98
第三節 小結-----102
第七章 農地所有權移轉制度之改善意見-----103
第一節 改進現行自耕能力證明書核發制度-----104
第二節 農業生產法人取得農地所有權之構想-----108
第三節 建立農地管理委員會-----111
第八章 結論與建議-----118
第一節 結論-----118
第二節 建議-----124
參考文獻-----126
附錄-----134
表目錄
表1-1 問卷調查受訪人員之地區分布情形-----6
表2-1 農地所有權移轉管制相關文獻及論述摘要-----30
表3-1 農業人地比例-----35
表3-2 耕種農戶耕地規模-----36
表3-3 國內生產毛額分配比-----37
表3-4 農業就業人口之年齡結構-----38
表3-5 台灣地區農戶及農業人口之比例-----39
表3-6 就業人口比-----40
表3-7 世界其他國家之農業人口比-----40
表3-8 農戶與非農戶家所得比較-----41
表3-9 農家所得中農業所得與非農業所得比較-----42
表3-10 勞動移轉理論各學說比較-----44
表3-11 專業及兼業農戶之比例-----45
表3-12 家庭農場經營功能-----47
表3-13 公司農場經營功能-----48
表4-1 民國六十四年土地法修正前自耕能力證明書核發之規定-----53
表4-2 民國六十五年以後自耕能力證明書核發規定歷次修正背景-----56
表4-3 民國六十五年以後自耕能力證明書核發規定歷次修正重點-----57
表4-4 一般農民、青年農民及榮民申請自耕能力證明書規定此較-----65
表4-5 自耕能力證明書申請案件核發比例最高與最低比較-----67
表4-6 假農民農地所有權塗銷案件-----70
表5-1 德國農地移轉法令沿革-----73
表5-2 德國農地移轉管制辦法-----76
表5-3 日本農地法修正之要點-----78
表5-4 日本農業生產法人制度-----80
表5-5 日本農業委員會與我國自耕能力證明書審查小組之比較-----84
表6-1 承辦人員對現行自耕能力證明書核發制度之看法-----90
表6-2 承辦人員認為自耕能力證明書核發制度不具正面意義理由-----91
表6-3 承辦人員承辦業務遭遇最大的困難-----91
表6-4 承辦人員一星期處理幾件申請案-----93
表6-5 承辦人員認為一星期可以負荷之案件數-----93
表6-6 台灣省核發自耕能力證明書辦理情形統計-----94
表6-7 各縣市申請自耕能力證明書案件數統計-----95
表6-8 自耕能力證明書申請案件數最多三名之縣市-----96
表6-9 自耕能力證明書申請案件數最少前三名之縣市-----96
表6-10 承辦人員對自耕能力證明書審查小組之看法-----97
表6-11 承辦人員認為自耕能力證明書審查小組運作不好之理由-----97
表6-12 承辦人員對法人取得農地所有權之看法-----98
表6-13 承辦人員反對法人取得農地所有權之理由-----98
表6-14 承辦人員認為法人承購農地所有權應審查項目-----99
表6-15 承辦人員認為建立農地所有權移轉許可制度應如何審查-----99
表6-16 承辦人員認為農地移轉許可委員會應由那些單位組成-----100
表6-17 承辦人員為農地所有權移轉許可制度應由誰主辦-----100
表6-18 承辦人員認為農地所有權移轉許可制度應由地政事務所主辦的原因-----101
表7-1 農業生產法人申請購買農地流程表-----110
表7-2 鄉鎮市區公所農業課、耕地租佃委員會及自耕能力證明書審查小組成員及職掌比較-----112
表7-3 民國八十四年全省各鄉鎮市區租佃調解案件統計分析-----114
表7-4 臺灣省各鄉鎮市區公所耕地租佃委員會、委員人數統計-----115
表7-5 鄉鎮市區公所設置農地管理委員會組織及任務-----116
圖目錄
圖1-1 研究流程圖-----9
圖2-1 交易成本對產品價格之影響-----17
圖2-2 交易成本對土地價格之影響-----17
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