無論什麼制度都是生長起來的（by growing），不是製造出來的（not by made），是發現的（to be found），不是發明的（not to be creation），每一個制度的成長都受到文化背景、社會結構、經濟因素、政治環境的影響。撰者原擬就制度中的一個部份－行政組織的生長過程作一研究；嗣後因範圍過大，非能力所及，經張師明誠指引改以具有研究價值的組織中擇其一，因此擇定近年成立的工業局作為研究對象。並根據此原則將本文分為：

第一章：「緒論」，述及工業局設置的先期歷史，組織改變及重組的理論及因素，以及本文探討時之行政組織理論，先作一概述。

第二章：「工業局設置及其地位」，言及工業局在立法過程以前及以後的組成及地位。

第三章：「工業局的組織」，以學理分析其內部結構，再論及單位功能，及其成員分析。

第四章：「工業局的職掌」，從有關法規入手，實際運作為據，探討工業局之職權性質，內容及實際運作等等，終結以職掌運用，論其績效。

第五章：「結論」，對工業之改革分做幾項探討，試作建議，並以撰者一愚之管見對現代行政改革在觀念上、及實際運作上擬作校正，以便配合行政改革。

本文之得以順利完全，首應感謝明誠師之懇切指導，詳訂章節，啟發觀念，時加匡正，藉引資料。公共行政研究所主任傅師宗懋多所關心及指導。撰寫期間得工業工業局人事室張之宜主任提供資料、詳為解說、及就職工業局企管所仝學楊重華學長鼎力協助，資料提供不遺餘力，致使此一研究得順利完成。

本文撰寫雖兢兢業業，努力以赴，惟因才疏學淺，時間所限，復以初試論文，闕漏舛錯，必不能免，敬訢諸位師長，嚴予校正，藉匡不逮。