簡易檢索 / 詳目顯示
| 研究生： |
甘雯 Kan, Wen |
|---|---|
| 論文名稱： |
建立我國行政機關職務普查制度之研究－從員額管制角度探討 The Research of Establishing Position Census System in the R.O. C. Administration Organization |
| 指導教授： |
許濱松
Hsu, Pin Sung |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1995 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 313 |
| 中文關鍵詞： | 行政機關 、職務普查 、制度 |
| 外文關鍵詞： | Administration Organization, Position Census, System |
| 相關次數： | 點閱：365 下載：0 |
| 分享至: |
| 查詢本校圖書館目錄 查詢臺灣博碩士論文知識加值系統 勘誤回報 |
健全組織，精簡員額，使職務編制合理，以達成機關目標，不只為人事行政之鵠的，亦為政府多年來的一貫政策。是以，組織職務如何根據機關特性及業務繁簡作適當的配置，並隨著客觀環境的變遷發展，經透過職務普查制度之實施，適時作機動調整適應，以達組織職務配置合理化之理想，為民眾提供最好服務，係為亟待研究檢討之課題。
本研究所稱的「職務普查制度」(Position Survey System)，其研究範圍主要係由員額管制角度加以探討－－即指因應內外在環境變遷，並參酌機關目標及任務，透過一套標準化的評量技術，對機關內全部職務的職掌、工作項目、工作量與其人力運用等情形，均予客觀而理性之評估後，從而發現缺失，進而提出具體職務調整的改進辦法，以謀求機關人力合理調配運用。
另就系統研究途徑－－即視行政機關組織只是整個社會系統內之一個次級系統，設定組織結構設計與職務普查措施，必受政治、經濟、文化、技術及生態等環境因素之影響，及心理研究途徑著重該制度執行者的意向問題，以二者作為選擇問題及資料的準則，期能增加解釋現象的狀況，有助問題的解決；亦透過文獻研究法、實地觀察法、及深度訪談法等研究方法加以蒐集資料作為研究參者。
本研究共分為六章，計二十五五節。各章節安排之目的如下：
第一章是緒論，計有四節，分別說明本文之研究動機、研究目的；另將本文的三個主要概念：行政機關、職務普查及制度加以界定；然後說明研究範圍；並敘述本文的研究方法與限制；最後再建構本文的研究架構。
第二章計五節，透過「巨視」(macro)觀點來探討職務普查組織設計層面理論基礎，並就組織如何因應環境變遷的「情境面」(situation side)、以整體組織結構外貌為主的「結構面」(structure side)、及在既定機關組織結構中，其成員如何實際運作為主的「過程面」(process side)等三個要素加以探討，並參酌其重點列入職務普查制度實施之範圍，以資肆應。
第三章計三節，首先係透過「微視」(micro)觀點來探討職務普查員額配置層面理論，其涵蓋範疇包括工作分析、職務設置、機關的人力規劃和用人標準等理論；另參酌英國、美國及日本等外國政府行政機關員額管理精神及措施，以為借鏡。
第四章是實證狀況分析，計四節，主要在分析討論分類職位普 （抽）查措施之沿革、實施情形及其檢討；另借重組織員額評鑑（行政院）及職位普查 （內政部）之經驗；並就其三者之實施缺失，提出批判性之看法，以作為改進之參考。
第五章計六節，是實施職務普查所面臨問題與現象的分析，首先釐清建立職務普查制度所面臨的問題，主要有兩方面：一為該制度執行的步驟為何；另一方面為該制度有無一套具體可行的辦法。並透過愛德華三世(George C. Edward III)之政策執行力模式所論之「溝通」、「資源」、「執行者意向」、「機關結構」四種主要變數；及筆者結合前述組織設計與人事管理等理論而成之「理想化政策」等面向來探討職務普查工作執行應注意面臨之問題。
第六章為結論與建議，有三節。第一節為結論，亦即研究之心得及發現。有關研究發現略述如下：
一、職務普查結果與組織設計具不可分割性。
二、工作分析等理論為職務設置之基礎。
三、外國員額管理措施確值職務普查辦理之借鏡。
第二、三節為建議，亦即對策的提出。係針對上述問題，嘗試結合有關公共政策及人事管理等理論；另參酌外國行政機關員額管理制度之精神及方法；借重分類職位普（抽）查措施、行政院組織員額評鑑及內政部職位普查之經驗，提出改進建議，並嘗試提出一套具體可行的方案，俾供有司者參者。
謝辭
論文提要-----I
目錄-----I
圖表目次-----VI
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與研究目的-----1
第二節 相關概念及研究範圍界定-----8
一、行政機關-----8
二、職務普查-----10
三、制度-----16
四、研究範圍-----16
第三節 研究方法與限制-----18
一、研究方法-----18
二、研究限制-----20
第四節 研究架構-----21
第二章 組織設計層面理論與文獻探討-----28
第一節 組織設計的意涵-----28
第二節 組織情境面的探討-----32
一、任務因素-----32
二、技術因素-----33
三、環境因素-----33
四、策略因素-----35
五、規模因素-----36
第三節 組織結構面的設計-----36
一、複雜程度-----37
二、正式程度-----45
三、集權程度-----47
第四節 組織過程面的設計-----48
一、領導過程-----49
二、溝通與決策過程-----54
三、績效考核過程-----60
第五節 結語-----66
一、組織情境面部分-----67
二、組織結構面部分-----68
三、組織過程面部分-----70
第三章 員額配置層面理論與文獻探討-----86
第一節 工作分析與職務設置理論之分析-----86
一、工作分析的意義-----87
二、工作分析的程序-----88
三、工作分析資料的取得-----91
四、職務設置的運用-----94
第二節 人力規劃與用人標準理論之分析-----94
一、人力規劃-----94
二、用人標準-----98
第三節 外國對行政機關員額的管理措施-----103
一、英國的員額管理方法-----103
二、美國的員額管理方法-----108
三、日本的定員管理方法-----111
第四章 有關職務普查之相關實證概況-----124
第一節 分類職位普（抽）查措施之實施概況-----124
一、分類職位普（抽）查措施之沿革-----124
二、分類職位普（抽）查措施之實施情形-----126
三、分類職位普（抽）查措施之檢討分析-----129
第二節 行政院實施組織員額評鑑概況-----131
一、評鑑作業計畫內容-----132
二、評鑑結果之檢討分析-----134
三、處理方式-----139
第三節 內政部辦理「職位普查」之概況-----140
一、「職位普查計畫」內容-----140
二、普查結果之分析-----143
第四節 結語-----145
一、評量人員的組成-----145
二、評量方法的執行-----147
三、評量執行的信度-----149
四、評量考核的執行-----150
第五章 實施職務普查制度所面臨問題之探討-----154
第一節 政策執行理論之分析-----154
一、溝通(communication)-----156
二、資源(resources)-----156
三、執行者意向(disposition)-----157
四、機關結構(bureaucratic structure)-----157
第二節 溝通問題-----158
一、政冶環境面的限制-----159
二、機關內部溝通面的限制-----161
第三節 資源問題-----162
一、人力資源有效運用的限制-----163
二、正確資訊取得的限制-----165
三、充分設備運用的限制-----166
四、適當權威運用的限制-----167
第四節 執行者意向問題-----169
一、機關首長心理障礙問題-----169
二、受查人員心理障礙問題-----171
三、承辦人員心理障礙問題-----173
第五節 機關結構問題-----174
一、標準作業程序-----174
二、執行權賣分散化-----175
第六節 「理想化政策」之問題-----176
一、普查作業計畫之內容-----177
二、普查調查表之設計研究-----178
三、普查結果之撰寫-----179
四、普查作業之獎勵與管制-----180
第六章 結論與建議-----185
第一節 結論-----185
一、職務普查結果與組織設計具不可分割性-----186
二、工作分析等理論為職務設置之基礎-----189
三、外國員額管理措施確值職務普查辦理之借鏡-----191
第二節 建議事項-----193
一、解決「溝通」問題方面-----194
二、解決「資源」問題方面-----198
三、解決「執行者意向」問題方面-----205
四、解決「機關結構」問題方面-----210
五、解決「理想化政策」問題方面-----216
第三節 研訂職務普查實施方案-----235
參考書目-----261
附錄-----282
圖表目次
圖
1-1 本文研究架構-----23
2-1 組織設計的影響因素和基本層面-----31
2-2 霍爾(R. H. Hall)影響組織複雜程度構成因素圖-----38
2-3 矩陣部門化結構(Matrix Departmentalization)-----41
2-4 「權變模式」-----51
2-5 情境領導模式-----53
2-6 李維(H. J. Leavitt)的溝通網-----56
2-7 評量分數所成之分配及各等級所佔之比率-----63
2-8 單向的績效考核過程-----65
2-9 利用與部屬進行雙向溝通的績效考核過程-----65
2-10 部屬自我評估式的雙向溝通續效考核過程-----66
3-1 歐克(J. W. Walker)人力規劃模式-----97
5-1 愛德華三世(G. C. Edwards III)的政策執行力模式-----155
5-2 行政機關的政冶環境-----160
6-1 實施職務普查之構想-----217
表
1-1 院屬現職公務員增長情形統計表-----2
1-2 七十一年度至八十四年度中央政府人事費佔總預算歲出比率表-----3
1-3 七十八年度至八十四年度台灣省各縣市政府人事費佔總預算歲出比率表-----3
2-1 洛克希德加權因素系統表-----43
2-2 中級管理指數與建議控制幅度表-----44
2-3 LPC量表樣本-----50
2-4 績效考核的參考標準表-----62
3-1 日本一九六八年至一九八六年間中央公務員增減人力情形比較表-----114
3-2 日本人力定員削減實施狀況表-----116
4-1 分類職位普查（抽）查報告書-----128
4-2 分類職位普查（抽）查應行改進事項通知書-----128
4-3 組織員額評鑑結果處理情形統計表-----139
4-4 職位普查調查表-----142
6-1 職務普查自評表-----244
6-2 職務普查調查表-----245
6-3 問卷表-----246
6-4 績效考核與獎懲標準-----252
6-5 職務普查成效評定表-----254
(限達賢圖書館四樓資訊教室A單機使用)