| 研究生: |
詹中原 |
|---|---|
| 論文名稱: |
政策規劃理論 : 運作過程之探討 |
| 指導教授: | 華力進 |
| 學位類別: |
碩士
Master |
| 系所名稱: |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年: | 1983 |
| 畢業學年度: | 71 |
| 論文頁數: | 282 |
| 相關次數: | 點閱:178 下載:0 |
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「規劃」是人類進步的原動力,無論是對個人、團體、社會及國家均有其不容忽視的重要性。筆者自進入公共行政研究所以來,即對政策科學的領域,產生濃郁的興趣。然而在鑽研相關的國外文獻過程中,卻發現政策規劃的研究現況尚未盡理想,其中不但可玆應用的技術需要繼續驗證以求其精確性外,甚至於涉及基本性質的理論,亦是眾說紛紜,爭議頗多。再檢視國內政策規劃的研究,更有多處必須加強,而整個政策科學知識的累積水準,亦尚待各家的努力。因此激起筆者投入研究,以貢獻一己之力的動機。
本文共計六章十八節,各章要旨如下:
第一章:緒論。首先對題目及相關概念詳加界定,並闡述研究動機、目的以及途徑。本章是本文研究精神所在,藉以表現全文之正確意義。
第二章:政策規劃之運作基礎。本章在強調政策規劃主動偵測社會變遷及積極滿足民眾需求的觀念。
第三章:政策方案之設計。設計理論的釐清是繼續探討規劃過程的要素。政策論據是方案的理論基礎,必須藉著邏輯思維及系統化分析加以建立。預測分析可協助達成方案設計的任務。而在此階段即應注意規劃與執行的設計聯繫。
第四章:政策方案之分析。透過可行性分析,及主、客觀尺度量化分析,以檢視各方案之利弊,作為方案選擇之參考。
第五章:政策方案之推介。「推介」一方面在各方案中作評比及選擇。另一方面將結果備同推介資訊,提供決策者作決定。
第六章:政策規劃的結果應帶來賡續性之政策變遷。而團體決策亦有其弊端,更當預加防範。政策規劃的運作模型是全部研究的產出,祈經各家批評及修正,以助政策科學之成長。
第一章 緒論1
第一節 題目界定1
一、公共政策2
二、規劃4
三、運作9
四、相關名詞10
第二節 研究動機及目的12
第三節 研究方法及分析架構15
第二章 政策規劃之運作基礎32
第一節 環境偵測32
一、環境之內涵32
二、社會環境與公共政策34
三、環境偵測之設計40
第二節 需求評估42
一、民眾之基本需求42
二、政策標的之界定47
三、需求評估之途徑48
第三章 政策方案之設計75
第一節 方案設計之理論76
一、方案設計之缺失76
二、方案設計之性質78
三、方案設計之自由及限制81
第二節 政策論據85
一、發展背景85
二、要素86
三、形成方式92
第三節 方案設計之途徑100
一、直覺性預測100
二、理論性預測106
三、外推性預測108
第四節 執行之規劃-回映分析111
一、前映與回映之內涵111
二、前映與回映之比較112
三、回映與執行關係之分析114
第四章 政策方案之分析134
第一節 可行性分析134
一、政治可行性139
二、經濟可行性142
三、行政可行性145
四、技術可行性153
五、時間可行性158
第二節 客觀尺度量化分析165
一、成本利益分析166
二、成本效用分析176
第三節 主觀尺度量化分析179
第五章 政策方案之推介205
第一節 方案推介之標準206
第二節 方案選擇之基礎-理性220
一、技術理性225
二、經濟理性225
三、法律理性225
四、社會理性226
五、實質理性226
第三節 方案推介之技術227
第六章 結論250
第一節 政策規劃結果之賡續性250
第二節 團體決策之困境257
第三節 政策規劃運作模型260
附表說明
表 1 - 1:全文案例引用說明表17
表 2 - 1:Fahey及King的三個偵測模式41
表 2 - 2:發展政策分析之投入45
表 3 - 1:政策論據邏輯面向說明表98
表 4 - 1:可行性測量表164
表 4 - 2:太陽能發展方案成本利益矩陣 (cost-benefit matrix) 170
表 4 - 3:主觀分析標準183
表 4 - 4:主觀尺度量化分析矩陣188
表 5 - 1:充分之標準:問題之四種類型211
表 5 - 2:多重理性之方案選擇與論據建立224
表 5 - 3:方案交互影響矩陣236
表 5 - 4:敏感性分析238
表 5 - 5:推介資訊內容說明表240
附圖說明
圖 1 - 1 :政策結構圖6
圖 1 - 2 :「政策」相關名詞使用界定7
圖 2 - 1 :一般環境與特殊環境對組織系統關係圖34
圖 2 - 2 :政策分析之聯繫35
圖 2 - 3 :政策過程圖39
圖 2 - 4 :個人與追求較理想生活關係圖43
圖 3 - 1 :方案設計性質圖80
圖 3 - 2 :方案設計與封閉度分析圖82
圖 3 - 3 :政策主張三類型88
圖 3 - 4 :政策論據要素:能源問題說明圖91
圖 3 - 5 :分析性論據之結構94
圖 4 - 1 :國家能源政策方案「限制樹」圖138
圖 4 - 2 :時間可行性分析之時間成本函數(能源發展三方案)160
圖 4 - 3 :三方案繼續成本累計圖161
圖 4 - 4 :三方案效益函數圖163
圖 4 - 5 :主觀量化分析說明圖180
圖 4 - 6 :九段等距量度187
圖 5 - 1 :充分標準之方案推介213
圖 5 - 2 :選擇的簡單模型 (a Simple model of Choice) 221
圖 5 - 3 :發展國家能源政策之目標樹230
圖 6 - 1 :政策規劃運作模型261
一、中文書籍
(1)中央研究院三民主義研究所編 第一次社會指標研討會論文集 台北:中央研究院三民主義研究所,民國六十九年。
(2)行政院研究發展考核委員會編 行政計劃作業論文集 台北:行政院研究發展考核委員會,民國七十年。
(3)行政院研究發展考核委員會編 行政計劃與國家建設 台北:行政院研究發展考核委員會,民國七十年。
(4)行政院研究發展考核委員會編 行政機關策訂中長程計劃的要領 台北:行政院研究發展考核委員會。
(5)行政院經濟建設委員會 中華民國台灣經建四年計劃模型 台北:行政院經濟建設委員會,民國七十年。
(6)行政院經濟建設委員會 台灣經濟建設四年計劃(民國七十一年至七十四年) 台北:行政院經濟建設委員會,民國七十年。
(7)朱因譯 公共行政管理 香港:今日世界出版社,一九七七年
(8)朱志宏 公共政策 概論 台北:三民書局,民國六十八年
(9)林水波、張世賢 公共政策 台北:五南圖書公司,民國七十一年。
(10)林朝宗 食品衛生概論 台北:行政院衛生署,民國六十九年。
(11)易君博 政治學論文集:理論與方法 台北:台灣教育會,民國六十八年。
(12)施建生 經濟學原理 台北:大中國圖書公司,民國六十三年。
(13)周憲文譯 政治算術 台北:台灣銀行經濟研究室,民國五十九年。
(14)柴松林 統計學 台北:三民書局,民國六十九年。
(15)姜占魁 行政學 台北:五南圖書公司,民國六十九年。
(16)許士軍 管理學 台北:束華書局,民國七十年。
(17)張士賢 專業知識與公共問題之解決 台北:正中書局,民國六十九年。
(18)張春興、楊國樞 心理學 台北:三民書局,民國六十七年。
(19)張潤書 行政學 台北:三民書局,民國六十五年。
(20)彭文賢 系統研究法的組織理論之分析 台北:聯經出版公司,民國六十九年。
(21)楊國樞等 社會及行為科學研究法 台北:東華書局,民國六十七年。
(22)鄒文海 政治學,十三版 台北:三民書局,民國五十八年。
二、中文期刊
(1)李明 「論主觀社會指標的發展與應用」,中國論壇,十五卷八期,頁41 - 43。
(2)李瑞麟 「政策計劃的研究(一) (二) (三)」,土地改革月刊,民國六十八年十二月,六十九年一、二月,頁24 - 33,頁19 - 24,頁9 - 15。
(3)吳定 「論抗議方式的政策參與」,聯合月刊,第十七期,頁11 - 13。
(4)林水波 「政策問題之認定--台灣家庭計劃之個案分析」,思與言,十六卷四期,民國六十八年,頁31 - 60。
(5)華力進「職位分類計劃--中華民國之經驗」,中國行政,三十三期,一九八二年五月,頁56 - 73。
(6)曹俊漢 「公共政策之評估及其在決策過程上的限制:運作模式與美國經驗之研究」,美國研究,十三卷二期,民國七十二年六月,頁40 - 99。
(7)______ 「政策分析與政府決策功能之強化」,美國研究,十卷一期,民國六十九年六月,頁58 - 137。
(8)______ 「科學家對國家公共政策制訂影響度之分析」,美國研究,七卷一期,民國六十六年,頁67 - 124。
(9)魏鏞 「行政研究與政策之結合」,研考月刊,六卷七期,頁5 - 17。
三、西文書籍
(1) Ackoff, Russel L.A Concept of Coporate Planning. New York :Wiley-Interscience, 1970.
(2) Anderson, J.E. Public Policy-Making. New York : Praeger Publishers, 1975.
(3) Arrow, Kenneth A. Social Choice and Individual Values. New York: John Wiley, 1963.
(4) Baker, Robert F.; Michael, Richard M. and Preston, Everett S. Public Policy Development : Linking the Technical and Political Process. New York: John Wiley and Sons, 1975.
(5) Braybroke, D. and Lindblom, C.E. A Strategy of Decision. New York: The Free Press, 1963.
(6) Brock, Bernar L., et al., Public Policy Decision-Making :Systems Analysis and Comparative Advantages Debate. New York : Harper and Row, 1973.
(7) Campbell ,Donald T. and Stanley, Julian C. Experimental and Quasi-Experimental Designs for Research. Chicago: Rand Mcnally College and Publishing Co., 1973.
(8) Cole S. and Lucas, H. ed. Models, Planning and Basic Needs. Oxford: Pergamon Press 1979.
(9) Deep, Samuel D. Human Relations in Management. Glencoe Publishing Co. Inc., 1978.
(10) Dror, Yehzkel Public Policy Reexamind. San Francisco: Chander Publishing Co., 1968.
(11) Dror, Yehezkel Ventures in Policy Sciences: Concepts and Applications. New York: American Elsevier Publishing Co., 1971.
(12) Drucker, Peter F. The Age of Discontinuity. New York: Harper and Row, 1969.
(13) Dunn, Williams Public Administration 812 : Public Policy Analysis. Pittsburgh: University of Pittsburgh,1977.
14 _________. Public Policy Analysis :An Introduction . Englewood. Cliffs, N.J. : Prentice-Hall 1981.
(15) Dye, Thomas R. Understanding Public Policy. 3rd ed. Englewood Cliffs, N.J. : Prentice Hall, 1978.
(16) Edward, George C. and Sharkansky, Ira The Policy Predicament : Making and Implementing Public Policy. San Francisco : W. H. Freeman and Co., 1978.
(17) Isaak, Alan Scope and Methods of Political Science:An Introduction to the Methodology of Polical Inquiry. Homewood, IL : The Dorsey Press, 1975.
(18) Janis, Irving L. Victims of Groupthink: A Psychological Study of Foreigh-Policy Decision and Fiascoes. Boston : Houghton Mifflin Co., 1967.
(19) Jones, Charles O. An Introduction to the Study of Public Policy. Ma : Duxbury Press 1977.
(20) Kast, F.E. and Rosenzweig , J.E. Organization and Management : A Systems and Contigency Approach. Mcgraw-Hill Book Co., 1979.
(21) Kotier, Phillip Marketing for Nonprofit Organizations. Englewood Cliffs, N.J. :1975.
(22) Lichfield, Nathaniel, Kottle, Peter and Whitbred, Michael Evaluation in the Planning Process, Oxford : Pergamon Press, 1975.
(23) Lindblom, Charles E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, N.J, : Prentice-Hall, 1980.
(24) May, J. V. and Wildavsky, A. The Policy Cycle. Beverly Hills : Sage, 1978.
(25) Posavac, Emil J. and Carey, Raymond G. Program Evaluation : Method and Cases Studies. Englewood Cliffs, N. J. : Prentice -Hall Inc., 1980.
(26) Pressman, J. L. and Wildavsky A. Implementation. Berkeley : University of California Press, 1973.
(27) Quade, E.S. Analysis for Public Decisions. New York: American Elsevier, 1975.
(28) Rossi, Peter H. and Freeman Howard E. Evaluation: A Systemic Approach. 2nd ed. California : Sage Publications, Inc., 1982.
(29) Starling, Grover The Politics and Economics of Public Policy :An Introduction Analysis with Cases. Homewood, IL : The Dorsey Press, 1979.
(30) Wildavsky, Aaron Speak Truth to Power : The Art and Craft of Policy Analysis. Boston : Little, Brown and Company, 1979.
(31) Wilson, David, E. The National Planning Idea in U.S. Public Policy : Five Alternative Approaches. Boulder, Colorado : Westview Press, 1980.
四、西文期刊
(1) Alexander, Ernest R. " Design in the Decision-Making Process", Policy Science 14 (1982) pp. 279-291.
(2) Alexander, Ernest R, " The Design of Alternatives in Organizational Contexts : A Pilot Study ". Administrative Science Quarterly Vol. 24 Sept. 1979, pp. 383- 404.
(3) Alexander, Irnest R, " If Planning Isn’t Everything, Maybe it’s Something ", Town Planning Review Vol. 52 (Apr. 1981) pp. 131-142
(4) Elmore, Richard F. " Backward Mapping : Implementation Research and Policy Decisions "Political Science Quarterly Vol. 94 NO.4 (Winter 1978-80) pp. 601-616.
(5) Hambrick, Ralph S. Jr. " A Guide for Analysis of Policy Arguments ". Policy Science No. 2(1974) pp.469-478.
(6) Hogwood, B.W. and Peters, B.G. " The Dyamics of Policy Change: Policy Succession". Policy Science Vol. 14 (1982) pp.225-245.
(7) Lindblom, C.E., "The Science of Muddling Through". Public Administration Review. Vol. 19 NO. 2(Spring 1959) pp. 79-88.
(8) Majone, G. "On the Notion of Political Feasibility". In Nagel, Stuart S. ed. Policy Studies Review Annual Vol. 1 (1977) pp. 80-95.
(9) May, Peter J. "Hints for Crafting Alternative Policies ". Policy Analysis Vol. 7 NO.2(Spring 1981) pp. 227-243.
(10) Meltsner, Arnold J. "Political Feasibility and Policy Analysis" . Public Administration Review. Vol.32 NO. 6 pp. 859-867.
(11) Mitroff, Ian I. and Emshoff, James R. "On Strategy Assumption-Making : A Dialetical Approach to Policy & Planning". Academy of Management Review Vol.4 No. 1 (1979) pp. 1-12.
(12) Reade, Eric "If Planning Isn’t Everything….A Comment". Town Planning Review Vol.53 NO.1(Jan 1982) pp. 65-72.
(13) Sheldon, Eleahor B. and Freeman, H. " Notes on Social indicators :Promises and Potentials ", Policy Science, Vol. 1 ( Apr 1970 ).
(14) Whang, In-Joung " Administrative Feasibility Analysis for Development Projects : Concept and Approach ". Philipine Journal of Public Administration, Vol. XXII NO.2(Apr. 1978) pp. 155-168.
(15) Wildavsky Aaron " If Planning Is Everything, Maybe Its Nothing ", Policy Science Vol. 4 (1973) pp. 127-153.
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