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研究生: 陳宏昌
論文名稱: 我國對民選地方行政首長之彈劾與懲戒
指導教授: 薄慶玖
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 中山人文社會科學研究所
Dr. Sun Yat-sen Graduate Institute for Interdisciplinary Studies
論文出版年: 2002
畢業學年度: 90
語文別: 中文
論文頁數: 318
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  • 謝辭
    目錄
    第一章 緒論
      第一節 研究動機與目的-----1
      第二節 研究範圍與問題之提出-----5
      第三節 本文研究方法-----10
      第四節 本文研究架構-----12
    第二章 地方監督概論
      第一節 地方監督之意義與種類-----14
        第一項 地方監督之意義-----14
          第一目 消極監督之概念----15
          第二目 積極監督之概念----24
        第二項 地方監督之種類-----28
          第一目 立法監督-----28
          第二目 行政監督-----33
          第三目 司法監督-----37
          第四目 考試監督-----41
          第五目 監察監督-----42
      第二節 我國五種監督之關連性-----44
        第一項 中山先生五權憲法理論之概述-----44
          第一目 中山先生五權憲法理論之原義-----44
          第二目 中山先生五權憲法中五權之關係-----48
        第二項 我國實務上對五權憲法之運作-----59
          第一目 中山先生對五權運作之看法-----59
          第二目 我國實務上對五權運作之看法-----66
          第三目 五權憲法與地方監督之關係-----72
      第三節 司法監督與監察監督之關係-----84
        第一項 增修條文制訂前司法院與監察院之關係-----84
          第一目 司法院之地位-----84
          第二目 監察院之地位-----87
          第三目 司法院與監察院之關係-----90
        第二項 增修條文制訂後司法院與監察院之關係-----92
          第一目 司法院之地位-----92
          第二目 監察院之地位-----94
          第三目 司法院與監察院之關係-----96
    第三章 監察院與司法院公務員懲戒委員會
      第一節 監察院彈劾權之行使-----97
        第一項 彈劾機關─監察院之組織-----97
          第一目 監察委員之產生、任期與職權-----97
          第二目 院長與副院長-----103
          第三目 委員會-----105
          第四目 監察院會議-----108
          第五目 審計部-----109
        第二項 彈劾案行使之程序-----112
          第一目 彈劾案之提出-----112
          第二目 彈劾案之調查-----124
          第三目 彈劾案之審查-----129
          第四目 彈劾案之移送-----132
      第二節 司法院公務員懲戒委員會懲戒權之行使-----134
        第一項 司法院公務員懲戒委員會之組織-----134
          第一目 懲戒委員之產生-----134
          第二目 公務員懲戒委員會委員長-----135
          第三目 公務員懲戒委員會行政部門-----136
          第四目 公務員懲戒委員會與司法院之關係-----137
        第二項 懲戒權行使之程序-----138
          第一目 懲戒權之行使-----138
          第二目 懲戒權之來源-----141
          第三目 公務員懲戒委員會之議決-----143
        第三項 懲戒制度與刑事裁判之關係-----149
          第一目 舊法之刑先懲後-----151
          第二目 現行法之刑懲並行-----153
      第三節 國外行使彈劾與懲戒之經驗-----155
        第一項 以英國經驗為例----155
        第二項 以美國經驗為例----158
        第三項 以瑞典經驗為例----164
    第四章 對民選地方行政首長之彈劾與懲戒
      第一節 民選地方行政首長之地位-----171
        第一項 對民選地方行政首長之角色定位-----171
        第二項 民選地方行政首長應受彈劾與懲戒之理由-----172
      第二節 彈劾與懲戒之關聯性-----178
        第一項 彈劾與懲戒之對象-----178
          第一目 彈劾與懲戒對象範圍限制之問題-----178
          第二目 彈劾與懲戒對象之層級限制問題-----180
        第二項 彈劾與懲戒機關-----184
          第一目 彈劾與懲戒機關之對等問題-----184
          第二目 彈劾與懲戒機關之合併問題-----188
        第三項 彈劾與懲戒之原因-----190
          第一目 彈劾與懲戒原因之認定-----190
          第二目 彈劾與懲戒原因應一致-----192
        第四項 彈劾與懲戒之效果-----195
          第一目 我國彈劾制度之效果-----195
          第二目 我國懲戒制度之效果-----196
        第五項 彈劾與懲戒之程序正義-----199
          第一目 彈劾與懲戒之程序原則-----200
          第二目 彈劾與懲戒之處罰程序-----202
      第三節 彈劾與懲戒對民選地方行政首長所造成之影響-----205
        第一項 民選地方行政首長責任之釐清-----205
          第一目 法律責任與政治責任-----205
          第二目 監察院與司法院公務員懲戒委員會對責任之認定-----209
        第二項 懲戒種類之認定-----212
          第一目 政務人員適用之懲戒處分-----212
          第二目 民選地方行政首長適用之懲戒處分-----213
          第三目 懲戒處分種類對民選地方行政首長之影響-----215
        第三項 其他問題-----237
          第一目 彈劾與懲戒原因範圍之限制-----237
          第二目 對於民選地方行政首長之移送問題-----239
    第五章 結論與建議
      第一節 研究發現-----241
      第二節 研究建議-----254
    參考文獻-----265
    附錄
      (一)我國自遷台以來經監察院移送,被司法院公務員懲戒委員會做出懲戒處分之民選縣市長一覽表
      (二)公務員懲戒法修正草案與現行公務員懲戒法對照表

    (一) 參考書籍
    ◎任卓宣,「五權憲法之歷史與理論」,台北:正中書局印行,1973。
    ◎任卓宣,「五權憲法體系」,台北:帕米爾書店,1970。
    ◎台北市政府,地方自治法學論輯(上)(下),台北市政府法規委員會編譯,1999.06。
    ◎內政部,地方自治論述專輯(一)(二),台北:內政部編印,1995。
    ◎吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯等編著,「行政學(一)」,國立空中大學發行,2001。
    ◎吳庚,「行政法之理論與實用」,台北:三民書局,2001.07。
    ◎汪宗仁,「行政程序法論」,台北:康德文化出版社,1999.10。
    ◎周陽山主持,「修憲後監察權行使之比較研究」,台北:監察院,2001.03。
    ◎紀俊臣,「精省與新地方制度」,台北:時英出版社,1999.09。
    ◎胡康大,「英國政府與政治」,楊智文化公司印行,1997。
    ◎孫中山,國父全集(一)(二)。
    ◎秦綬章,「我國公務員懲戒制度之運作與改進」,中國五權憲法學會編「五權憲法之研究與討論(二)」,台北:帕米爾書店,1981。
    ◎荊知仁,「憲法論衡」,台灣商務印書館印行,1991。
    ◎張正修,「地方制度法理論與實用(1)(2)(3)」,台北:學林文化事業有限公司,2000.09。
    ◎張治安,「中國憲法及政府」,台北:五南書局,2000.03四版四刷。
    ◎張劍寒等,「中華民國監察院之研究(上)(中)(下)」,台北:清水印刷廠,1967。
    ◎許宗力,「憲法與法治國行政」,台北:元照出版社,1999.06。
    ◎許宗力等,「地方自治之研究」,台北:業強出版社,1998.04。
    ◎陳之邁,「中國政府」,上海:商務印書館,1947。
    ◎陳春生,「台灣社會與國家政策」,台北:漢蘆圖書出版有限公司,2000.08。
    ◎陳新民,「中華民國憲法釋論」,台北:三民書局,1995。
    ◎陳新民,「憲法學導論」,台北:三民書局,1997.11,修訂二版。
    ◎陶百川,「比較監察制度」,台北:三民書局,1978。
    ◎陶百川、陳少廷,「中外監察制度之比較」,中央文物供應社發行,1982。
    ◎喬寶泰,「中華民國憲法與五五憲草之比較研究(上)(下)」,台北:中央文物供應社,1978。
    ◎湯德宗,「行政法(下冊)」,台北:翰蘆圖書出版公司,1998。
    ◎黃錦堂,「地方自治法治化問題之研究」,台北:月旦出版社,1995.06,二版。
    ◎黃錦堂,「地方制度法基本問題研究」,台北:漢蘆圖書出版有限公司,2000.08。
    ◎董翔飛,「中國憲法與政府」,台北:三民書局,2000.10修訂四十版。
    ◎雷萬來,「論司法官與司法官彈劾制度」,瑞興圖書股份有限公司出版,1993。
    ◎雷震,「監察院之將來」,台北:自由中國出版社,1953。
    ◎趙永茂等,「府際關係」,台北:元照出版社,2001.12。
    ◎蔣中正,先總統 蔣公全集(一)(二)。
    ◎鄭水枝,「監察實務與法令」,自刊,1994。
    ◎薄慶玖,「地方政府與自治」,台北:五南書局,2001.10。
    ◎薄慶玖等,地方自治論叢─祝賀薄慶玖教授榮退論文集,台北:五南書局,1999.06。
    ◎謝瀛洲,「中華民國憲法論」,台北:明昌製版有限公司,1976。
    ◎薩孟武,「中國憲法新論」,台北:三民書局,1990。
    ◎薩孟武,「中華民國憲法概要」,台灣聯合出版公司印行,1960。
    ◎羅志淵,「地方自治的理論體系」,台灣商務印書館,1970。
    ◎羅傳賢,「行政程序法基礎理論」,台北:五南圖書出版公司,1993。
    (二) 參考期刊及相關學術論文
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    ◎王任遠,向法制之路邁進─民國六十四年一月十一日慶祝第三十屆司法節,法學叢刊二0卷一期,1975。
    ◎王廷懋,公務員懲戒權與權力分立論,全國律師,1999.05。
    ◎王廷懋,我國公務員懲戒制度之問題與改革,法官協會雜誌,1999.06。
    ◎王廷懋,我國公務員彈劾懲戒問題,全國律師,2000.01。
    ◎王廷懋,我國公務員懲戒制度邁向現代化之路─從司法院釋字第491號解釋要旨談起,人事行政,2000.06。
    ◎仉桂美,監察院彈劾權之防腐功能,憲政時代,第十一卷第二期,1985。
    ◎古登美,論我國公務員懲戒制度的改進,中國論壇第八卷第七期,1979。
    ◎朱石炎,公務員懲戒制度之探討,月旦法學,1998.01。
    ◎吳威志,英國彈劾制度之分析,景文技術學院學報,2001.03。
    ◎吳根明,我國考試權與監察權定位之研究,初等教育,1992.12。
    ◎林錦村,孫中山先生之監察論,司法週刊,1996.04。
    ◎審計季刊社論,世界各地監察使之定位及角色,審計季刊,1999.07。
    ◎洪力生,論憲法上之彈劾權,「法學叢刊」第五期,1957。
    ◎孫迺翊,國會監察使之制度(上)--兼談我國監察權之相關問題,律師通訊,第一六0期,1993。
    ◎徐慶發,我國公務員懲戒法制之沿革,全國律師,2000.01。
    ◎高永光,沒有鍘刀的虎頭鍘?--論監察權中的彈劾、糾舉與糾正,法律與你,1998.04。
    ◎高義才,我國公務員懲戒制度之運作與改進之探討,法律評論,1995.02。
    ◎張劍寒,監察長制度之發生與發展,憲政思潮,第十二期,1970。
    ◎張學海,專訪公務員懲戒委員會林國賢委員長談該會業務之現況與革新,全國律師,2000.01。
    ◎張鏡影,美國彈劾制度之缺點,國會雜誌,第八卷第六期,1977。
    ◎許文義、尤啟南,從法規範觀點論公務員懲戒(處)制度之理論與實務,中央警察大學法學論叢,2000.06。
    ◎許志雄,司法院之地位與司法獨立,月旦法學雜誌第四十八期,1999。
    ◎許宗力,自治監督之法理與現狀檢討,國家政策季刊,1990。
    ◎許宗力,基本權程序保障功能的最新發展,月旦法學雜誌第五十四期,1999。
    ◎許海泉,對公務員懲戒法修正草案之建議意見,全國律師,2000.01。
    ◎許慶復,試論公務員懲戒法之修正,中國論壇,第八卷第七期,1979。
    ◎陳志瑋,我國公務人員懲戒權歸屬問題研析,憲政時代,1997.07。
    ◎陶百川,英國監察制度的新發展,憲政思潮,第六期,1970。
    ◎焦興鎧譯,英國公務員之法律地位及其懲戒(免職),憲政思潮第五十九期,1982。
    ◎黃城,我國監督制度之展望芻議(下),當代青年,1992.01。
    ◎黃城,我國監督制度之展望芻議(上),當代青年,1992.01。
    ◎黃啟禎,民選地方行政首長宜否懲戒問題之探討,收於警政體制與法治行政─城仲模教授六秩華誕祝壽論文集(三)行政法各論,2000。
    ◎楊大器,我國公務員懲戒制度之檢討與改進意見,法律評論,1993.10。
    ◎楊日清,中美彈劾制度之比較與評估(下),近代中國第七十四期,1989。
    ◎楊日清,中美彈劾制度之比較與評估(中),近代中國七十二期,1989。
    ◎楊建華,憲法上獨立審判之研究,憲政時代二卷二期,1976。
    ◎葛義才,我國公務員懲戒制度之運作與改進之探討,法律評論第六十一卷第一、二期合刊,1995。
    ◎董世芳,我國釋憲制度的研究,憲政時代,二卷四期,1977。
    ◎趙永茂,台灣縣市政府的自治監督及其檢討,政治科學論叢,1999.12。
    ◎蔡業成,探究公務人員懲戒權歸屬問題,考銓,1997.04。
    ◎蔡業成,彈劾權與懲戒權落差的成因與改進,人事月刊,1997.07。
    ◎蔡震榮,公務人員懲戒權與考績權之研究,憲政時代第十八卷第一期,1992。
    ◎蕭文生,地方自治團體民選公職人員之監督─解職與停職,國立中正大學法學集刊,2000.07。
    ◎蕭秀梅,美國國會的行政監督功能,憲政思潮第七十四期,1986。
    ◎薄慶玖,地方自治團體之監督問題,理論與政策,1991.07。
    ◎羅明通,憲法上「正當法律程序」之判斷基準─由釋字第三八四號解釋談起,司法週刊第七五二期,1995。
    ◎蘇義雄、陳春生等,「從監察院之調查權論司法權與監察權之界限」研討會,憲政時代,第十六卷第四期,1991。
    (三) 相關學位論文
    ◎丁宗汲,「修憲後監察院防腐功能之研究」,成功大學政治經濟研究所碩士論文,1998。
    ◎尤啟南,「從憲法基本權利建構我國公務員之懲戒制度─兼論保障警察人員不受恣意免職處分之權利」,中央警察大學行政警察研究所碩士論文,2000。
    ◎王雲程,「論監察使:瑞典的經驗與傳布」,淡江大學歐洲研究所碩士論文,1985。
    ◎吳天惠,「我國公務員懲戒制度之研究」,中國文化大學中山學術研究所碩士論文,1996。
    ◎吳威志,「我國現行彈劾制度」,中國文化大學中山學術研究所碩士論文,1997。
    ◎李慧雯,「我國彈劾權之研究」,東海大學政治學研究所碩士論文,1998。
    ◎谷湘儀,「論監察院之調查權」,台灣大學法律學研究所碩士論文,1993。
    ◎姜仁脩,「公務員懲戒與懲處制度之比較研究」,中國文化大學法律學研究所碩士論文,1986。
    ◎柯正鈞,「我國現行監察制度與歐美行政監察使制度之比較研究」,政治大學三民主義研究所碩士論文,1989
    ◎孫德慈,「我國現行公務人員獎懲制度之研究」,中國文化大學政治學研究所碩士論文,1999。
    ◎郝思麗,「改制後我國監察制度與瑞典國會監察使制度之比較研究」,政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文,1999。
    ◎梁琨,「北歐四國國會監察使制度比較分析」,政治大學政治研究所碩士論文,1995。
    ◎許文淵,「政務首長責任之研究─以台中市衛爾康餐廳火災案為個案分析」,政治大學公共行政研究所碩士論文,1995。
    ◎陳啟清,「我國憲法上之彈劾權」,台灣大學三民主義研究所碩士論文,1990。
    ◎陳韻媛,「行政院人事行政局設置之研究」,中國文化大學政治研究所碩士論文,1992。
    ◎游鉦添,「公務員概念與體系之檢討」,輔仁大學法律研究所碩士論文,1992。
    ◎湯德宗,「公務員之權利保護與身份保障」,台灣大學法律學碩士論文,1981。
    ◎廖婉君,「民選地方行政首長及其相關問題之研究」,東海大學法律學研究所碩士論文,1998。
    ◎蔡碧貞,「地方自治監督之研究」,輔仁大學法律學研究所碩士論文,1993。
    ◎戴紹章,「我國公務人員行政與懲戒責任之關連性及整合之研究」,政治大學公共行政研究所碩士論文,1998。
    ◎羅文璣,「公務員停職問題之研究」,東海大學法律學研究所碩士論文,1999。
    (四) 相關法令
    ◎中華民國刑法
    ◎中華民國憲法及增修條文
    ◎公務員懲戒法及修正草案
    ◎台灣省各縣市實施地方自治綱要
    ◎刑事訴訟法
    ◎地方制度法
    ◎行政程序法
    ◎行政訴訟法
    ◎國家賠償法
    ◎訴願法
    ◎監察法
    (五) 相關外國文獻
    ◎Alfred H . Kelly and Vinfred A . Harbison , The American Constitution ( New York : W . Norton , 1963 )
    ◎Charles L. Black , Impeachment : A Hand Book (1974)
    ◎Frank Stacy , Ombudsman Compared , (Oxford : Clarendon Press , 1978)
    ◎Ibraham , Al-Wahab , The Swedish Institution of Ombusman , (Stockholm , 1979)
    ◎Paul Fenten , The Scope of Impeachment Power , in U.S. House Judiciary Committee , Impeachment : Selected Material ( Gouerning Printion Office , October 1973 )
    ◎Raovl Berger , Impeachment : the Constitutional Problem ( Cambridge , Mass : Harvard University Press , 1973 )
    ◎Robet Tienken , Impeachment : Respondent’s Privileges re : Counsil and Selfincrimination
    ◎Webster’s New International Dictionary , 2d ed .

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