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| 研究生： |
陳秋月 |
|---|---|
| 論文名稱： |
台灣省縣政府統籌款分配之研究－台北縣實證分析 |
| 指導教授： | 朱澤民 |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 財政學系 Department of Public Finance |
| 論文出版年： | 1997 |
| 畢業學年度： | 85 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 182 |
| 相關次數： | 點閱：119 下載：1 |
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世界各國，不論其政治體制為何，均會產生中央與地方，以及地方與地方財源分配不均的情況。而我國的地方財政在既患「不足」又「不均」的情形下，須以「財政移轉制度」解決政府間「垂直」以及「水平」的財政不均。
政府間的「財政移轉制度」包括統籌、分成、與補助。其中「分成」雖可解決上、下級政府間的垂直不均，但卻造成各地方政府「富者愈富、貧者愈貧」的現象，加深水平的財政不均。而「補助」雖可同時調劑垂直與水平的財政不平衡，但卻因我國憲法對教育支出規模比例的規定，在上級政府補助地方政府的同時，上級政府須擴增其教育支出，扭曲其公共支出的決策。因此，統籌分配制度實為我國解決各地方水平不均的最佳良方。「統籌分配制度」係透過上級政府，將地方政府的部份稅源重新統籌分配，藉由同級（地方）政府問的互助，解決同級政府的水平不均。
本文的目的乃在研究縣級政府如何運用統籌分配制度，調劑各鄉鎮（市）的財政盈虛，解決各鄉鎮（市）間的水平不均。並以台北縣政府為例，探討其適當的分配公式，欲藉由「分配公式」的設計，使統籌分配的過程得以「公式化」、「透明化」。本文之研究發現與建議如下：
1.統籌分配稅的性質為地方所「自有」的稅課收入，而非由上級政府補助而來。故上級政府在收支統籌款的同時，因其非屬上級政府之財源，而須與上級政府本身的預算相互獨立。
2.統籌分配的財源須"固定"為某些稅目的一定比例，並定期對其財源比例加以檢討。而縣統籌則宜增加其統籌財源，使統籌分配的重分配功能得以發揮。
3.統籌分配的分配指標須考量各地方政府的「財政能力」、「財政需要」，以及「財政努力」。而我國由於目前鄉鎮（市）稅收多由分成而來，無法慮及各鄉鎮（市）的「財政努力」，故縣統籌應考量各鄉鎮（市）的「財政能力」以及「財政需要」，訂定適當的分配指標。例如：每人自有財源、人口、面積、道路面積等指標。
4.我國統籌分配的公式，可採用美國「收入分成制」眾議院公式的連加法，以及日本「地方交付稅制度」的成本修正係數，並根據我國實際情況賦予適當的權數，使分配過程「公式化」、「透明化」。
5.以台北縣政府對其所轄29個鄉鎮（市）的統籌分配為例，發現「公式化」的統籌分配的確可縮小各鄉鎮（市）間的財政差距，且不會使原本財政相對豐裕的鄉鎮變為相對貧窮的鄉鎮（排序倒置）。而在現制（現有財源）下，統籌分配的公式宜為：(1)假設統籌分配的目為提高各鄉鎮（市）的自有財源比例－「總額公式」，其所支應的支出需求包括"經常支出"與"資本支出"，則統籌款的分配乃先分配各鄉鎮（市）自有財源比例未達20%的不足數，統籌餘額再按「自有財源指標」、「人口指標」、「道路面積指標」與「面積指標」，分別以0.6、0.22、0.084、0.096的權數加以分配；(2)假若統籌的目的僅為支應各鄉鎮（市）的"經常支出"需求－「經常門公式」，則先分配各鄉鎮（市）自有經常收入未達40%的不足數，餘額再以「自有經常收入指標」以及「人口指標」，分別賦予0.3與0.7的權數加以分配。而不論以總額公式或經常門公式分配，均可改善水平不均、避免"排序倒置"，更可保障各鄉鎮（市）至少有能力支應其人事費用的支出需求，以及避免既得利益鄉鎮（市）的反彈。
6.關於縣統籌之預算編列，縣政府宜設立「信託基金」，取代原先的「專戶」。並在收支統籌款時，不列入縣府總預算，而以"參考表"加以揭露，說明其支用的情形，使其受到民意的監督，避免有縣長「私房錢」之虞。
謝辭
摘要-----I
目錄-----III
圖表目次-----IV
第一章 緒論-----1
第二章 統籌分配稅之理論分析-----4
第一節 統籌分配稅的意義、性質與功能-----4
第二節 運用統籌分配稅的理由-----8
第三節 統籌分配稅的財源與分配因子-----11
第四節 統籌、分成（共分）、補助、協助的關係與差異-----18
第三章 各國稅課收入統籌分配制度之比較-----28
第一節 美國的收入分成制度-----28
第二節 日本的地方交付稅制度-----34
第三節 德國的州際均等化移轉支付制度-----40
第四章 台北縣政府統籌款分配之現況探討-----47
第一節 現行統籌分配稅制度的法令依據與相關規定-----47
第二節 台北縣政府統籌款分配之現況-----54
第三節 現行台北縣政府統籌款分配之檢討-----67
第五章 台北縣政府統籌款分配之改制方案-----74
第一節 適合作為縣統籌的財源-----74
第二節 總額分析之分配公式-----84
第三節 經常門分析之分配公式-----106
第四節 在現制下的改制方案-----118
第五節 統籌分配的預算編列方式-----131
第六章 結論與建議-----134
參考文獻-----136
附表-----142
附錄-----162
圖表目次
圖1-1：本文研究架構-----3
圖2-1：上級政府與地方政府運用統籌、分成、補助與協助的關係-----19
圖2-2：統籌、分成、一般補助的支出效果-----21
圖2-3：統籌、分成、無偏倚效果之特定補助的支出效果-----22
圖2-4：統籌、分成、有偏倚效果之特定補助的支出效果-----23
圖4-1：各級政府統籌款之預算編列方式-----53
圖4-2．台北縣各鄉鎮（市）的地理位置與人口數-----54
圖4-3：縣統籌之財源劃分流程圖-----68
圖5-1：擬議前後地價稅與房屋稅之分配比例圖-----80
圖5-2：擬議前後遺贈稅與契稅之分配比例圖-----96
圖5-3：各級政府統籌款預算編列的改制方式-----133
表2-1：統籌、分成、補助、協助之間的差異-----24
表3-1：美國收入分成制參、眾兩院公式之比較-----32
表3-2：日本地方交付稅各項財政支出之指標-----36
表3-3：德國各州財政移轉額之計算-----44
表3-4：移轉支付前後，德國每人平均財政收入，與全國平均值的相對差-----45
表3-5：美國收入分成制、日本地方交付稅制，與德國州際均等化移轉支付制之比較-----46
表4-1：現行縣市鄉鎮稅捐收入的劃分-----48
表4-2：縣政府統籌款之財源-----50
表4-3：台北縣各鄉鎮（市）之歲入結構表-----55
表4-4：台北縣各鄉鎮（市）之稅課收入結構表-----56
表4-5：台北縣各鄉鎮（市）財政狀況總額之比較（84會計年度）-----58
表4-6：台北縣各鄉鎮（市）財政狀況經常門之比較（84會計年度）-----59
表4-7：台北縣各鄉鎮（市）財政狀況每人之比較（84會計年度）-----60
表4-8：台北縣各鄉鎮（市）每人稅課收入結構表（84會計年度）-----61
表4-9：台北縣各鄉鎮（市）所分得統籌款之比例-----63
表4-10：台北縣各鄉鎮（市）所分得之每人統籌款-----64
表4-11：台北縣各鄉鎮（市）統籌後之財政狀況（84會計年度）-----66
表4-12：台北縣各鄉鎮（市）統籌分配稅占稅課收入之比例-----69
表4-13：台北縣各鄉鎮（市）統籌前後的財政狀況（84會計年度）-----71
表5-1：台北縣各鄉鎮（市）扣除遺產及贈與稅、契稅10%約上繳數之財政狀況-----77
表5-2：台北縣各鄉鎮（市）未統籌前，在各個上繳比例下的財政狀況-----78
表5-3：台北縣各鄉鎮（市）未統籌前自有財源比例未達50%之不足額-----82
表5-4：台北縣各鄉鎮（市）未統籌前自有財源不足支應經常支出之不足額-----83
表5-5：人口加權係數調整表（總額分析）-----85
表5-6：台北縣各鄉鎮（市）每人自有財源指標-----86
表5-7：台北縣各鄉鎮（市）之支出結構表-----87
表5-8：一般政務支出的成本調整係數表（總額分析）-----89
表5-9：台北縣各鄉鎮（市）總人口指標（總額分析）-----89
表5-10：台北縣各鄉鎮（市）道路面積指標-----90
表5-11：台北縣各鄉鎮（市）面積指標-----91
表5-12：台北縣各鄉鎮（市）人口密度指標-----92
表5-13：台北縣各鄉鎮（市）公式化的分配比例-----95
表5-14：扣除新增上繳遺贈稅、契稅10%之修正每人自有財源指標-----97
表5-15：增加遺贈稅、契稅10%為統籌款之分配比例-----98
表5-16：扣除新增上繳遺贈稅、契稅30%之修正每人自有財源指標-----99
表5-17：增加遺贈稅、契稅30%為統籌款之分配公式-----100
表5-18：台北縣各鄉鎮（市）總額分析之分配效果-----103
表5-19：人口加權係數調整表（經常分析）-----107
表5-20：台北縣各鄉鎮（市）每人自有經常收入指標-----107
表5-21：台北縣各鄉鎮（市）之經常支出結構表-----108
表5-22：經常一般政務支出的成本調整係數表-----109
表5-23：經常社會福利支出的成本調整係數表-----109
表5-24：台北縣各鄉鎮（市）總人口指標（經常分析）-----110
表5-25：台北縣各鄉鎮（市）公式化的分配比例-----112
表5-26：扣除新增上繳遺贈稅、契稅10%之修正每人自有經常收入指標-----113
表5-27：扣除新增上繳遺贈稅、契稅30%之修正每人自有經常收入指標-----114
表5-28：台北縣各鄉鎮（市）經常門分析之分配比例-----115
表5-29：台北縣各鄉鎮（市）經常門分析之分配效果-----117
表5-30：台北縣各鄉鎮（市）實際與公式化統籌款之比較-----119
表5-31：台北縣各鄉鎮（市）自有財源未達20%之不足數-----121
表5-32：台北縣各鄉鎮（市）修正後之自有財源指標-----122
表5-33：台北縣各鄉鎮（市）以總額分析公式分配的財政狀況-----124
表5-34：台北縣各鄉鎮（市）實際與修正後公式化統籌款之比較-----125
表5-35：台北縣各鄉鎮（市）自有經常收入未達40%之不足數-----127
表5-36：台北縣各鄉鎮（市）修正後之自有經常收入指標-----128
表5-37：台北縣各鄉鎮（市）經常分析公式分配的財政狀況-----130
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