近數十年來，老年人口的增加及人口結構的老化已是世界性的趨勢，其所衍生的諸多問題因此而深受重視，許多國家不僅列為重要的政治議程，並進而制定政策，妥於因應。

在諸多的老人問題與需求中，以「所得保障」，即「經濟安全」最為基本，亦最為重要。各國政府保障老人經濟安全的政策雖未盡一致，然國民年金制卻深受青睞，採行的國家已超過一百個。

我國為因應實際需要，預訂於民國八十九年正式實施國民年金制。在此規劃期間，如能自先進的國家擷取經驗，當有利於決策的週延性及正當性；並使政策的執行更為順利。

本研究係以年金政策的文化、政治、社經系絡及國際環境因素為分析架構，探討英國、瑞典與日本的年金政策形成過程及其變遷；進而加以比較，歸納出可供我國借鏡之處，以為政策學習的基礎。之所以選擇英國、瑞典及日本為研究對象，係因諸多福利理念及措施皆源於英國，其亦呈福利國家的先導；瑞典是第一個實施普及性國民年金制的國家，其亦是公認的福利國家典範，為各國爭相師法的對象;日本則是東方第一個工業先進國，其福利國家的建制雖較遲，然卻能擷取他國之長，配合自己的國情，發展出獨特的日本式福利社會。鑑於日本與我國同為亞裔民族，歷史與文化的淵源頗深，社會價值觀念亦相近，可為借鏡之處當更多。

經研究發現：文化、政治、社經系絡及國際環境因素對各國年金政策形成、發展與變遷的影響力是因時、因地而異的。就英國、瑞典及日本三國年金政策的執行情形而言，瑞典的所得替代率最高，可充分發揮保障老人經濟安全的功能；在政策的公平性與決策的週延性方面，瑞典亦居第一，值得效法。惟目前許多國家皆因日益龐大的年金支出所苦，英國、瑞典及日本亦不例外；為突破困境，民營化乃成為一致的年金政策導向。

世界銀行有鑑於此，特提出三層式年金制度的建議；即是以完全提存準備制為主（第一層），以為貧者提供的公共年金給付為輔（第二層），另以志願性的職業或私人儲蓄計畫為第三層保障。此種模式源自智利實施的成功經驗，可為我國規劃年金政策的參考。