有感於地球環境危機日益惡化，臺灣河川污染日益嚴重，因此以水質保護

政策執行過程為題，希望能提供整治淡水河的具體政策建議，整合 Top-

down 和 Bottom-up的對立解釋俾對政策執行理論的發展有所助益。研究

結果獲致下列結論：一．執行網絡所包含的組織單位和解決政策問題的方

案，較多於執行結構。但是如果缺乏研究資源的配合，面對複雜龐大的公

共政策時，勢必因為研究資源的匱乏而無法掌握執行過程的相關單位和解

決方案，而成為執行研究的嚴重限制。二．淡水河系屬污染整治計畫屬於

保護管制性政策，涉及不同目標利益的團體或組織間之複雜互動。明確的

政策目標，使反對勢力有明確的攻擊對象，易於觸發或整合反對勢力。淡

水河整治計畫個案，不僅目標明確清楚，而且相關首長作下強烈政策宣示

，使得難於納入因應經社環境變遷而新增需要的目標。三．變動快速的環

境中，複雜政策的執行必須賦予執行者相當的裁量權，但是必須在目標一

致、利益相容的前提下，才能有助於執行過程的順利成功。否則，行政裁

量的空間越大，越容易給執行單位扭曲目標、推諉卸責的空間，使協調整

合更形困難，導致執行過程的延宕和失敗。四．淡水河系污染整治計畫能

否順利執行的關鍵，在於能否建立行政單位協調、管制的基本能力。透過

「能力建立」政策工具的運作，可以增進行政機關和個人的協調和管制能

力，但是唯有「系統變革」政策工具，才能根本解決相關執行單位間的目

標利益衝突、協調困難、缺乏執行意願等等問題。透過「系統變革」政策

工具的運用，創造或安排一個組織文化、利益和目標都能與淡水河整治合

意的新機關（ sympathetic agency），如此才能具備基本的行政管制和

協調能力，命令管制和經濟誘因政策工具也才能有運作的基本環境。 經

由前述研究發現，本文提出下列建議：一．執行研究的建議１．更科學的

研究設計２．納入解釋論和批判論以分析資料３．研究資源需充份配合運

用二．淡水河整治的政策建議建議成立專責河川管理的單位，不論是區域

河川管理局，或是流域河川管理局，都比較可能有整體性的河川整治和水

資源保護政策設計，而且也較能有效落實執行。

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