行政院俞院長於七十三年六月一日就任後，曾指示人事行政主管機關要以前瞻性的計

畫，開創性的作法與積極有效的行動，力求行政工作之再革新，並且要強化制度、提

高效率、端肅政風，以建立廉能的政府。行政院人事行政局為貫徹院長指示，乃於同

年先後兩度召開人事主管會報，設立中心議題，研討如何建立公務人員申訴制度。

筆者忝為人事人員之一份子，不宜藏拙，爰敢不揣愚昧固陋，師法野人獻曝之忱，謹

以我國行政機關如何建立公務人員申訴制度為研究主題，用特提出鄙見，以供主管機

關建制研究之參考。本文共分六章，約廿萬言。各章主要內容如下：

第一章緒論：計分三節，分別就本論文之研究動機與目的；研究範圍與限制；研究方

法與過程等逐一說明。

第二章申訴制度之緣起與功能：計分三節，分別就申訴之基本概念；申訴制度之緣起

；申訴制度之功能略述梗概，俾對此項制度之原理原則及其與實用得一初步的認識。

第三章美國與日本之公務員申訴制度：計分二節，分別介紹美國聯邦公務員和日本國

家公務員申訴制度之沿革、主要內涵及制度特點。

第四章我國公務人員權利救濟現況與檢討：計分四節，首先就特別權力關係之行政爭

訟、現行人事法規之權利救濟以及各機關訂頒之單行申訴規章分別予以剖析，最後則

對現行法制下公務人員權利救濟實況加以檢討。

第五章我國行政機關建立申訴制度之基本構想：計分四節，分別就申訴制度之建制需

要；建制目的；建制原則與內涵；建制程序等提出個人淺見。

第六章結論：探討本項制度之可行性與將來付諸實施後可能遭遇的困難及其應對措施

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