本研究主要在辯證新公共行政與新政府運動觀點之異同。發現儘管二者同在追求民主行政，也強調分權、參與、公私協力、社區發展等觀念或做法，但在本體論、知論論、人性論及方法論之基本假定上卻有所差異。本研究突顯此些差異之所在及原因，進而建構相近於新公共行政理念的「道德行政模型」。

第二章探討新公共行政與新政府運動的歷史背景與政治哲學，深入瞭解了美國六○年代，新公共行政運動所謂「動盪的時代」之起源背景，兼論新左派與新馬克斯主義對資本主義及官僚體制之批評。進而發掘新左派之主張：個體強調；多樣性；平等；自由；社區；參與民主。此些主張與觀念都對新公共行政產生很大之影響。此外，也深入瞭解了美國七○年代，新右派與新保守主義之興起背景及意涵。新右派源於自由主義與新古典經濟學之觀念，強調「個人自由」、「自由經濟」及「有限政府」。本研究也指出了新左派與新右派在意識型態、時代背景、對資本主義之看法、對政府之角色、對人性的看法及對自由平等六個方面之差異。這些差異也明顯地表現在新公共行政與新政府運動之相關主張上。

第三章由兩次敏諾布魯克會議及其他相關論點，本研究發現新公共行政所提出之觀點，並非如批評者所認為的：只是唱高調，或過於抽象、不實用。而且當初新公共行政所主張的目標與價值，許多都已在現代社會中實現了。此外，新公共行政除了強調「公平」的目標外，事實上也同時在追求「經濟」與「效率」，尤其是第二次新公共行政會議亦頗著重科技、政策與經濟議題。只是要避免淪為只重經濟效率，而忽略了公平的價值。新公共行政批判傳統實證論底下，強調價值與事實、政治與行政的二分，並侷限於對理性、技術、控制及效率追求之主流行政理論與實務，而這些特質到處充斥於新政府運動中。新政府運動之觀點事實上即為「行政理性型模」。

第四章，新政府運動以公共選擇理論做為理論基礎與政府再造方法的泉源，儘管公共選擇理論所提出的「理性自利」「交易成本」、「財產權」、「競爭」或「誘因結構」等觀念與作法，在市場交易方面有其效用，但應用於公共事務或政府再造時，則需特別謹慎。因為可能造成對公共利益的傷害或形成非理性的社會。

第五章，由於新公共行政與新政府運動二者之理論基礎和主張，存在相當程度的差異，為能突顯差異之情況和原因，本研究從本體論、知識論、人性論及方法論之辯證，發現新公共行政強調人的主動性、改造社會的強烈企圖心、激進變遷社會學、現象學、批判理論、質的研究方法等特徵，明顯的是以唯名論、反實證論、意志論及個體論為根源。而新政府運動則傾向主張人的被動性、規律社會學、實證論、量的研究方法等特徵，因而是以實在論、實證論、決定論及律則論為根基。

第六章，本研究基於黑堡宣言在美國公共行政學術發展上佔有重要之地位，並且也同在追求民主行政，因而也深入發掘黑堡宣言及其相關論點。黑堡觀點採取新制度論之觀點，批評實證論或行為主義所造成之缺失，並強調行政體制與憲政價值的重要性。本研究進而釐清了新公共行政、黑堡觀點、公共選擇理論及新政府運動各自主張的民主行政之意涵。四者雖同在追求公共利益，但是各有基本的假定與達成「公共利益」之方法。前兩者較為相近，同著重規範價值，但新公共行政強調道德的行政人員；黑堡觀點則強調憲政體制之設計。後兩者則以理性、自利人的假定出發，透過市場競爭與選擇之機制，來追求最大效益。此外，本研究發現行政學者為能解決企業型官僚與民主價值間；經濟效率與公平正義目標間所可能產生的衝突情形，提出了相當多的觀點與建言，本研究將之歸為四類：「對話說」、「補強說」、「融合說」及「辯證說」。四種論說皆有其各別的限制，但為了能確實認識問題之本質進而提出適當的解決方法，本研究採行「辯證說」。

第七章，不論新公共行政、黑堡宣言或新政府運動皆同在追求民主行政，雖然各自對民主行政之內涵或達成目標之方法不一，但一樣皆會面臨官僚體制與民主政治可能之衝突，在這一方面本研究發現：

1.新公共行政之精神較傾向古典民主理論之論點。

2.一般對民主政治之質疑問題：(1)多數統治問題；(2)平庸政治問題；(3)自私自利問題；(4)專家治理問題；(5)效率不彰問題。事實上並不必然發生，而且也有方法來加以減除。

3.探討官僚體制與民主政治之關聯，可從三個方面著手：(1)憲政發展史上，開國元勳之設計；(2)政治思想與意識型態之變遷；(3)二者特徵之比較。

4.二十世紀民主政治愈趨強勢，官僚體制則從七○年代後開始走下坡。

5.民主與官僚體制原則主要存在六項衝突：(1)選舉與考試；(2)自由平等與命令控制；(3)多元參與與專家決定；(4)開放與封閉；(5)分權與參與；(6)民主與效率之衝突。

6.本研究指出要解決二者所存在之衝突，除了再強化民主之體質外，更需改善官僚體制之缺失。在這一方面，不論新公共行政、黑堡宣言及新政府運動各提出了對道德與公平的強調、憲政體制、及企業型政府的觀點與做法。

最後，本研究發現新政府運動在未釐清企業精神或企業型政府應用於公共行政體制之適當性之前，若只是邊際地修正「公共企業家」之內涵，或藉由「尊重公民的企業精神」來調和企業型官僚與民主政治，這種做法雖可能達成修正和調和之目的，但光只是這樣仍無法達成新公共行政建立民主行政之目標，甚至可能變成「一隻披著羊皮的狼」。因此本研究採用新公共行政之觀點及德性政治主張，並從性善的人性論角度建構道德行政之內涵。道德行政之建構著重個人層次，包括；公民、行政人員及政治人物，並強調公民之部分。道德行政之建構可從四個方面著手：

1.教育：包括自我教育、家庭教育、學校教育、及社會教育。本研究著重前二者，尤其是自我教育部分。本研究重新回顧我國儒釋道之精萃思想，從中發掘出有助於公民向內發現之德目，以進而培養；(1)自我之內在價值；(2)全人之智慧與德性修養；(3)民胞物與的胸懷；(4)正義感及義利之辨；(5)去除私慾物慾。

2.法律：由於教育之結果緩慢，以及每個人生活際遇之差別，故本研究亦主張法律在短期間上的重要性。但應注意：(1)維持最低程度的法律規模。(2)法令之徹底執行。本研究發現只要執法人員懷有公民之德性，尤其是「正義感」、「慈悲心」及「同理心」，當能自主負責地執行法律。並且本研究也發現由確實之交通執法，實為養成國人守法精神之最快速有效的途徑，進而達成主動守法的習慣。

3.公私夥伴合作關係：藉此以達成：培養公民之德性、減除官僚體制之缺失、及建立公民社會之目標。

4.社區發展：社區發展的目標與非營利組織存在之目標頗為相近，同樣在增進公民之德性及建立公民社會。只是公民不一定會參與非營利組織之運作，但卻一定是鄰里社區的一份子。因此，要培養公民關心他人及關心公共事務的品格，從社區發展的推動可說是一條最便捷的路線。

藉由非營利組織與社區發展之推展，將可以串聯由道德公民、公民社會到民主行政之路。

經由指出美國新政府運動所可能導致的缺失後，本研究認為我國在從事政府再造之時，應在改造之觀念與做法上重新「改造」，以避免重蹈覆轍或產生水土不服之症狀。更重要的是要能確實達成政府再造之目標，並展現「新政府」之新氣象。