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| 研究生： |
聶文娟 Nieh, Wen Chuan |
|---|---|
| 論文名稱： |
公共組織變遷理論之建構－行政院組織法修正案分析 The Theory of Public Organizational Change -- The Analysis for the Modification of Administrative Yuan's Organizational Law |
| 指導教授： |
施能傑
Shih, Neng Chieh |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
社會科學學院 - 公共行政學系 Department of Public Administration |
| 論文出版年： | 1994 |
| 畢業學年度： | 83 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 207 |
| 中文關鍵詞： | 組織變遷 、制度主義 、正當性 、組織群體生態理論 |
| 外文關鍵詞： | Organizational change, Institutionalism, Legitimacy, The Population Ecology of Organizations |
| 相關次數： | 點閱：260 下載：0 |
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民國七十六年七月三十日這一天，行政院決定研修行政院組織法，這項行動相當特殊，因為行政院自從民國三十八年第四次修訂組織法以來，維持其八部二會的組織架構已歷經近四十年未曾更動，此一議題因而引起各方注目與關心。然而研議工作並沒有預期中順利，行政院提出的修正草案版本被立法院大幅刪改。因此，僅管該修正草案已經二讀通過，行政院還是主動撤回該草案，致使行政院從民國七十六年開始修法至今（民國八十三年八月）已經過了七年，該法仍未修正完成。以此為個案研究的相關論文自然不少，然多從組織變革的角度出發，探討草案內容是否妥適、研議程序是否週延、以及提供許多實務方面的改善建議。本文的研究旨趣與上述論文不同，主要從組織變遷的觀點理解此一個案的發展情形，探究行政院在研議修法的過程中，其相關行動者如何詮釋問題的情境？隨著時間的演進，個人認知理解上發生了哪些變化？在推動變革過程中，對組織內外相關成員以及整個政治系絡造成哪些影響？作者以為這些問題非常值得探究，因為即使這是一個失敗的組織變革案例，卻已產生了組織變遷現象，而研究過去的變遷現象是通往了解現況的橋樑。為了分析此一個案，作者擬從組織理論的理解開始，比較、歸納、整合理性模式、生態理論以及制度理論之異同，參考組織學習理論、組織重組等諸多論點，並輔以公共組織的特性，建構一觀察公共組織變遷情形的分析架構，然後以此架構詮釋、分析行政院組織法修正案。研究結果發現，該法研議雖長達七年，且議而不決，但在這段期間，打破八部二會舊制的共識逐漸凝聚，成立哪些部會的焦點與爭論越來越集中，事件的意義已不再停滯於七年前的理解上。因此，並非一事無成，平心論之，反而是一個相當有趣的組織變遷過程，並且也部分印證了J.G.March及J.P.Olsen的看法：歷史無效率的可能性，意義與象徵行動對瞭解政治的重要性，或許為我們提供了另一種「觀看之道」。
致謝辭
目錄-----I
圖表目錄-----III
第一章 導論-----1
第一節 研究目的-----1
第二節 研究途徑與範圍-----6
第三節 研究方法與限制-----10
第二章 組織變遷相關理論之探討-----13
第一節 理性模式觀的組織變遷-----13
第二節 組織群體生態理論觀的組織變遷-----22
第三節 制度理論觀的組織變遷-----33
小結-----47
第三章 理論的整合與變遷的深層結構-----51
第一節 公私組織的差異性及理論的適用性-----52
第二節 組織變遷的學習過程-----66
第三節 公共組織變遷的分析架構-----74
小結-----90
第四章 行政院組織法研修之背景分析-----93
第一節 行政院組織法歷史沿革及結構-----93
第二節 行政院組織的缺失弊端-----102
第三節 行政院組織法的研修經過-----111
第五章 行政院組織法研修的深層分析-----121
第一節 危機開啟機會之窗-----121
第二節 無法預期的過程-----137
第三節 對話的開始-----148
小結-----161
第六章 結論-----163
第二節 研究發現總結-----163
第二節 研究發現意涵及討論-----167
參考書目-----177
圖表目錄
表2-1 對結構權變理論的概觀-----17
表2-2 理性組織及制度化的組織之區別-----34
表2-3 三種理論之比較-----48
表3-1 公共組織的三種價值與理論配合-----63
圖3-1 單圈及雙圈學習-----70
圖3-2 公共組織變遷之分析架構-----76
表4-1 行政院組織法歷次修訂表-----95
表4-2 行政院內閣單位-----97
表4-3 行政院幕僚單位-----99
表4-4 行政院特設機構-----100
表4-5 行政院組織職掌重疊表-----105
表4-6 目前行政院主要的任務編組-----109
表5-1 專案小組委員名錄-----129
表6-1 行政院組織法修正案之政治及行政因素-----169
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