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研究生: 劉英美
Liu, Ying Mei
論文名稱: 公務人員考績制度之立法變革
The legislation reform of the civil service performance evaluation system
指導教授: 詹鎮榮
Chan, Chen Jung
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 法學院 - 法學院碩士在職專班
Master of Laws Program for Excutivies
論文出版年: 2012
畢業學年度: 100
語文別: 中文
論文頁數: 211
中文關鍵詞: 考績評定考績結果考列丙等服公職權利績效管理績效評核
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  • 我國考績法第2條規定,公務人員的考績應本「綜覈名實、信賞必罰」之旨,作準確客觀之考核。揭櫫考績應公平公正執行之精神;考績是主管人員對於部屬效率的評算,以為評定工作之優劣,乃是人力資源管理的重要參考指標,惟考績在各機關實務運作卻是人事管理制度中發揮作用力最弱的一環。
    公務人員考績法修正草案於99年4月函送立法院審議前,即引起法學界討論,其中最受各界關注及引發爭議者分別為:明定各考績等次之比例限制,考績列丙等人數比例不得低於百分之一至百分之三。本研究經由考績理論、現行考績制度面臨挑戰,以及從憲法之服公職權保障、法律明確性原則、正當法律程序原則及比例原則等基本權理論與權力分立制度等方面,探究強制考列丙等規定之合憲性問題。此外,以日本作為研究對象,試著與我國的考績制度做比較分析,並舉出日本首都東京之實施情形,提供我國借鏡。最後提出具體建議,作為公務人員考績制度健全發展之參考。


    第一章 緒論 - 1 -
    第一節 研究背景與動機 - 1 -
    第二節 研究目的 - 3 -
    第三節 研究範圍與限制 - 4 -
    第四節 研究方法 - 5 -
    第五節 論文架構 - 6 -
    第二章 公務人員考績制度之理論基礎 - 9 -
    第一節 績效管理與政府再造 - 9 -
    第二節 考績目的與功能 - 13 -
    第一款 考績目的 - 14 -
    第二款 考績功能 - 15 -
    第三節 激勵理論與考績 - 20 -
    第一款 激勵意義 - 21 -
    第二款 激勵理論 - 21 -
    第四節 考績困難與謬誤 - 25 -
    第五節 考績評核之標準與方法 - 27 -
    第六節 小結 - 33 -
    第三章 我國行政機關公務人員考績制度 - 37 -
    第一節 考績法制沿革 - 37 -
    第二節 考績法現行規範之若干重點說明 - 41 -
    第一款 考績委員會組織 - 41 -
    第二款 考績辦理流程 - 42 -
    第三款 實務作業考列丙等之認定情形 - 51 -
    第四款 考績丙等救濟制度探討 - 55 -
    第一目 公務員與國家間法律關係之演變 - 56 -
    第二目 實務及學說見解 - 57 -
    第三節 考績法制現況面臨挑戰 - 62 -
    第一款 考績整體方面 - 63 -
    第二款 制度規範方面 - 66 -
    第三款 實施內容方面 - 69 -
    第四款 實施程序方面 - 70 -
    第五款 結果運用方面 - 71 -
    第四節 99年考績法修正內容要旨 - 73 -
    第五節 考列丙等問題探討 - 84 -
    第一款 立法限制人事權之界限 - 84 -
    第二款 草案強制考列丙等比例之合憲性問題 - 86 -
    第一目 基本權侵害 - 87 -
    第二目 權力分立制度破壞 - 103 -
    第三款 草案強制考列丙等比例之負面影響 - 104 -
    第四款 草案考績丙等之救濟問題探討 - 106 -
    第六節 小結 - 108 -
    第四章 日本一般職公務員人事評價制度 - 111 -
    第一節 改革緣起 - 114 -
    第二節 法令規範 - 116 -
    第三節 活用評價制度 - 118 -
    第一款 評價基本原則 - 118 -
    第二款 評價方法 - 121 -
    第三款 評價程序 - 124 -
    第一目 人事評價紀錄 - 124 -
    第二目 定期評價 - 128 -
    第三目 特別評價 - 134 -
    第四目 人事評價之陳情 - 136 -
    第四款 評價結果 - 137 -
    第一目 活用於任免上 - 137 -
    第二目 活用於給與上 - 143 -
    第三目 活用於人材培育上 - 146 -
    第四節 實務案例 - 147 -
    第一款 日本東京都一般公務員人事考課制度 - 147 -
    第二款 日本東京都管理職人事考課制度 - 155 -
    第五節 實施成效 - 167 -
    第一款 檢討 - 167 -
    第二款 調查結果 - 169 -
    第一目 評價試辦結果調查 - 169 -
    第二目 第四次評價試辦結果調查 - 172 -
    第五章 我國考績制度與日本人事評價制度之比較分析 - 175 -
    第一節 法令規定方面 - 175 -
    第二節 實施內容方面 - 177 -
    第一款 考績種類 - 177 -
    第二款 考核項目與細目 - 178 -
    第三款 考績等次 - 181 -
    第三節 實施程序方面 - 183 -
    第一款 考績辦理 - 183 -
    第二款 評鑑方法 - 184 -
    第三款 考績結果公開 - 185 -
    第四款 委員會機制 - 186 -
    第四節 結果運用方面 - 187 -
    第一款 獎懲結果 - 187 -
    第二款 淘汰機制 - 188 -
    第五節 小結 - 192 -
    第六章 結論與建議 - 195 -
    第一節 結論 - 195 -
    第二節 建議 - 197 -
    第一款 制度面之改進建議 - 197 -
    第二款 法制面之改進建議 - 199 -
    參考文獻 - 207 -

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    學位論文
    周世珍,公務人員保障制度之理論與實際,台北大學法律學系博士論文,2001年。
    研究計畫
    余致力等16人,「公務人員考績制度改進之研究」研究報告,考試院研究發展委員會92年度委託研究計畫,2003年6月。
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    陳敦源主持,「我國考績制度之檢視:從循證理論、正義觀點及參與管理角度檢視」研究報告,考試院研究發展委員會委託研究計畫,執行單位:國立政治大學,2010年2月。
    詹鎮榮、劉定基,「公務人員考績制度變革後救濟程序如何配套因應之研究」研究報告,公務人員保暨培訓委員會99年度委託研究計畫,執行單位:國立政治大學, 2010年8月。
    其他
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    孫本初、賴維堯,行政學辭典,一品文化出版社,修訂一版,2008年10月。
    二、日文(按作者姓氏筆畫排列)
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    山中俊之,公務員人事の研究,東洋経済新報社,2006年6月。
    佐藤達夫,国家公務員制度,日本學陽書房出版,第8版,2009年。
    東田親司,改革の論点-実践的行政改革論,株式会社芦書房,初版,2006年9月。
    東京都人事部制度企劃課,人事評価システムの構築から活用まで,地方公共団体研究人事評価システム研究会編集,初版,2007年。
    新人事制度研究会,国家公務員の新たな人事制度-人事評価を活用した任免.給与等の実務,日本人事行政研究所監修,株式会社PM,2010年2月。
    稻継裕昭,プロ公務員を育てる人事戦略,株式会社ぎょうせい,初版第2刷,2009年。
    稻継裕昭,新しい公共経営と人材育成.人事評価-日本型公務員制度NPMとの親和性,收錄於:松岐夫編著,公務改革の突破口-政策評価と人事行政,東洋経済新報社,2008年3月。
    期刊
    大森彌,人事評価の活用に向けて,地方公務員月報,第574期,2011年5月。
    事務総局企画法制課,公務員白書,人事院月報,第743期,2011年7月。
    事務総局企画法制課,人事評価の試行に関する說明会の開催-人事評価における上司と部下とコミユニケーションについて,人事院月報,第678期,2006年2月。
    其他
    人事院編,公務員白書,日経印刷株式会社,2009年6月。
    総務省.人事院,人事評価マニュアル,2009年12月。

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