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研究生: 董皓崴
Tung, Hao-Wei
論文名稱: 政策變遷脈絡下的校規爭議:以基層執行者視角分析教育現場的政策執行困境
School Rule Controversies in the Context of Policy Change: A Street-Level Analysis of Policy Implementation Dilemmas in the Field
指導教授: 黃東益
Huang, Tong-Yi
口試委員: 李仲彬
Lee, Chung Pin
傅凱若
Fu, Kai-Ro
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學學院 - 公共行政學系
Department of Public Administration
論文出版年: 2025
畢業學年度: 114
語文別: 中文
論文頁數: 130
中文關鍵詞: 政策執行基層官僚理論校規教育政策學校
外文關鍵詞: Policy Implementation, Street-Level bureaucracy, School Rules, Education Policy, School
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  • 近年來不時可以看到傳播媒體報導關於教育主管機關認定「學校」之「校規」違規的新聞出現,而這些爭議是無非是,學校懲處某位學生,某位學生向傳播媒體投書,教育部出面要求各級學校務必重新盤點既有校規是否有違失,然而這件事之所以會出現,背後卻有很大的討論空間,因為「學校」制定的「校規」並非憑空編撰,雖然有法規依循,但也是為了滿足不同利害關係人的想像與期待。
    為此本研究將以近年來登上新聞版面的「校規爭議」違例,背後的政策執行問題,故本研究不僅關注於政策規劃中「政策意圖」與實務執行之「政策影響」的落差,也探討教師在面對教育政策與現場實際需求時進行決策與行動的邏輯,提供教育政策制定和學校實務提供更深入的見解。
    研究結果指出,「政策變遷」逐漸重新形塑校規的功能與定位,此一轉變不僅來自「法規」層面或是主管機關「辦法」的修正,也受到社會環境轉變的影響,這使其需在法規要求與教育理念間重新調整判斷基準;再來,政策落地後,教師在執行層面面臨明顯的限制,包括裁量權減少、家長與學生權益意識提升、校內程序複雜化,同時間政策要求與現場資源的不對稱,使教師常需在「合法」與「有效」之間艱難取捨,形成制度與現場的落差;最後,教師逐漸發展出一套執行模式,此一策略展現政策執行的轉譯的特質,即現場行動者在制度框架下重新詮釋與調整政策,以維持教學運作的可行性。
    綜合上述,本研究發現教育政策在執行過程中,與公共政策一樣,在制度與現場之間的傳導過程並非線性,而是受到多種因素的交互影響的結果,此研究嘗試理解近年「校規爭議」背後的制度脈絡,並對教育政策提出具體的分析以及具體的建議。


    In recent years, media reports have frequently highlighted violations of school rules. These controversies typically follow a consistent pattern: a school imposes disciplinary measures, the student appeals to the media, and the Ministry of Education intervenes to demand a review of the school’s regulations. However, school rules are not formulated arbitrarily; they reflect the expectations and interpretations of various stakeholders within an established regulatory framework.
    Accordingly, this study analyzes recent headline-making controversies to examine the underlying issues in education policy implementation. Rather than merely identifying discrepancies between policy intentions and policy impacts, this research explores the decision-making processes of teachers as street-level bureaucrats as they navigate policies alongside practical demands in the field. This approach offers deeper insights into how education policy is translated into school-level practice.
    Findings indicate, first, that policy changes have reshaped the function of school rules, requiring educators to balance regulatory compliance with educational values. Second, during policy implementation, teachers face significant constraints—such as reduced discretion and increased awareness of rights—that compel difficult trade-offs between legal compliance and practical effectiveness. Finally, teachers have developed "policy translation" strategies, whereby street-level actors reinterpret policies within institutional frameworks to sustain daily operations.
    In summary, the implementation of education policy is a nonlinear process driven by the interaction of contextual factors and the discretionary actions of street-level bureaucrats. By examining the institutional contexts of recent controversies, this study provides concrete recommendations for future policy development.

    摘要 I
    目次 I
    表次 III
    圖次 IV
    第一章、 緒論 1
    第一節、 研究背景 2
    第二節、 研究動機與目的 5
    第二章、 文獻回顧 8
    第一節、 教育政策與校規政策的變遷脈絡 8
    第二節、 教育領域的政策執行 13
    第三節、 校規變遷與學生權利提升 22
    第三章、 研究設計 28
    第一節、 研究流程與架構 28
    第二節、 研究方法與資料取樣 31
    第三節、 文件分析後的深度訪談 34
    第四章、 「調查報告」文件分析 39
    第一節、 調查報告整體分析 39
    第二節、 調查報告議題分析 41
    第三節、 調查報告總結分析 67
    第五章、 校規背後的爭議 69
    第一節、 教學引發之爭議 69
    第二節、 引發校規爭議學生獎懲 82
    第三節、 主管機關的立場轉變 90
    第六章、 結論與建議 99
    第一節、 研究發現 99
    第二節、 研究貢獻與限制 103
    第三節、 研究結論與未來研究建議 105
    參考資料 109
    附件1-1《教育改革行動方案》之項目及主要內容摘要彙整表 122
    附件2-1教育部「校規」定義 124
    附件5-1「教育命令」中有提到「校規」 126
    附件5-2高級中等學校「應」有學生代表參加之學校任務型組織彙整表 128

    中文部分
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    無法下載圖示 全文公開日期 2028/01/16
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