提要

我國行政訴訟採一審制，因此再審在行政訴訟制度上意義重大，其目的一方面在保護人民的權利，另一方面也在確保行政權的合法行使。依法治國家之原則，在行政機關固應依法行政，行政法院亦應依法審判，苟行政法院之確定判決有重大瑕疵，致行政機關無法依法行政，或確定判決侵害人民之權益，予受不利確定判決而有法定再審事由之當事人，提起再審之訴，以達成再審制度之目的。我國行政訴訟法於民國五八年十一月五日修正公布，得以比照民事訴訟法第四百九十六條第一項第一、第二款新增之再審理由，卽「適用法規顯有錯誤」及「判決理由與主文顯有矛盾」二款為行政訴訟再審之事由，增加對當事人之保障，施行迄今十餘年來，其效果如何？當亦為關心行政訴訟制度功能能否發揮者所注目的問題，由於此一問題國內尚未有過再審理論與實務之專論，本文爰就實務上較頻繁之「適用法規顯有錯誤」加以研究，藉以拋磚引玉，其目的，一方面作為關心「適用法規顯有錯誤」再審事由存廢之學者專家之參考，並提供主管機關做為改進實務的參考資料，一方面在對筆者服務期間存疑的問題釋疑去惑。

本文共分八章，依其順序略述如下：

第一章緒論：說明本文之研究動機及目的，略如上述；至於研究方法，係以結合財政和法律為主題，在理論方面藉外國法例，與我國現制做一比較，在個案之評釋，則以歸納法規和學說，以客觀、比較深入的方式析論個案事實之真象，以及法規所規範之真義。

第二章租稅的意義和課徵依據及再審適用之法規：此係在討論租稅案件和再審之訴審理之前，必先討論的問題。本文討論之租稅案件，以各稅目之本稅、內地稅中違章罰鍰以外的租稅行政罰、關稅法處罰案件及緝私案件之罰鍰或沒入為範圍。至行政法院審理租稅案件，再審所適用之法規則與其他行政訴訟階段相同。法規適用之原則歸納有二：(一)適用行為時之法律，(二)法律不究旣往。

第三章再審前之行政訴訟：對行政訴訟做一槪略的介紹，說明行政訴訟之要件，係人民對中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利，經再訴願決定而不服者，或提起再訴願逾期不為決定者。受理行政訴訟的機關，為行政法院，採一審制，並藉美國、西德、瑞士及日本立法例與我國行政訴訟採一審制做一比較；至行政訴訟判決的效力，則包括確定力、拘束力及執行力三者。

第四章再審制度：首論再審制度之目的，係在貫徹行政訴訟功能，我國行政訴訟再審制度原係比照民事訴訟再審制度，而民事訴訟再審制度係仿西德和日本；次論再審之意義與上訴之區別，再審係對確定判決而終結之事件，聲明不服之方法，上訴則係對於未確定之判決，聲明不服之方法；最後討論再審事由，我國行政訴訟法所規定之再審事由為十款，並藉西德和日本再審事由與我國再審事由做一比較。

第五章再審程序：說明提起再審之訴之適法要件，係受不利確定判決之訴訟當事人始可提起，起訴應於判決送達後二個月內提起，但事由發生在後或知悉在後者，自發生或知悉時起算，起訴須以書面程式，並向行政法院提起；再審之審理程序則與一般訴訟相同。再審之訴廢棄原判決者，原判決溯及的失其效力。

第六章再審實務：首先，以五九年至六八年行政訴訟和再審之訴之資料為重點，藉一套資料產生多種報表，使讀者先有一全面的瞭解。其次，專案討論十二件再審判決，其中有九件係以適用法規顯有錯誤為主之再審翻案判決，此為關心本款再審事由存廢之最佳研究對象。最後討論確定判決適用法規之見解違背司法院大法官會議之統一解釋如何救濟，係以大法官會議釋字第一五一號及一六七號解釋為研究對象，經研究結果，大法官會議之解釋有追溯力，其效果較經提再審之訴撒銷原判決迅速，實務上槪已確認大法官會議統一解釋之效力高於原確定判決，凡原確定判決抵觸統一解釋者無效，因此對能適用該解釋之判決案件當有併予研究之必要。

第七章建議：含建議修正行政訴訟法及行政法院組織法，以及建議行政院加強行政監督著手。修法以刪除適用法規顯有錯誤之再審事由，改為原確定判決適用之法規經大法官會議解釋因牴觸憲法、或原確定判決適用法規所持之見解違背大法官會議之統一解釋者，均可提起再審之訴為主。修法可變更制度，但執法靠人，因此修法之外須加強行政監督著手，行政監督為行政院責無旁貸之責任。

第八章結論：再審之訴之理論和實務之研究結果，無非在予受不利確定判決之當事人救濟之機會，達成法治國家依法行政之原則。對租稅案件而言，「適用法規顯有錯誤」之再審事由，實係隱含貫徹租稅法律主義之精神。此一制度功能的發揮，須靠修正法規和加強行政監督，以及全體國民對行政訴訟有信心始能達成。

參考書目

壹 中文部分

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