一、研究動機

土地為天賦之基本生產要素亦為發展國民經濟，推行國家建設，創造社會財富，締造人民福祉的重要資源，其稀少性與永續性與其他生產要素迥然不同，故土地資源之利用非講究其最大效益不可，尤其台灣地屬海島，地狹人稠，土地資十分有限，更不允許有所浪費，性近年來由於工商業急劇發展，人口都市化的現象極為嚴重，造成住宅及各種公共設施普遍不足，交通混亂、治安不良、公共建設用地取得困難、地價飛漲、環境污染、土地不當利用等問題，成為目前都市又建設急待解決的重要課題。

解決上述問題有多種方式，諸如：都市計畫土地使用分區管制、土地徵收、區段徵收、市地重劃、土地協議價購、開發新社區、都市更新等，惟就都市建設之手段性質及民眾意願而言，當以市地重劃的方式較易為土地所有權人所接受，實施之阻力最小。因市地重劃是一種綜合性之都市建設手段，可在廣大之區域內建設道路、公園、市場、溝渠等現代生活所必需之各項公共設施，同時又可使建地整齊，面臨道路、以達都市計畫之目的，故為現代都市建設常用之重要手段。

台灣地區自民國四十七年八月於高雄市開始辦理第一期市地重劃以來，省、市由攻府及私人辦竣之市地重劃地區計有361 處，總面績7,902 公頃，開發優良建築用地5,377 公頃，政府無償取得公共設施用地2,451 公頃，所節省的政府徵購用地地價及工程建設經費約新台幣1,559 億餘元，對政府、土地所有權人、土地使用人、乃至全民均有顯著之效益，惟以目前省市推行市地重劃之實際作業情況而，言其效益之發揮是否已達最大極限？如尚有未能充份發揮者，其癥結何在，究係土地自然環境限制，區位與規模不當，重劃作業制度本身有缺陷，法令規定不周，人力財力不足，都市計畫規劃發展模式、尺度、內容不能配合抑或開發策略不當所致？又政府官員，學者專家及民眾之反應如何？應如何進一步加強改進，使市地重劃對公私經濟之正面效益獲致最大之發揮，負面敦益減至最低限度，再者對市地重劃之具體效益應如何有效評估？又事前之預期效益及事後之實質效益評估應否兼顧？究應運用何種評估技術與方法始能達成評估之目的？此外，如何建立完整久市地重劃效益評估模式作業制度，以為採擇最佳重劃計畫方案之重要依據，又如何確保開發目標之達成，亦屬市地重劃開發過程中不可缺之課題。凡此種種均有深入探討之必要，俾便從市地重劃之理論與實際上研提具體之改進對策，以供學術研究及政府當局釐訂或調整都市建設計畫時之重要參考依據。

二、研究目的：

本研究之目的有四：

（一）透過市地重劃理論與實證分析，探討當前市地重劃之問題特性、緣由及效益評估方法，並評估市地重劃對公私經濟之正負效益，以驗證其對都市建設之衝擊。

（二）運用態度量表方法，探討影響市地重劃效益之事、前事後評估模式，以作為主管機關於實施市地重劃區選定，開發優先次序之指引與準繩。

（三）根據市地經濟理論、地價理論、重劃實證分析及我國平均地權「地盡其、利地利共享」之政策意旨，研擬增進市地重劃效益之具體辦法，期使市地重劃作業密切配合都市建設發展之需要，提升重劃效益改善都市居住環境品質，增進民眾福祉。

（四）藉本文之研究發現及所獲結論，提供市地重劃效益評估之進一步研究建議，以為後續研究此一問題之新方向，從而提昇地政學術研究之層次與範圍。

三、研究範圍：

本研究於探討市地重劃之效益時以全台灣地區為範圍，如此方足以顯現市地重劃有關問題之全貌，但於深入探討實證分析時，則以台北市做為研究之空間範圍，其主要理由為：

（一）台北市為我國當前中央政府之所在地，亦為台灣地區政治、經濟、文化等之中心，地位重要。

（二）台灣地區從台中以北地區已辦市地重劃之地區就期次而言，以台北市最多，重劃面積亦廣，可供研析之資料也最多。

（三）筆者過去服務於台北市府地政處多年，對於台北市市地重劃之業務，比較熟悉。

四、研究方法：

本研究所採取之研究方法有三：

（一）文獻分析法：依據國內外相關理論及文獻資料，予以分析整理，並據以評析當前我國市地重劃歷來舉辦之效益分析方式，尋求最佳之市地重劃效益分析之評估模式，並藉實例予以運用分析，確立評估模式之可行性，以為未來市地重劃效益分析評估模式之準則。

（二）調查統計分析法：依據研究目的，設計二種調查問卷表各30份，針對舉辦重劃之相關行政人員，重劃區內土地所有權人及學者專定予以調查訪問。此外，並蒐集重劃區重劃前後地價變動情形，居住環境變遷之情形，以及居民對重劃前後之反應，藉以評估重劃之實質效益，探討其所衍生之問題及重劃對周圍環境之影響等。根據上述調查資料統計結果，予以整理分析，以作為研提改進對策之依據。

（三）專家學者意見調查分析法：對於市地重劃有專精論著，或實際參與市地重劃決策之專家學者及政府決策人，員利用研討方式，廣徵意見，休思廣義，以為本訥文進行研究分析時之參酌。

三者綜合運用，於市地重劃效益之評估上，則兼採廣受一般學者採用之評點法及萊克德（Likert）態度量表法，對於一般官方文獻資料所無法量化，或無法顯現之效益，則給予適當之評價，至於態度量表法上所需之權數則採用德菲法（Delphi）來決定。

本研究計分六章：第一章為緒論，內容包括問題敘述、研究目的、研究範圍、相關文獻之回顧、研究架構、研究方法等。第二章為市地重劃開發策略與其預期效益評估，主要內容都市發展目標與市地重劃目標之設立，市地重劃之可行策略，市地重劃預期效益評估，市地重劃可行性評點法之建立等。第三章為市地重劃後效益評估模式之理論探討，內容包括市地重劃效益評估之概念，市地重劃效益評估關鍵因素之建立，市地重劃效益之評估模式。第四章為市市地重劃效益評估模式之實例研究－－乃係以台北市內湖區第一、二期市地重劃區為例，予以探討比較，檢測萊克德態度量表之適用性。第五章為肆應市地重劃效益有關問題之對策與評估模式之運用。第六章為結論與建設。

總之，本研之主要目的乃是針對目前評估市地重劃效益上所遭到難以克服的困難，嘗試以社會科稃普遍採用的各種方法求得合理的解決途徑，希望對於車際從事市地重劃作業的先進或市地重劃學術探討之賢達能有所助益，從而提昇地政學術研究之層次。