| 研究生: |
陳東興 |
|---|---|
| 論文名稱: |
財政部國稅局人力配置與稽徵績效之探討 The research of human resource allocation and performance of national tax administration |
| 指導教授: | 李金桐 |
| 學位類別: |
碩士
Master |
| 系所名稱: |
社會科學學院 - 行政管理碩士學程 Master for Eminent Public Administrators |
| 論文出版年: | 2002 |
| 畢業學年度: | 91 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 103 |
| 相關次數: | 點閱:345 下載:125 |
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財政部國稅局職司國稅徵收業務,其任務為提供納稅義務人最佳的服務品質並以最低的稽徵成本,達成稅收預算。五個國稅局於民國90年徵起了9,047億餘元稅收,並達成94%之稅收預算。國稅局稽徵效率影響中央政府施政和建設計畫的財源,而納稅義務人為確保權益,更關切其服務的品質和稽徵績效。
本研究著重於衡量國稅局稽徵績效的方式和探討稽徵過程中所遭遇的問題。本研究使用複迴歸分析方法以瞭解影響稅收之因素,發現不僅內生變數一國稅局稽徵人力和稽徵成本,其外在變數-工商家數、家庭所得和人口數,均深刻影響賦稅收入。臺北市國稅局和臺灣省北區國稅局轄區內大公司、貿易商林立,及擁有較多高所得的家庭和人口數,因而此其他區局徵起較多的稅收。此外,政策變數亦影響稅收消長,例如油氣類貨物稅於民國87年間改為出廠時就地繳納,使得高雄市國稅局88年度稅收因而成長一倍。
既然稅收和其影響變數間具統計顯著性,台灣地區稅源差異性大,以往按稅收淨額與投入成本的比值來衡量國稅局績效,即有待商榷。本研究認為輔以績效指標,例如:稅收成長率、稅款徵起率、網路申報率、查核所增加稅收、追查欠稅和罰款執行情形,每名員工辦結案件數或公文件數,乃衡量國稅局績效的較佳方式。
此外,各地區國稅局所屬分局、稽徵所之設置應考量工商業之繁枯興衰、人口密集度、土地面積及業務量多寡等因素,要適配置人力,提升納稅服務品質。鑒於國稅局現有人力尚不足以處理數以百萬件的稅務案件,而推廣電子申報可以減少錯誤和節省勞力,改善納稅服務,提高生產力;近年來使用電子申報案件雖有增長,惟民國90年仍有66%以紙本申報,因此,增強資訊科技,推廣電子化稅務行政對國稅局而言是相當重要的。
The National Tax Administration (NTA, a branch of Ministry of Finance) is the nation's tax collection authority. The mission of NTA is to provide taxpayer with top quality and to achieve the revenue budget at the lowest cost. In 2001, it collected more than 904 billion and achieved 94% of the tax revenue budget (959 billion).The operating efficiency of NTA affects the revenue resource of central government's services and construction plans. Moreover, taxpayers concern about the service quality and the performance of NTA.
The study focuses on ways to measure the performance of NTA and the problems NTA encountered in the collecting process. Using multiple regression method to analysis the factors that affect the tax revenue, the study finds not only the internal variables (NTA staff and collecting cost) but also the external variables that affect the tax revenue. With big firms and trading companies crowded together, high family income and dense population in the northern area of Taiwan, Taipei City NTA and Northern District NTA produced more tax revenue than others.
Since there is statistical significance between the tax revenue and the independent variables, the output of NTA usually measured in the net amount of revenue is not appropriate. The study offers research findings and policy suggestion in measuring the performance of NTA and also in improving the collecting practice. The better measuring option is to calculate indicators of performance such as the growth rate of tax revenue, collection percentage, NTA enforcement revenue, and accomplished cases or documents per full-time employee.
Besides, the NTA is not well-staffed to deal with millions of tax returns. Electronically-filed returns improve service for taxpayers and boost productivity by reducing errors and labor cost. While electronic filing has been adopted, 66% of returns are stilled filed on paper. Therefore, upgrading technology and broadening use of electronic tax administration is very important for NTA.
第一章 緒論-----1
第一節 研究動機與目的-----1
第二節 研究範圍與限制-----1
第三節 研究方法與步驟-----2
第二章 組織與生產力衡量之文獻探討-----5
第一節 組織理論-----5
第二節 生產力的衡量-----7
第三節 行政機關生產力的衡量-----10
第四節 國稅稽徵機關之績效衡量-----16
第三章 我國國稅稽徵業務實錄-----22
第一節 國稅徵課制度-----22
第二節 國稅稽徵機關之組織沿革-----26
第三節 國稅局組織架構與業務分工-----28
第四節 國稅機關稽徵業務之考核-----33
第四章 美國內地稅局概述-----40
第一節 美國內地稅局組織與職掌-----41
第二節 徵課方式與調查制度-----41
第三節 稅務協談與納稅服務-----46
第四節 內地稅局之績效衡量-----48
第五節 內地稅局組織與稽徵程序的變革-----50
第六節 內地稅局行政革新值得借鏡之處-----51
第五章 我國國稅機關績效衡量之探討-----55
第一節 稅收影響因素橫斷面分析-----55
第二節 稅收影響因素縱斷面分析-----65
第三節 國稅機關之成本效益分析-----69
第四節 選案查核與欠稅清理之績效衡量-----75
第六章 國稅稽徵實務與人力配置之檢討-----77
第一節 國稅稽徵實務之檢討-----77
第二節 組織調整與人力配置之檢討-----85
第七章 結論與建議-----89
圖1-1 研究步驟流程圖-----4
圖3-1 財政部台北市國稅局組織系統圖-----35
圖3-2 財政部高雄市國稅局組織系統圖-----36
圖3-3 財政部台灣省北區國稅局組織系統圖-----37
圖3-4 財政部台灣省中區國稅局組織系統圖-----38
圖3-5 財政部台灣省南區國稅局組織系統圖-----39
圖4-1 美國內地稅局組織系統圖-----54
表2-4-1 美國內地稅局執行查核計畫成本效益比較表-----19
表2-4-2 國稅機關績效衡量之評估指標彙整表-----21
表3-3-1 87-89年度各區國稅局業務量與員額配置統計表-----31
表3-3-2 89年度各區國稅局各稅人力配置情形表-----32
表4-2-1 美國內地稅局犯罪調查起訴案件統計表-----45
表4-4-1 美國內地稅局預算書所列整體績效指標-----49
表5-1-1 88下半年及89年度所得稅相關數據資料-----55
表5-1-2 88下半年及89年度營業稅相關數據資料-----56
表5-1-3 綜合所得稅及營利事業所得稅資料-----57
表5-1-4 影響所得稅稅收因素迴歸結果數據資料-----58
表5-1-5 影響營業稅稅收因素迴歸結果數據資料-----60
表5-2-1 各區國稅局稅收淨額與稽徵成本資料-----65
表5-2-2 家庭所得與稽徵成本對稅收之回歸結果-----67
表5-3-1 台灣地區88下半年及89年度國稅稅源分布表-----71
表5-3-2 各區國稅局85年度至89年度之稽徵成本-----72
表5-3-3 各區國稅局90年度稅收實徵數成長情形比較表-----73
表5-3-4 各區國稅局88下半年及89年度稽徵成本與效益比較表-----74
表5-4-1 各區國稅局88-89年度選案查核績效比較表-----75
表5-4-2 各區國稅局89年度欠稅清理成果比較表-----76
表6-1-1 各區國稅局86-87年度營利事業所得稅選案查核統計表-----77
表6-1-2 高雄市國稅局89年度營利事業所得稅工作量評估表-----78
表6-1-3 臺灣省北區國稅局89年度營利事業所得稅工作量評估表-----79
表6-1-4 臺北市國稅局89年度營利事業所得稅工作量評估表-----80
表6-1-5 89年度營利事業所得稅申報案件查核情形統計表-----80
表6-1-6 88年綜合所得稅結算申報核定應補(退)稅案件統計表-----83
表6-1-7 89-90年度綜合所得稅結算申報網路報繳稅比較表-----85
表6-2-1 我國國稅局編制稽徵人力與其他各國比較表-----86
附表目次
一、87年度國稅稽徵機關成本分析表-----85
二、88年度國稅稽徵機關成本分析表-----96
三、89年度國稅稽徵機關成本分析表-----97
四、87年度遏止逃漏維護租稅公平重點工作績效統計表-----98
五、88年度遏止逃漏維護租稅公平重點工作績效統計表-----99
六、89年度遏止逃漏維護租稅公平重點工作績效統計表-----100
七、89年度國稅稽徵機關欠稅(含罰鍰)清理統計表-----101
八、87至89年度國稅稽徵機關預算員額與實際員額統計表-----102
九、87至89年度營業稅遏止逃漏維護租稅公平重點工作績效統計表-----103