本文係以非西方國家而於短期間內躋入開發國家行列之日本為個例，以其行政體系之發展過程及現象為研究主題。

為探討階段性發展或不同類型發展之特徵起見，乃參照政治結構之變動，法制建構之情形及社會經濟發展之進度等因素，區分為五期，分別加以析述。

全文分為七章，前後二章係緒論及結論，第二至第六章即按期論析，凡三十餘萬言。

各章要旨如次。

第一章分為三節，臚陳本文研究之意義及動機，闡釋行政發展與變動、現代化、成長及發展行政之區別，並與政治發展之關係，提出個人試擬之界說。嗣即提出研究之範圍及分析架構等，明示本文研究之準繩。

第二章係以現代化準備期為對象，始於明治維新，迄於一八八五年創立內閣制為止。

第三章係以立憲君主政治及法制確立期為對象，始於內閣制成立，終於一九三一年進入戰時體制前夕。

第四章係以戰時體制之動員期為對象，在維持原憲法體制下，以特別法規配合戰時需要。

第五章係以占領期的對象，此一階段，在盟總管理下改革政治行政體系。

第六章係以自主期行政體系之發展及運行為對象，本期整個行政體系之內容，植根於占領期建立之架構，惟為匡正前期在外力改革下矯枉過正之缺陷，並配全科學管理技術之進步、經濟之高度成長、社會結構之急遽變化及民主意識之滋長，再度引起行政體系之修正，以提高體系之適應能力。

第七章結語，係依據行政發展論所關心之問題，綜述影響日本行政發展過程之動因，及其結構功能調整之現象，並於檢討發展階段之後，歸納為國家興建型、體系完成型、外力改造型、發展型及戰時變則型之各種徵相。