議會是民主的象徵，法治的泉源，要貫徹民主法治的精神必須從認識議會、重視議會與健全議會開始。

西方有一句格言：「民治制度最好的學校及其成功的最佳保證就是實行地方自治」。 國父孫中山先生曾說過：「地方自治乃國之礎石，礎不堅則國不固」。誠以地方自治為民主政治的基礎，必須賦予非常的重視；然而地方自治之靈魂是繫之於地方議會，蓋地方議會為地方的決策機關、立法機關及監督地方政府的機關，地方自治之成敗，幾乎完全寄於地方議會之是否健全，是故吾人於研究地方自治時又特著重地方議會。

高雄市自民國六十八年改制為院轄市之後，其地位益形重要，在地方自治史上值得研究之重要性更形增加，基於此項原因，筆者選擇改制後的高雄市議會作為研究對象，因改制後之市議會有許多特質和往昔省轄時期不同。舉例言之：(一)高雄市議會的地位、組織、職權與改制前有所不同，表面上地位是升格了，實際上職權卻縮小了。(二)市長以往是民選，如今改由中央派任，市長在沒有競選承諾和人情包袱之影響下，自可客觀、大刀濶斧地著手市政建設，但會不會因缺乏民意之支持，而形成新的府會關係型態？(三)直轄市議員候選人檢[]資格和省轄時期不同，議員之學歷、教育程度大幅提高。(四)執政黨提名候選人之比率顯著降低。在這些特質上高雄市議會之功能表現定和省轄時期有所不同，其差異何在？市議員在議會之職權、功能表現如何？如何發揮議會立法、監督、控制的功能？諸如此類問題均是本文探討之方向。

本論文共分七章十八節約十萬字。第一章緒論，分為四節，分別說明本文之研究動機、研究方法、理論架構及市議會之沿革與改制後市議會之組織職權狀況，第二章高雄市議員之選舉與組成分析，分兩節，前者乃就高雄市議員之產生過程作一說明，後者乃在分析本屆議員之背景與競選態度。第三章高雄市議會與民意：政黨、派系、壓力團體之關係與作用。分四節，乃分析民意如何影響市議員；政黨在議會中之組織、領導作用和本屆議會是否有派系，其影響如何？以及壓力團體影響議員功能表現程度如何？第四章府會關係，分三節，先從理論、法規等方面來研究改制後高雄市府會關係之型態，次就二年來府會關係之實際狀況加以分析，最後探討影響高雄市府會關係的協調機構。第五章市議員職權功能表現之實際情形，分三節，先分析市議員對本身職權及市議會功能之認識，進而從議員職權行使之實際狀況來檢討本屆市議員的功能表現。第六章市議員功能表現之評估，從系統理論的觀點來評估市議員的職權功能表現，第七章結論，綜述本論文之研究發現，並作綜合檢討。

本文之研究方法乃以實地的觀察、訪問調查為主，而以法規、條文之分析為輔。動態政治現象變化萬千，研究本即不易，益以筆者資質駑鈍，學識淺薄，於研究過程中，倍感艱辛困難。所幸在研究過程中，蒙陳師逸民悉心指導，稿成之後，更予字句斟酌，措辭潤飾，受惠良多，謹此致最高的敬意與謝忱。此外，感謝高雄市政府民政局林金枝副局長、第二科鄧天佑科長、研考會陳殿權學長、高雄市議會秘書莊忠山學長、高雄市黨部施俊哲學長等惠賜寶貴資料與意見，並熱心指導解答疑難，獲益匪淺，均在此一同銘謝之。

本研究由於筆者才疏學淺，所知有限，雖竭盡心力，仍不免有謬誤疏漏之處，敬祈師長先進，不吝指正是幸。

石兆振謹識

中華民國七十二年六月

壹、基本資料
(一)、法規
1.中華民國憲法
2.動員戡亂時期公職人員選舉罷免法
3.動員戡亂時期公職人員選舉罷免法施行細則
4.高雄市議會有關法規彙編 高雄市議會秘書處編印
(l)高雄市各級組織及實施地方自治綱要
(2)高雄市議會組織規程
(3)高雄市議會秘書處組織規程
(4)高雄市議會議事規則
(5)高雄市議會程序委員會設置辦法
(6)高雄市議會紀律委員會設置辦法
(7)高雄市議會市政質詢辦法
(8)高雄市議會人民請願案處理辦法
(9)會議規範
5.台灣省議會組織規程
6.台灣省各縣市議會組織規程
7.中國國民黨黨政關係大綱
8.中國國民黨各級政治綜合小組組織規程
9.從政黨員政治小組組織規程
10.中國國民黨省(市)縣(市)議會黨團組織綱要
11.中國國民黨地方黨政關係之運用實施要領
(二)、文獻、公報、議事錄
1.高雄市志稿
2.高雄市志自治篇
3.高雄市志民政篇(卷中)(卷下)
4.高雄市議會公報第一卷第一期至第三卷第三期(民國七十一年一月一日至民國七十二年二月一日)
貳、一般資料
(一)書籍
1.丘為君、葉匡時編，選舉與政治，台北，龍田出版社，民國六十七年十二月初版。
2.江繼五著，台灣地方自治總論，台北，遠東圖書公司，民國五十三年二月初版。
3.呂亞力著，政治學，台北，五南圖書出版公司，民國六十七年七月再版。
4.呂亞力著，政治學方法論，台北，三民書局，民國六十八年四月初版。
5.呂亞力著，國是論叢，台北，成文出版社，民國六十九年初版。
6.伯輿著，自治監督權之研究與檢討，台北，商務印書館，民國六十三年九月初版。
7.易君博著，政治學論文集，台灣省教育會出版，民國六十四年三月四版。
8.林紀東著，中華民國憲法釋論，台北，大中國圖書公司，民國六十二年重訂二十三版。
9.林紀東著，中華民國憲法逐條釋義，台北，三民書局，民國七十年三月初版。
10.姚榮齡譯，美國的國會，海天出版社，民國四十七年十一月。
11.姚榮齡著，比較地方政府，台北，三民書局，民國五十二年六月。
12.郎裕憲著，選舉論叢(上下册），台北，商務印書館，民國六十七年十二月初版。
13.高應篤著，地方自治學，台北，中華書局印行，民國六十二年三月初版。
14.郝樂威著，劉瓊譯，美國州政府與地方政府，台北，正中書局印行，民國六十一年十一月二版。
15.陳水逢著，中華民國憲法論，台北、中央文物供應社，民國七十一年十月修訂版。
16.馬起華著，政治心理學。台北，商務印書館，民國五十九年四月初版。
17.馬起華著，政治行為，國立政治大學叢書，民國五十六年一月初版。
18.郭俊次著，行政機關主管能力調查研究，台北，商務印書館，民國七十一年二月初版。
19.施嘉明著，日本地方議會，台北，商務印書館，民國五十七年五月初版。
20.施嘉明著，台灣地方選舉與日本地方選舉之比較研究，國立政治大學公共行政企業管理中心，民國五十四年。
21.華力進著，行為主義評介，台北，經卉書局印行，民國六十七年十二月初版。
22.華力進著，政治學，台北，經卉書局印行，民國六十九年十一月初版。
23.傅宗懋主編，台北市議會組織與職權之研究，國立政治大學公共行政研究所印行，民國六十三年十二月。
24.項昌權著，台灣地方議會與地方政府之權責與其相互關係之檢討，台北，商務印書館，民國六十一年十月初版。
25.曾濟群著，就法律案研究我國行政與立法兩院之關係，台北，嘉新水泥公司文化基金會，民國五十七年十月初版。
26.張金鑑著，各國市政，中國地方自治學會，民國四十四年五月。
27.張金鑑著，行政學典範，中國行政學會，民國五十九年四月。
28.張文汲著，台灣地方自治法規釋論，中國地方自治學會，民國四十四年十二月。
29.張濶書著，行政學，台北，三民書局印行，民國六十五年五月初版。
30.董翔飛著，地方自治與政府，台北，五南圖書出版公司，民國七十一年一月初版。
33.董翔飛著，台灣省縣市政府組織之研究，嘉新水泥公司文化基金會研究論文第二七五種，民國六十二年六月出版。
32.詹文雄著，政治學導論，台北，聯鳴文化有限公司，民國七十年十月初版。
33.雷渝齊著，強化國會功能，台北，遠景出版事業公司，民國六十九年八月。
34.楊一峯著，中國地方自治新論，台北，正中書局印行，民國五十一年十月。
35.楊振萬著，議事原理與法則，台灣新生報印刷廠，民國四十八年八月初版。
36.楊國樞、文崇一、吳聰賢、李亦園著，社會及行為科學研究法（上下册），台北，東華書局印行，民國六十七年一月。
37.楊幼烱著，議會論叢，台北，文星叢刊，民國五十三年一月初版。
38.管歐著，地方自治新論，台北，五南圖書出版公司，民國六十五年十一月初版。
39.劉慶瑞著，中華民國憲法要義，台北，清水印刷廠，民國六十年八月六版。
40.鍾泰德著，中國地方行政，台北，幼獅書店，民國五十五年八月出版。
41.鍾泰德著，地方自治之理論與制度，台北，正中書局印行，民國六十七年五月初版。
42.薄慶玖著，地方政府（上下册），台北，中華電視台教學部編，民國六十八年十一月初版。
43.薄慶玖著，台灣省議會，國立政治大學公共行政企業管理中心印行，民國五十三年。
44.羅志淵著，立法程序與立法技術，國民大會秘書處，民國五十三年七月初版。
45.羅志淵著，地方自治的理論體系；台北，商務印書館，民國五十九年四月初版。
46.羅志淵著，各國地方政府，台北，正中書局印行，民國四十八年十月初版。
47.台灣省訓團，地方議會制度，民國五十三年四月。
(二)研究論文
1.陳陽德著，「第七屆台中市議會之研究」，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國五十九年。
2.張枝榮著，「陽明山管理局組織與地位之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十二年五月。
3.王浩博著，「改制後首屆台北市議會議員功能表現之研究」，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國六十三年六月。
4.賈景華著，「非正式組織之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十四年六月。
5.鄭清泉著，「第八屆台南市議會之研究」，私立文化大學政治研究所碩士論文，民國六十四年七月。
6.張宏安著，「高雄市府會關係之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十六年六月。
7.王切女著，「台北市議會議員行使質詢權之研究」，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國六十六年六月。
8.李嵩賢著，「台灣省縣市議會組織之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十六年六月。
9.李順安著，「台灣省縣市議會立法權之研究」，政大公共行政研究所碩士論文，民國六十七年六月。
10.李麟添著，「立法角色之研究－桃園縣議會第八屆縣議員角色傾向之分析」，台灣大學政治學研究所碩士論文，民國六十九年。
11.江斌玉著，「台北市議會常設委員會之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六十九年十二月。
(三)期刊、報紙
1.朱志宏，「美國立法系統之功能與結構」，憲政思激，第四十期，民國六十六年十二月。
2.朱志宏，「當前立法研究途徑之評析」，思與言，第十八卷第一期，民國六十九年五月。
3.仲肇湘，「貫徹地方自治的關鍵所在」，東方雜誌復刊號，第一卷第九期，民國五十七年三月一日。
4.郎裕憲，「第五屆台北縣市議會議員對質詢權之應用」，東方雜誌復刊號，第一卷第八期，民國五十七年二月一日。
5.郭隆朝，「論地方行政機關之要求議會覆議權」，中國地方自治，第十四卷第十二期，民國五十一年四月。
6.郭仲階，「論政治學與行政學的研究方法」，憲政評論，第二卷第十二期，民國六十年十二月。
7.陳敏男，「台北直轄市首屆議會職權與議員職權之探討」。政治評論，第四十卷第二期，民國七十一年三月。
8.許介鱗譯，「現代立法過程中的種種問題」，憲政思潮，第十七期，民國六十一年一月。
9.黃正義，「論地方政府與議會爭議之解決方式」，政治評論，第二十四卷第九期，民國五十九年七月。
10.傅宗懋，「英國地方政府制度」，憲政思潮，第十四期，民國六十四年四月。
11.董翔飛，「論縣市議會與縣市政府之關係」，中國人事行政月刊，第四卷第十二期，民國六十年十二月。
12.張文汲，「縣市議會的性質」，中國地方自治，第五卷第五期，民國四十四年八月。
13.張宇美譯，「地方政府」，憲政思潮，第十期，民國五十九年四月。
14.葉祖灝，「議會質詢權之研究」（上下），憲政評論，第一卷第一期、第三期，民國五十九年六月、八月。
15.葉潛昭，「略論台北市議會之功能」，中國論壇，第五卷第十期，民國六十七年二月。
16.劉瓊，「論地方自治法規中關於地方自治團體與上級政府的關係問題」（上下），中國內政，第十八卷第一期、第二期，民國四十八年七月、八月。
17.劉燕夫，「省縣市議會不是民意代表機關」，政治評論，第七卷第五期，民國五十年十一月。
18.薄慶玖，「台灣省地方議會立法程序之研究」，憲政評論，第二卷第十二期，第三卷第一期，民國六十年十二月，六十一年一月。
19.高應篤，「談吾國地方自治團體立法與行政的關係」，憲政思潮，第十期，民國五十九年四月。
20.羅志淵，「民主政治與地方自治」，憲政思潮，第十期，民國五十九年四月。
21.林清強，「議會派系之爭何時能了」，台灣時報，民國七十年十一月十八日，六版。
22.林清強，「冷眼旁觀正副議長選舉」，台灣時報，民國七十年十一月十九日，六版。
23.林清強，「議會功能亟待高度發揮」，台灣時報，民國七十年十一月二十日，七版。
23.邱國禎，「寄望議會功能再提升」（一-五），民眾日報，民國七十一年一月六日 -一月十日，七版。
24.韓乃鎮，「政黨政治取代派系對抗」，台灣時報，民國七十年十一月十七日，六版。
25.「選舉後的高雄政壇」（一-五），民眾日報，民國七十年十一月十七日-十一月二十二日，七版。
叁、英文部份
1.James Bryce, Modern Democracies,台北，文星書店，民國五十三年三月翻印版。
2.Austin Ranney, Governing : A Brief Introduction to Political Science, ( New York : Holt Rinehart and Winston, Inc. 1971 )
3.David Easton, A Framework for Political Analysis , 虹橋書店，民國六十年五月翻印版。
4.Cavid. Easton, The Political Syotem (New York : Knopf, 1953)
5.John C. Wahlke , Heinz Eulau, William C. Ferguson, the Legislature System ( New York : John Wiley and Sons, Inc. 1962 )