一個組織或團體設置之目的，乃係為藉多數人之力量，以集體之努力，一致的行動，來達成這一群人共同的利益和目標。為達此目的，於是產生分工合作，各司所職，擔任主管者負責統籌全局，運用智慧與知識，提供適當的環境，激勵部屬，發揮其潛能，以能運用多人之力量，來順利地達成任務。激發員工發揮潛力的方法，隨著時代的演進而有不同。古代帝王動輒以殺戳、充軍、與鞭策方法來迫使人工作，產業革命之後則以失業來恐嚇不努力之員工，科學管理時期則發明科學方法研究時間及動作，以達成最適當的配合，減少不必要之浪費來提高工作效率，直到最近行為科學產生後，始真正發現如何使員工自動自發努力工作的方法。他們發現，唯有在授權與民主參與的原則下，人們才能持續在高度的士氣下為公服務，於是在時代潮流的沖擊下，各國之公私機關已經普遍採行這種方法，否則即會遭受時代洪流的吞沒。
但我們考應運用參與時，殆必發生許多問題。大凡一位主管，日常所需的決策必多，勢必無法每一決策都運用參與來解決。因此，不免會有一連串的問題產生：我們運用參與來解決問題。範圍應以多廣為宜？在什麼情況下，運用參與才能收到最大的成功；在什麼情況下又難以收效？如何瞭解員工的心理，不致使員工反對？我們應該運用何種參與方式以適合參與的主體與客體？以及對組織會有什麼影响？我們欲瞭解參與之如何有利於組織之目標達成，當需對這些問題有所瞭解。
基此；本文凡八章，二十節，共約十三萬言，各章要旨如下：
第一章：緒論，共分兩節，介紹本文研究動機及方法。
第二章：管理的任務，亦分兩節，因參與為管理之方法式之一，欲談參與，必需先瞭解主管對組織員有何種使命，所以他必需運用參與以盡此「責任」。再從管理之內涵上採對參與和管理有何種關係。
第三章：參與管理的基本觀念，共分四節，分別研討其(一)意義，(二)演這，(三)理論基礎及(四)型態，以瞭參與之基本觀念。
第四章：參與心理分研，共分四節，以瞭解(一)員工的能力，(二)員工之所以工作，到底是為什麼，(三)一個人對自己承諾後的價值，及(四)個別差異。
第五章：參與管理的效用條件，共分三節，分別研討(一)應用參與厚有那些優點，(二)在什麼條件下才能發揮有效的參與，以及(三)尚有什麼限制不能全面實施參與。
第六章：參與的氣候。共分兩節，說明(一)在什麼組織下及(二)主管的什麼領導方式下才能有實施參與的可能。
第七章：應用參與權的方式，共分三節，分別簡單介紹最著名的三種方式(一)目標管理(二)建議制度(三)員工諮詢制度，當然尚有許多方式如會議、委員會、多頭管理••••等亦有簡略提及。
第八章：結論：談討(一)公務機關實施參與之可能，(二)美國聯邦公務員實施參與之概況，(三)我國公務機關實施參與之檢討分析，(四)為什麼公務機關效果尚不理想，有什麼缺點妨害了它，(五)建議。

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