我國經濟的快速成長，舉世譽為奇蹟，但其結果卻常伴隨著許多問題的產生。其中，波及範圍最廣與影響程度最大者，即為消費者權益受到侵害之事件層出不窮；這些事實包括：食品、藥物、化粧品中毒、商品瑕疵與危險、物價波動、市場壟斷、廣告之誤導與誇大、不公平交易行為的進行等。是故，傳統理論所言，市場經濟以消費者為導向，及消費者具有自由選擇之權利，已不復可見。消費者不但要忍受經濟市場加諸之不公平待遇，甚至生命健康飽受威脅。

消費者之市場地位既然日趨低劣，則其轉而求助於政府乃為必然之結果。根據一九七九年聯合國統計顯示，消費者保護政策已在大多數工業國家形成普遍之現象，政府與消費者關係日益密切，且其扮演之角色亦日形重要。

我國對於消費者問題之研究，歷年來皆偏重於企業管理學、法律學及社會學三面向，至於以行政學研究消費者問題者，尚屬闕如。因此，本文企圖以公共政策理論架構探討我國政府處理消費者問題的態度、方法和成果，以補現有研究面向之缺漏，進而求有助於現實行政之改進。

全文共分六章十八節，約十萬言，內容重點為：

第一章，緒論。首先闡明消費者保護政策的概念，其次說明本文研究動機、方法、範圍與架構，然後依系統理論說明國外消費者保護政策概況。

第二章，我國消費者問題的形成與認定。分別就我國消費者問題形成的背景及實際現況加以敘述，其次就人為的認定加以探討，最後敘述如何建立政策議程。

第三章，我國消費者保護政策的規劃。首先探討我國消費者保護政策規劃的演進過程，並說明相關立法的制定及內容，最後敘述我國消費者保護法草案的規劃。

第四章，我國消費者保護政策的執行。主要探討行政院衛生署、經濟部、省 (市)縣(市)政府及消費者服務中心等消費者保護機構之組織、經費、執行情形及成果。

第五章，我國消費者保護政策的評估。分別從政策問題的形成與認定、政策規劃、政策執行等方面，評估其缺失所在。

第六章，結論。就評估我國消費者保護政策所得之結果，提出改進建議，以供政府施政參考。

本篇論文之完成，應感謝柴師松林、吳師定的教導和指引，以及許許多多知名或不知名朋友的幫助、關懷和鼓勵；同為經濟社會中的消費者，相信即使是小小一篇論文，仍然有助於消費者保護之推展。衷心期望我們每一個人不但享有消費者應有的權利，而且也能維護消費者應有的尊嚴。

最後，謹將此文獻給我的父母、中慧，及那些曾在積極參與消費者保護工作的人們。

壹、中文部份：
一、書籍論文：
1.王作榮。台灣經濟發展論文選集。台北：時報出版公司，民國七十年八月。
2.王作榮。財經文存。台北：東大圖書公司，民國六十六年十月。
3.王澤鑑。民法學說與判例研究。台北：三民書局，民國七十年三月。
4.王澤鑑。商品製造人責任與消費者之保護。台北：正中書局，民國六十八年九月。
5.朱志宏。公共政策概論。台北：三民書局，民國六十八年七月。
6.李品昂。經濟管制立法的理論與實際。台北：華欣文化事業中心，民國六十五年六月。
7.李庸三。台灣物價分析。台北：聯經出版公司，民國六十三年十一月。
8.林水波、張世賢。公共政策。台北：五南圖書出版公司，民國七十一年三月。
9.周宇。消費者保護之研究。台北：台灣學生書局，民國六十五年五月。
10.林紀東、鄭玉波、蔡墩銘、古登美編纂。新編六法（參照法令判解）全書。改訂再版。台北：五南圖書出版公司，民國七十一年七月。
11.邱清華。開門消費七件事。台北：中央日報社，民國七十一年七月。
12.張世賢。政策分析的導師：林布隆。台北：允晨文化公司，民國七十一年十一月。
13.張世賢。專業知識與公共問題的解決。台北：正中書局，民國六十九年六月。
14.張潤書。行政學。台北：三民書局，民國六十五年五月。
15.張耀東。貿易管制。台北：台灣學生書局，民國六十二年一月。
16.廖義男。企業與經濟法。台北：三民書局，民國六十九年四月。
17.鄭玉波。民商法問題研究。台北：三民書局，民國六十八年十月。
18.樊志育。廣告學。台北：台灣中華書局，民國五十九年八月。
19.劉得寬。民法諸問題與新展望。二版。台北：三民書局，民國六十九年十一月。
20.蕭新煌、鄭又平、雷倩合編。台灣的消費者運動：理論與實際。台北：時報出版公司，民國七十一年十一月。
21.顏伯勤。廣告的經營管理。台北：台北市新聞記者公會，民國六十六年九月。
22.徐聯恩。當前台灣保護消費者運動對企業行銷活動影響之研究。政大企管研究所碩士論文，民國七十一年六月。
23.程嘉君。社會大眾對消賣者保護問題意見之研究．政大企管研究所碩士論文，民國六十八年六月。
二、期刊雜誌：
1.方沈。「消費者不再是弱者」。光華雜誌，七卷八期，民國七十一年八月。
2.王淑珍。「美國保護消費者的組識與運作」。消費者報導。二卷七期，民國七十一年十一月。
3.李一崑。「亟待加強的食品衛生」。中國論壇，四卷二期，民國六十六年四月。
4.李文儀。「由美國的立法例論我國法制對消費者的保護」。中國論壇，七卷十期，民國六十八年二月。
5.李伸一。「日本的消費者保護」。消費者報導，二卷六期，民國七十一年十月。
6.李伸一。「不要作外國商標的殖民地：由商品標示法實施談起」。消費者報導，二卷四期，民國七十一年八月。
7.何明根。「公害食品從那裏來？」。消費人，一卷十期，民國七十年十月。
8.宋宣。「多氯聯苯大事記」。生活與環境，一卷四期，民國七十一年一月。
9.汪彛定。「商品檢驗局業務概況」。實業經濟，四十九期，民國七十年六月。
10.李豐。「多氯聯苯公害還在擴大」。生活與環境，一卷一期，民國七十年十月。
11.李豐。「濫用藥物造成公害」。聯合月刊，九期，民國七十一年四月。
12.李鴻禧。「保護消費者權利之理論體系：經濟的人權憲章之新譜系」。中國論壇，七卷十期，民國六十八年二月。
13.林水波譯。「政策繼續的內涵、類型與過程」。憲政思潮，六十期，民國七十一年十二月。
14.周宇。「食品藥物公害與消費者保護」。國科會補助研究著作，民國六十六年四月。
15.吳定。「公共政策影響評估標準之研究」。第三次社會指標研討會論文，民國七十二年二月。
16.周明。「寄望商品標示法能更好：寫在商品標示法誕生之前」。消費者報導，一卷七期，民國七十年十一月。
17.周美里。「大家談消費者保護法」。消費者報導，二卷十一期，民國七十二年三月。
18.竺星彧。「食品污染陰影下的蝦米風波」。生活與環境，一卷一期，民國七十年十月。
19.林富松。「我國物價變動及其管理問題之探討」。中華學報，九卷一期 • 民國七十一年一月。
20.吳堯峯。「八十年代的公共行政」。逢甲學報，十四期，民國七十年十一月。
21.范祥安。「防範偽藥劣藥品泛濫的有效途徑」。消費人，二卷九期，民國七十一年九月。
22.侯家駒。「如何抑止物價膨脹？」。時報雜誌，七十五期，民國七十年五月。
23.柴松林。「經濟發展與消費者運動」。國民金融，二卷六期，民國七十年八月。
24.柴松林。「增進國民福社，建立和諧社會的消費者運動」。國民金融，三卷五期，民國七十一年一月。
25.柴松林。「消費者保護法的陣痛」。聯合月刊，十九期，民國七十二年二月。
26.柴松林。「促進經濟發展建立和諧社會：從速制定保護消費者的法律」。檢驗月刊，二三○期，民國七十年二月。
27.馬保之。「食品管理的整體性：從食品管理法之制定談成立食品藥物管理局之必要性」。食品工業，十三卷八期，民國七十年八月。
28.座談會。「消費者保護與企業經營」。現代管理月刊，五十三期，民國七十年六月。
29.許介鱗譯。「日本實行消費者政策的制度」。憲政思潮，三十期，民國六十四年五月。
30.陳兆熊。「國內市場商品檢驗」。檢驗月刊，二三三期，民國七十年五月。
31.陳秀蓮。「日本國民生活中心的最新機構」。明日世界，九十一期，民國七十一年七月。
32.曹俊漢。「政策分析與政府決策功能的強化：理論途徑與美國經驗的研究」。美國研究，十卷十二期，民國六十九年六月。
33.曹俊漢。「美國環境保護政策：結構與功能的研究」。美國研究，九卷二期，民國六十八年六月。
34.曹俊漢。「公共政策的發展及其面臨的問題：從參加美國公共政策分析與管理學會第三屆年會說起」。中國論壇，十三卷八期，民國七十一年一月。
35.郭婉容。「經濟發展與社會福利」。中華學報，九卷一期，民國七十一年一月。
36.郭崑謨。「論消費者保護：消費者組識、企業與政府之共同職責」。企銀季刊，五卷三期，民國七十一年一月。
37.張曉琴。「商品標示了多少？」。消費者報導，二卷八期，民國七十一年十二月。
38.游允莊。「保障消費者利益的機構：德國商品檢驗基金會」。消費者報導，一卷二期，民國七十年六月。
39.黃俊英。「加強消費者保護之途徑」。人與社會，八卷一期，民國七十年四月。
40.黃智輝。「台灣物價管理政策之研究」。台灣企銀季刊，三十二卷三期，民國七十年九月。
41.彭懷真。「覺醒的中文消費雜誌」。時報雜誌，八十七期，民國七十年八月。
42.楊崇森。「對於消費者保護法草案的意見」。時報雜誌，一六三期，民國七十二年一月。
43.蔡維鐘。「食品安全與大眾健康」。中央月刊 • 十二卷四期，民國六十九年二月。
44.劉宗熹。「商品檢驗行政組織的演進與應發展方向」。檢驗月刊；一五一期，民國六十三年七月。
45.賴源河。「公平交易法與消費者保護之研究」。中山學術文化集刊，二十二集，民國六十七年十一月。
46.聯合月刊編輯部。「永遠和消費者在一起：為保護消費者立法催生」。聯合月刊，二期，民國七十年九月。
47.蕭紹衍。「商品標示法的意義及其要點」。工商月刊，三十卷二期，民國七十一年二月。
48.蕭新煌。「消費者保護運動的社會學分折」。檢驗月刊，十九卷六期，民國六十九年六月。
49.蕭新煌。「以犧牲智慧耐心推展消費者運動」。消費者報導，一卷一期，民國七十年五月。
50.蕭新煌。「消費者保護不是有錢人的玩意」。時報雜誌，一五五期，民國七十一年十一月。
51.蕭新煌。「對國內外消費者運動的一些觀察」。中國論壇，十四卷一期，民國七十一年四月。
52.魏鏞。「民意、資訊、計劃與人才：民國七十年代行政革新的動力與重點」。研考月刊，六卷八期，民國七十一年八月。
53.鐘小青。「日本的消費者運動」。消費者報導，一卷三期，民國七十年七月。
54.蘇永欽。「消費者保護法：一個新法域的誕生？」。政大法學評論，二十三期，民國七十年六月。
三、政府出版品：
1.行政院。內政部。赴日考察消費者保護措施報告提要。民國七十一年六月三十日。
2.行政院。內政部。研訂消費者保護法草案起草小組第一次會議記錄。民國七十一年八月二十七日。
3.行政院。內政部。研訂消費者保護法草案起草小組第二次會議記錄、民國七十一年九月三十日。
4.行政院。內政部。研訂消費者保護法草案研究起草小組第一次專題演講記錄。民國七十一年九月八日。
5.行政院。內政部。研訂消費者保護法草案研究起草小組第二次專題演講記錄，民國七十一年九月二十二日。
6.行政院。內政部。研訂消費者保護法草案協商會議記錄。民國七十二年三月二日。
7.行政院。主計處。中華民國國民所得。民國七十年。
8.行政院。主計處。中華民國統計月報。二○五期．民國七十二年一月。
9.行政院。主計處。台灣地區國民對家庭生活與社會環境意向調查報告。民國七十一年七月。
10.行政院。研考會。我國食品衛生管理制度之改進研究。民國七十年十月。
11.行政院。研考會。政策科學與研考工作理論方法與實務論文集。民國六十七年九月。
12.行政院。研考會。消費者保護之研究。民國六十六年六月。
13.行政院。研考會。專案研究報告摘要暨其執行績效彙編(二)。民國七十年十二月。
14.行政院。經濟部。商品檢驗局七十一年度施政計劃成果報告。民國七十一年。
15.行政院。經建會。經濟研究處。中華民國台灣地區經濟現代化的歷程。民國七十一年十月。
16.行政院。衛生署。七十一年度年終考成由院列管計劃考評彙編。民國七十一年八月。
17.行政院。衛生署。中華民國台灣地區公共衛生概況。民國七十年六月。
18.行政院。衛生署。加強食品衛生管理方案。民國七十年七月。
19.行政院。衛生署。衛生署消費者服務中心業務研討會簡報。民國七十年九月二十四日。
20.行政院。衛生署。衛生署公報。十一卷十四號。民國七十一年三月。
21.行政院。衛生署。藥物食品檢驗局業務簡報。民國七十年七月-七十一年六月。
22.行政院。衛生署。藥政工作概要。民國七十年六月。
23.台灣省政府。台灣省政府施政報告。民國七十一年九月。
24.台灣省政府。台灣省統計年報。四十一期。民國七十一年。
25.高雄市政府。衛生局。食品衛生管理工作簡報。民國七十一年十二月。
26.高雄市政府。衛生局。藥政工作簡報。民國七十二年一月。
27.高雄市政府。衛生局。消費者服務中心工作簡報。民國七十一年一月至十二月。
28.立法院。立法院公報。六十九卷，四十二期，民國六十九年。七十卷，八十九期，民國七十年。七十一卷，三期、四期、十一期、十八期、十九期、二十一期、二十三期、二十四期、二十九期、七十八期，民國七十一年。
29.台北市議會。台北市議會公報。二十五卷，一期、十三期，民國七十一年。
四、報紙：
(一)中央日報：
1.賀德芬。「消費者保護的立法趨向」。民國七十年六月四日，二版。
2.民國七十年六月二十六日，三版。
3.民國七十一年八月十九日，六版。
4.民國七十一年九月二十三日，六版。
5.民國七十一年十二月十日，二版。
6.民國七十二年一月一日，三版。
(二)中國時報：
1.民國七十年四月九日，一版。
2.民國七十年五月四日，二版。
3.民國七十年六月十八日，二版。
4.民國七十年六月二十六日，三版。
5.民國七十一年二月二十四日，二版。
6.民國七十一年八月二十八日，二版。
7.柴松林。「消費者保護法內容的構想與功能預期」。民國七十一年九月十日，二版。
8.民國七十一年九月二十三日，二版。
9.民國七十一年十月二日，二版。
10.民國七十一年十二月三日，二版。
11.民國七十二年一月一日，三版。
12.民國七十二年二月八日，三版。
13.民國七十二年二月二十一日，二版。
14.民國七十二年三月三日，三版。
15.民國七十二年三月四日，六版。
(三)中華日報：
1.民國六十二年十月十七日，三版。
2.民國六十九年一月十四日，五版。
3.林騰鷂。「我國消費者保護工作的努力方向：從西德的消費者保護工作談起」。民國六十九年五月十九日，五版。
4.民國七十年八月二日，十二版。
5.民國七十年十月四日，十二版。
6.民國七十一年一月十日，十二版。
7.民國七十一年七月九日，二版。
8.民國七十一年七月二十七日，二版。
(四)民生報：
1.民國七十一年八月十九日，四版。
2.民國七十一年八月二十八日，六版。
3.民國七十一年九月一日，十一版。
4.民國七十二年一月一日，四版。
5.民國七十二年一月六日，六版。
6.民國七十二年一月八日，一版。
(五)台灣新生報：
1.民國七十一年三月三日，三版。
2.民國七十一年十二月十日，二版。
(六)經濟日報：
1.民國六十三年八月十九日，二版。
2.民國六十三年十一月十八日，六版。
3.民國六十七年二月二十七日，六版。
4.民國七十年二月二日，二版。
5.民國七十一年三月二日，三版。
6.民國七十一年九月二十三日，二版。
7.民國七十一年十月二十八日，十版。
8.民國七十一年十一月二十六日，二版。
9.民國七十一年十二月三日，二版。
10.民國七十二年三月二十五日，二版。
(七)聯合報：
1.民國七十年六月九日，三版。
2.民國七十年六月二十六日，一版。
3.曹俊漢。「政策規劃：迎接行政革新的挑戰」。民國七十一年二月一日，二版。
4.民國七十一年七月九日，二版。
5.民國七十一年七月二十五日，七版。
6.民國七十一年七月二十七日，二版。
7.民國七十一年九月九日，二版。
8.民國七十二年一月一日，三版。
9.民國七十二年一月四日，三版。
10.民國七十二年一月八日，二版。
11.民國七十二年一月十七日，二版。
12.民國七十二年二月八日，二版。
13.民國七十二年三月三日，三版。
14.民國七十二年四月二日，二版。
貳、外文部份
一、書籍：
1. Aker, David A. & Day, George S. Consumerism：Search for the Consumer Interest, 3rd ed. New York: Macmilliam, 1978.
2. Anderson, James E., ed. Cases in Public Policy-Making. New York: Praeger Publihers,1976.
3. Anderson, James E. Public Policy-Making, New York: Praeger Publishers, 1975.
4. Dye, Thomas R. Understanding Public Policy, 3rd ed. Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall, 1978.
5. Easton, David. The Political System. New York: Knopt, 1953.
6. Easton, David. A System Analysis of Political Life. New York: John Wiley &Sons,1965.
7. Feldman, Laurence P. Consumer Protection: Problems and Prospects. New York: West,1976.
8. Fetterman, Elsic & Klamkin, Charles. Consumer Education in Practice. New York: John Wiley & Sons, 1976.
9. Gaedeke, Ralph M. & Etcheson, Warren W. Consumerism: Viewpoint from Business, Government and The Public Interest. New York: Harper & Row, 1972.
10. Harvey, Brian W. The Law of Consumer Protection and Fair Trading.
London: Butterworth & Co., 1978.
11. Hirst, I. R. C. & Reekie, W. Duncan. The Consumer Society. London: Tavistock,1977.
12. Jelley, Hebert M.& Herrmann, Robert O. The American Consumer: Issues and Decissions. New York: McGraw-Hill, 1973.
13. Jones, Charles O, An Introduction to the Study of Public Policy, 2nd ed. California: Wadsworth, 1977.
14. Jones, Mary G. & Gardner, David M. Consumerism: A New Force in Society,2nd ed. Massachusetts: D. C. Heath & Co., 1976.
15. Lindblom, Charles E. The Intelligence of Democracy. New York: Macmilliam, 1964.
16. Lindblom, Charles E. The Policy-Making Process. New York: Prentice-Hall, 1968.
17. Miller, Roger L. Economics: Today and Tomorrow. Now York: Harper & Row, 1978.
18. Morganstern, Stanley. Legal Protection for the Consumer. New York: Oceana, 1973.
19. O.E.C.D., Committee on Consumer Policy. Consumer Policy in OECD Contries. Paris: OECD, 1972.
20. Swann, Dennis. Competition and Consumer Protection New York: Penguin, 1979.
21. Troelstrup Arch W. & Hall, E. Carl. The Consumer in American Society, 6th ed. New York: McGraw-Hill 1978.
22. Westen, Tracy. Consumerism in the 80’s：New Roles for Government. Washington, D. C. : Federal Trade Commission, 1980.
二、期刊：
1. Cravens, D. W. & Hills, G. E. "Consumerism: A Perspective for Business", Business Horizone, (Aug 1970).
2. Ketler, Philip. "What Consumerism Means for Marketers" ,Harverd Business Review, Vol. 50, No.3. (May/Jun 1972).
3. Wassermann, Ursula. " U. N.: Consumer Protection Survey", Journal of World Trade Law, Vol.3, No.1. (Jan / Feb 1979).
4.崔燁。「消費者保護法研究」。社會科學，第十一輯，一九八○年二月。
三、政府出版品：
1. R. O. C., Ministry of Economic Affair. A Brief Introduction to the Bureau of Commodity Inspection & Quarantine, Nov. 1979.
2. U. S. Executive Office of the President. United States Consumer Advisory Council First Report, Oct 1963.
3. U. S. Office of Consumer Affair. United States Consumer Policy: Past Development, Future Prospects, Jul 1981.
4. U. S. Office of White House Press Secretary. The White House Executive Order 11583, Feb 24, 1971.