一、本文以自康熙二十二年起，迄道光二十二年止，一百六十年間之清代臺灣為研究

範圍。臺灣於該時期甚少涉外事件，影響政之因素，較為單純。

二、臺灣歷史顥示，移民為清代臺灣社會增加最迅速之組成，厥為促成清代臺灣社會

會變遷之主力。治臺官制則為清廷治臺擬定政策及執行政策之工具。基此認識，本文

首先分析臺灣人口成長及社會變遷以及清代治臺官制。

三、本文斷代期間較長，政策更易與社會變遷之間關係甚為複雜，為筆者最感興趣及

關心的問題。本文將就此觀點探究清廷治臺所作作之撫民與理番政策及其推行。該類

政策就適用之對象可分為三：（一）僅適用於漢人者為撫民政策。（二）僅適用於番

人者為理番政策。（三）民、番適用者，原即適用於全中國，或因臺灣地方特殊，曾

稍作調整。若就政策目的而論，則可區分為二：（一）順應地方需要者，前述之撫民

政策及理番政策屬之。（二）維持政權存續者的前途之同時適用於民、番者屬之。

四、本文就現清廷治臺決策權力雖歸屬於清帝，其就行政過程而言，則大都委諸福建

省內長官，且因時局需要，或行政制度變遷，曾有數次轉移。

五、；順應社會變遷而推行之政策，無論撫民抑理番，為謀地方安靖，清廷當知適切

調整政策。朱一貴、林爽文等重大事件也促使清廷必須自省，以期政策符合社會需要

。至於為雀持政權存續而實施之諸種政策，則因環境特殊，除教化外，保甲、積儲大

都未能順利推行。

六、清廷治臺因形勢懸絕難能施展。其所受限制可得而言有三：（一）臺海橫隔，足

以干擾治臺制度之設計，乃至各種政策之推行。凡未顧慮及交通阻隔影響之政策，未

有不遭致嚴重失敗者。（二）移民偷渡入臺，迅速增加，為臺灣墾拓主力，然也嚴重

侵蝕臺灣社會基層組織，遂致臺灣社會鬆散，動亂屢平屢起。（三）治臺決策屬地方

行政決策，指導錯誤或篇頗執行，皆足以引發諸種社會問題，若因遷延時日，政策一

獲修正，以謀彌縫，必致政治動亂。

七、本文研析清廷治臺諸種撫民與理番政策，從而推斷清廷治臺或有基本原則，應為

下述三者：（一）視臺灣如同內地；（二）以漢文化為主；（三）順應臺灣社會變遷

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