論文提要

公務人員與國家之間在過去一直被強調為特別權力關係，而有別於人民與國家間之一般權力關係，故公務人員權利常受限制，保障亦不受重視。隨著二次大戰結束，興起對基本人權保障的重視，形成一般民主國家憲政思想的主流，在此思潮衝擊下，特別權力關係理論無論在實務上或理論上，均已大幅修正，使得公務人員之保障逐漸為各國所重視，另一方面，普遍體認到唯有在具備程序保障的地方，才會有真正權利的保障。我國因向來囿於傳統特別權力關係鉗制，以往我國行政法院對公務人員在公法上之爭議案件得否爭訟，傳統上均持否定態度，然而自從司法院大法官會議釋字一八七號解釋公布，開啟了公務人員退休金案件得予爭訟之先例，變更了因公務人員關係發生爭執不得爭訟之解釋與判例，使公務人員之權益救濟產生質變。不但使我國公務人員與國家的特別權力關係開始改變，也使得有關法律必須修正，以符合大法官解釋憲法的意旨，並促使政府重視公務人員權利保障的問題。

過去在我國著重於行政機關所為之決定或行為是否符合實體法之規定，至於這些決定或行為應依循那些程序或方式作成，卻不是注意重心。然隨著國內政治的解嚴，法治建設努力下，已漸體認到一項行政決定是否合法正確與作成該決定處理程序及方式有密切關係。本文遂以我國公務人員保障法之救濟程序為分析基礎，探討對現行公務人員權益保障之影響，希望在推動公務人員權益保障法制化之際，亦能重視權利必須透過程序方能實現的潮流，達到保障公務人員權益的理想境界。本論文共八章，撮其大要如下：

第一章：緒論

本章分為四節，分別就本論文之研究動機與目的、基本概念與研究範圍、研究途徑與限制及論文的研究架構加以闡明。

第二章：救濟程序的法理基礎

藉對「人性尊嚴」、「民主國」、「法治國」、「正當法律程序」等實質憲法上基本原則觀念探討，以瞭解救濟程序思想淵源。

第三章：救濟程序與公務人員保障

本章旨在藉對救濟程序功能的探討瞭解其公務人員權益保障的意義，並從特別權力關係理論的演變，探究對救濟程序影響。最後並介紹美、日、德公務人員救濟制度，以為我國制度改進參考。

第四章：我國公務人員保障法程序行為的內涵與檢討

本章旨在探討救濟程序中各種程序行為（調查證據、迴避、閱覽卷宗、陳述意見及聽證）對公務人員權利保障影響，並以公務人員保障法規定，探討其必要性與現行規定缺失，最後並探討不服行政機關程序行為之救濟。

第五章：我國公務人員保障法救濟程序的現況檢討

我國過去囿於特別權力關係理論的鉗制，對公務人員權利保障的範圍多所限制，自大法官議決釋字第一八七號解釋後，逐步放寬公務人員權利救濟的範圍，更加上公務人員保障法的施行，使公務人員救濟體系發生根本的改變。本章除探討演進情形外，並檢討現行公務人員權益救濟體系。第一節說明大法官歷次解釋對救濟體系的影響；第二節探討公務人員保障法實行後救濟體系的演變與爭議；第三節檢視保障法中復審、再復審規範程序行為及所面臨問題；第四節檢視保障法申訴再申訴規範程序行為及所面臨問題。

第六章：我國公務人員懲戒管轄權的歸屬

目前我國公務人員懲戒涉及行政權、司法權及監察權三者之間運作，由於管轄的確定，影響後續救濟程序，因此有必要對公務人員懲戒權歸屬作一合理釐清。本章從現行懲戒制度與懲處制度規定（包括憲法、行政法規定及大法官的解釋），探討懲戒權歸屬爭議之所在，並從外國立法例及法理上，推論公務人員懲戒權適當歸屬。

第七章：我國公務人員權益救濟程序的展望

本章第一節從我國現制缺失及外國制度特點的角度，檢視研擬中公務員懲戒法草案、公務人員基準法草案及新修正訴願法相關條文規定對公務人員保障法的影響。第二節另從行政效率觀點，探討救濟程序如何與行政機關運作效率保持平衡。

第八章：結論

針對前面章節之討論結果，分別就基本觀念及法令規定方面提出本文研究的發現、檢討及提出建議，希望從公務人員保障法救濟程序合理的改進，有助於落實公務人員權益保障。

目 錄

第一章 緒論 -----------------------------------------------------1頁

第一節 研究動機與目的 -------------------------------------------------1頁

第一項 研究動機 ---------------------------------------------------------------------1頁

第二項 研究目的 ---------------------------------------------------------------------2頁

第二節 基本概念與研究範圍 ---------------------------------------------3頁

第一項 基本概念 ---------------------------------------------------------------------3頁

第二項 研究範圍 ---------------------------------------------------------------------7頁

第三節 研究途徑與限制 -------------------------------------------------8頁

第一項 研究途徑 ---------------------------------------------------------------------8頁

第二項 研究限制 ---------------------------------------------------------------------9頁

第四節 研究架構 ------------------------------------------------------------9頁

第二章 救濟程序的法理基礎 --------------------------------15頁

第一節 人性尊嚴理念 ----------------------------------------------------15頁

第一項 人性尊嚴的意義 -----------------------------------------------------------15頁

第二項 人性尊嚴的功能 -----------------------------------------------------------17頁

第三項 人性尊嚴與救濟程序的關聯性 -----------------------------------------20頁

第四項 人性尊嚴在我國實務上見解 --------------------------------------------21頁

第五項 小結 --------------------------------------------------------------------------22頁

第二節 民主國原則 -------------------------------------------------------23頁

第一項 民主國意義 -----------------------------------------------------------------23頁

第二項 民主國的內涵 --------------------------------------------------------------25頁

第三項 民主國原則與行政救濟的關聯性 --------------------------------------26頁

第四項 我國實務上見解 -----------------------------------------------------------27頁

第五項 小結 --------------------------------------------------------------------------27頁

第三節 法治國原則 -------------------------------------------------------28頁

第一項 法治國基本概念 -----------------------------------------------------------28頁

第二項 法治國的發展 --------------------------------------------------------------29頁

第三項 法治國的內涵 --------------------------------------------------------------30頁

第四項 我國實務上見解 -----------------------------------------------------------33頁

第五項 小結 --------------------------------------------------------------------------34頁

第四節 正當法律程序原則 ----------------------------------------------35頁

第一項 正當法律程序的濫觴與意義 --------------------------------------------35頁

第二項 正當法律程序的內涵 -----------------------------------------------------38頁

第三項 我國實務上見解 -----------------------------------------------------------41頁

第四項 小結 --------------------------------------------------------------------------45頁

第三章 救濟程序與特別權力關係理論 -------------------47頁

第一節 救濟程序功能 ---------------------------------------------------47頁

第一項 維護人性尊嚴 --------------------------------------------------------------48頁

第二項 保障合法權益 --------------------------------------------------------------48頁

第三項 增進行政權力品質 --------------------------------------------------------49頁

第四項 實現法治行政目的 --------------------------------------------------------49頁

第五項 提高行政效能 --------------------------------------------------------------50頁

第六項 小結 --------------------------------------------------------------------------51頁

第二節 特別權力關係演進對救濟程序的影響 ---------------------51頁

第一項 傳統「特別權力關係」理論 --------------------------------------------51頁

第二項 特別權力關係理論之演變 -----------------------------------------------55頁

第三項 我國特別權力關係之突破與發展 --------------------------------------59頁

第三節 美日德公務人員權益救濟制度 ------------------------------73頁

第一項 美國救濟制度 --------------------------------------------------------------73頁

第二項 日本救濟制度 --------------------------------------------------------------81頁

第三項 德國救濟制度 --------------------------------------------------------------87頁

第四項 小結 --------------------------------------------------------------------------95頁

第四章 公務人員保障法程序行為的內涵與檢討 --------98頁

第一節 調查證據 --------------------------------------------------------98頁

第一項 調查證據的內涵 -----------------------------------------------------------98頁

第二項 我國公務人員保障法規定與檢討 ------------------------------------104頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------106頁

第二節 迴避 -------------------------------------------------------------107頁

第一項 迴避的內涵 ---------------------------------------------------------------107頁

第二項 我國公務人員保障法規定與檢討 ------------------------------------111頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------112頁

第三節 閱覽卷宗 -------------------------------------------------------113頁

第一項 閱覽卷宗的內涵 ---------------------------------------------------------113頁

第二項 我國公務人員保障法規定與檢討 ------------------------------------117頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------118頁

第四節 聽證與陳述意見 ----------------------------------------------119頁

第一項 聽證的內涵 ---------------------------------------------------------------120頁

第二項 陳述意見的內涵 ---------------------------------------------------------126頁

第三項 我國公務人員保障法規定檢討 ---------------------------------------129頁

第四項 小結 ------------------------------------------------------------------------132頁

第五節 不服行政機關程序行為之救濟 ----------------------------133頁

第五章 我國公務人員保障法救濟程序的現況檢討 ---135頁

第一節 大法官解釋對救濟體係的影響 ----------------------------135頁

第一項 大法官解釋對公務人員權益救濟之改變 ---------------------------135頁

第二項 對救濟程序的衝擊 ------------------------------------------------------139頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------142頁

第二節 保障法實行後的轉變與爭議 -------------------------------144頁

第一項 公務人員保障法之立法緣起 ------------------------------------------144頁

第二項 與其他法律之適用關係 ------------------------------------------------145頁

第三項 保障法適用對象 ---------------------------------------------------------146頁

第四項 保障法實體保障項目 ---------------------------------------------------147頁

第五項 小結 ------------------------------------------------------------------------149頁

第三節 復審、再復審程序之檢討 ----------------------------------151頁

第一項 程序的開始 ---------------------------------------------------------------151頁

第二項 程序的進行 ---------------------------------------------------------------155頁

第三項 程序的結束（決定）----------------------------------------------------158頁

第四項 小結 ------------------------------------------------------------------------162頁

第四節 申訴、再申訴程序之檢討 ----------------------------------163頁

第一項 程序的開始 ---------------------------------------------------------------163頁

第二項 程序的進行 ---------------------------------------------------------------166頁

第三項 程序的結束（決定）----------------------------------------------------166頁

第四項 小結 ------------------------------------------------------------------------168頁

第六章 我國公務人員懲戒管轄權的歸屬 ---------------170頁

第一節 懲戒與懲處的區別 -------------------------------------------170頁

第一項 懲戒制度 ------------------------------------------------------------------170頁

第二項 懲處制度 ------------------------------------------------------------------176頁

第三項 區別關係 ------------------------------------------------------------------179頁

第四項 競合關係 ------------------------------------------------------------------184頁

第五項 小結 ------------------------------------------------------------------------186頁

第二節 法律上的爭議 -------------------------------------------------187頁

第一項 憲法上的爭議 ------------------------------------------------------------187頁

第二項 行政法層次的爭議 ------------------------------------------------------189頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------191頁

第三節 懲戒權歸屬的適當性 ----------------------------------------192頁

第一項 分梳彈劾權與懲戒權的關係 ------------------------------------------193頁

第二項 懲戒權完全歸屬行政機關可行性 ------------------------------------194頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------195頁

第七章 我國公務人員救濟程序的展望 ------------------197頁

第一節 相關法律草案規定 -------------------------------------------197頁

第一項 公務員懲戒法修正草案 ------------------------------------------------197頁

第二項 公務人員基準法草案 ---------------------------------------------------199頁

第三項 訴願法修正條文 ---------------------------------------------------------202頁

第四項 小結 ------------------------------------------------------------------------205頁

第二節 救濟程序與行政效率 ----------------------------------------206頁

第一項 衝突觀念成因 ------------------------------------------------------------207頁

第二項 救濟程序與行政效率得取得平衡 ------------------------------------208頁

第三項 小結 ------------------------------------------------------------------------209頁

第八章 結論 ---------------------------------------------------210頁

第一節 發現與檢討 ----------------------------------------------------210頁

第一項 基本關念方面 ------------------------------------------------------------210頁

第二項 法令規定方面 ------------------------------------------------------------213頁

第二節 建議 -------------------------------------------------------------215頁

第一項 基本觀念面 ---------------------------------------------------------------215頁

第二項 法令規定面 ---------------------------------------------------------------217頁

參考書目 --------------------------------------------------------220頁

圖 表 目 次

圖1-1行政程序三部曲 ---------------------------------11頁

圖1-2我國公務人員法規範權益救濟體系 -----------------12頁

圖1-3研究架構 ---------------------------------------14頁

圖5-1大法官解釋救濟途徑 ----------------------------143頁

圖5-2保障法救濟體系 --------------------------------150頁

圖5-3保訓會處理保障案件處理流程 --------------------162頁

表6-1：懲戒制度與懲處制度之區別 ---------------------183頁

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壹、中文部分
一、書籍
1.仉桂美
民77 監察院在憲政體系中的防腐功能，初版，臺北：五南圖書出版公司。
2.古登美
民66 行政救濟制度，初版，臺北：文馨書局。
3.朱武獻
民80 公法專題研究（一），二版，輔仁大學法學叢書（４）。
民81 公法專題研究（二），初版，輔仁大學法學叢書（１３）。
4.吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯
民85 行政學（二），初版，臺北：國立空中大學。
5.呂亞力
民80 政治學，再修訂初版，臺北：三民書局。
6.李建良等
1998 行政法入門，初版，臺北：月旦出版社。
7.李華民
民82 各國人事制度，三版，臺北：五南圖書出版公司。
8.李震山
民86 行政法導論，初版，臺北：三民書局。
9.李震山等
1997 當代公法埋論－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集，一版二刷，臺北：月旦出版公司。
10.李鴻禧譯 蘆部信喜著
民84 憲法，初版，臺北：月旦出版公司。
11.吳庚
民86 行政法之理論與實用，增訂三版，臺北：三民書局。
12.林紀東
民78 行政法，修訂四版，臺北：三民書局。
13.林錫堯
民80 行政法要義，初版，法務通訊雜誌。
14.法治斌
民82 人權保障與釋憲法制，再版，臺北：月旦出版公司。
民83 人權保障與司法審查，初版，臺北：月旦出版公司。
15.法治斌、董保城合著
民85 中華民國憲法，臺北：國立空中大學。
16.邱聯恭
1993 司法之現代化與程序法，初版，國立臺灣大學法學叢書（七二），臺北：三民書局總經銷。
1996 程序制度機能論，初版，國立臺灣大學法學叢書（五二），臺北：三民書局總經銷。
17.周偉 譯 Ｍ.Ｐ.賽夫 著
民80 德國行政法－普通法的分析，初版，臺北：五南圖書出版公司。
18.周濟道
民66 基本人權在美國，初版，臺北：臺灣商務印書館。
19.城仲模
民80 行政法之基礎理論，增訂初版，臺北：三民書局。
20.城仲模主編
民83 行政法之一般法律原則，初版，臺北：三民書局。
民86 行政法之一般法律原則（二），初版，臺北：三民書局。
21.荊知仁
民80 美國憲法與憲政，再版，臺北：三民書局。
22.翁岳生
1990 行政法與現代法治國家，十一版，臺灣大學法學論叢編輯委員會。
1994 法治國家之行政法與司法，一版二刷，臺北：月旦出版公司。
23.翁岳生等
1998 行政法上、下，初版，臺北：翁岳生。
24.涂懷瑩
民81 行政法原理，增修五版，臺北：五南圖書出版公司。
25.張家洋
民82 行政法，增訂初版，臺北：三民書局。
26.張家洋、陳志華及甘國正
民84 行政組織與救濟法，修訂版，臺北：國立空中大學。
27.張潤書
民87 行政學，修訂初版，臺北：三民書局。
28.許宗力
民81 法與國家權力，初版，國立臺灣大學法學叢書（七一），臺北：月旦出版公司。
29.許南雄
民81 各國人事制度，初版，臺北：商鼎文化。
民86 人事行政學，增訂三版，臺北：商鼎文化。
30.許慶雄
1997 憲法入門，三版二刷，臺北：月旦出版社。
31.許濱松
民80 人事行政，二版，臺北：華視文化事業股份有限公司。
民82 各國人事制度，修訂版，臺北：華視文化事業股份有限公司。
32.黃東熊
民78 刑事訴訟法，四版，臺北：三民書局。
33.黃異
民81 行政法學總論，修訂初版，臺北：三民書局。
34.陳計男
民83 民事訴訟法論上，初版，臺北：三民書局。
35.陳春生
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36.陳新民
民79 憲法基本權利之基本理論上、下，初版，臺北：三民書局。
民81 行政法學總論，修訂三版，臺北：三民書局。
37.陳榮宗、林慶苗
民85 民事訴訟法論，初版，臺北：三民書局。
38.傅崑成等十五人譯
民80 美國憲法逐條釋義，初版，臺北：123資訊有限公司。
39.傅肅良
民80 各國人事制度，再增訂新版，臺北：三民書局。
民83 人事行政學，初版，臺北：三民書局。
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民85 文官體制之比較研究，初版，臺北：中央研究院歐美研究所。
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1997 環境行政的正當法律程序，再版，國立臺灣大學法學叢書（七六），臺北：三民書局總經銷。
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44.劉宗德、賴恆盈譯 鹽野宏著
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45.蔡志方
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民84 行政救濟法論，修訂初版，臺北：月旦出版公司。
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民82 刑事訴訟法論，二版一刷，臺北：五南圖書公司。
48.歐育誠
民73 日本公務員制度，再版，自印。
49.繆全吉、彭錦鵬、顧慕晴、蔡良文
民79 人事行政，修正再版，臺北：國立空中大學。
50.蕭全政等
民83 重建文官體制，初版，臺北：業強出版社。
51.羅傳賢
民74 美國行政程序法論，初版，臺北：五南圖書出版公司。
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民87 「公務人員權利與義務之新定位：政策與行政文化的觀察」，發表於文官制度與國家發展研討會，考試院主辦，87年1月9日至10日舉行。
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43.許志雄
民81 「憲法上人性尊嚴原理」，中國比較法學會學報，第十三期，頁50-70。
44.許宗力
民79 「德國聯邦行政程序法的最新發展」，收於行政程序法之研究，行政院經濟建設委員會編印（翁岳生主持），頁203-207。
45.許育典
民84 「論行政程序中聽證與意見陳述之憲法理論基礎及其在法律上之效果（一）∼（五）」，法務通訊，第一七二四∼一七二八期。
46.許慶雄
民85 「人權保障之基本概念」，律師通訊，第二０二期，頁12-26。
47.許劍英
民86 「公務人員考績法有關免職懲處之探討」，公務人員月刊，第九期，頁39-43。
48.許濱松
民84 「中華民國公務人員權利保障制度之探討」，考銓季刊，第一期，頁37-54。
49.黃正吉
民81 「公務人員考績免職處分行政救濟之探討」，人事月刊，第十四卷第三期，頁49-55。
50.黃俊杰
民86 「特別權力關係與國家賠償－評台北地院七一國０一二及台灣高高院七一上國十二民事判決」，月旦法學，第二十九期，頁118-125。
51.黃桂興
民83 「淺論行政法上的人性尊嚴」，收於城仲模主編之行政法之一般法律原則，臺北：三民書局，頁1-26。
52.黃清和
民72 「從審理觀點探討我國訴願制度改進之道」，中國行政，第三十六期，頁14-32。
53.黃國瑞
民79 「法治國思想與法之支配理論」，憲政時代，第十五卷第三期，頁80-95。
54.黃啟禎
民81 「內部行政行為與行政訴訟」，中國比較法學學報，第十三期，頁243-261。
民83 「德國訴願制度」，東海大學法學研究，第八期，頁27-48。
55.黃錦堂
民83 「公務員的義務」，收錄於重建文官體制，臺北：業強出版社，頁193-282。
56.陳乃綾
民85 「美國、德國、日本行政程序基本架構」，人力發展，第三十二期，頁36-42。
57.陳志全
民83 「行政法上自然正義原則初探」，收錄於城仲模主編之行政法之一般法律原則，臺北：三民書局，頁27-52。
58.陳志揚
民83 「行政程序法中聽證制度之研究」，收錄於城仲模主編之行政法之一般法律原則，臺北：三民書局，頁295-322。
59.陳志瑋
民86 「我國公務人員懲戒權歸屬問題研析」，憲政時代，第二十三卷第一期，頁24-34。
60.陳英淙
民87 「探討行政程序中聽證制度之憲法法理」，憲政時代，第二十三卷第四期，頁96-108。
61.陳清秀
民86 「憲法上人性尊嚴」，現代國家與憲法－李鴻禧教授六秩華誕祝賀言論，初版，臺北：月旦出版社，頁93-121。
62.陳新民
民76 「論憲法人民基本權利的限制」，政大法學評論，第三十五期，頁161-182。
民83 「德國公務員法概述」，收錄於公務員基準法之研究，行政院研究發展考核委員會編印，初版二刷，頁286-303。
63.郭佳瑛
民86 「論行政法上強制說明理由原則」，收於城仲模主編之行政法之一般法律原則（二），臺北：三民書局，頁535-582。
64.湯德宗
民79 「美國行政程序法概要」，收錄於行政院經濟建設委員會編印行政程序法之研究（翁岳生主持），頁181-202。
65.游伯欽
民86a 「美國聯邦最高法院對「正當法律程序」之解釋理論」，立法院院聞，第二十五卷第二期，頁43-62。
民86b 「基本人權之「正當性」理論」，立法院院聞，第二十五卷第八期，頁30-46。
66.彭國能
民83 「法治國之基本理念」，收於城仲模主編之「行政法之一般法律原則」，臺北：三民書局，頁389-404。
67.彭康鎮
民78 「建立我國公務人員保障制度之研究」，人事行政研究發展叢書－研究發展得獎作品選輯第十八輯，行政院人事行政局編印，頁1-92。
68.楊大器
民81 「司法懲戒權與行政懲處權」，法律評論，第五十八卷第八期，頁2-4。
民82a 「我國公務員懲戒制度之檢討與改進意見」，法律評論，第五十九卷，第九、十期合刊，頁2-7。
民82b 「我國公務員懲戒制度之研究」，收於司法研究年報第十三輯下冊，頁1355-1452。
69.楊建華
民82 「談人事訴訟程序修改之方向」，中國比較法學會學報，第十四期，頁572－586。
70.葛義才
民84 「我國公務員懲戒制度之運作與改進之探討」，法律評論，第六十一卷，第一、二期合刊，頁2-6。
71.葉俊榮
民79 「行政程序的資訊公開」，收錄於行政程序法之研究，行政院經濟建設委員會編印（翁岳生主持），頁253-266。
民86 「轉型社會的程序立法：我國行政程序法的立法設計與立法影響評估」，收於當代公法理論，臺北：月旦出版公司，頁363-426。
民88 「行政程序法的代理人觀點」，全國律師，四月號，頁33-38。
72.葉賽鶯、費玲玲合譯 橋本公旦著
民81 「日本行政程序法綱要案」，法學叢刊，第三十七卷第一期，頁150-164。
73.董保城譯 Prof. Dr. Fritz Ossenbuhl著
民81 「德國行政程序法十五年來之經驗與展望」，政大法學評論，第四十七期，頁239-248。
74.董保城
民82 「行政程序中聽證制度」，研考報導，第二十三期，頁8-15。
民83 「行政程序中程序行為法律性質及其效果之探討」，政大法學評論，第五十一期，頁73-85。
75.劉文隆
民74 「公務員之行政爭訟權」，公保月刊，第二十七卷第八期，頁9-15。
76.劉宗德
民87 「文官保障政策之回顧與前瞻」，發表於文官制度與國家發展研討會，考試院主辦，87年1月9日至10日舉行。
77.劉昊洲
民86 「公務人員保障的學理基礎」，考銓季刊，第九期，頁38-55。
78.蔡志方
民79 「論行政處分之存在與訴願之提起--訴願法第二條第二項與第九條規定間之齟齬」，憲政時代，第十六卷第二期，頁80-84。
民81 「從人性尊嚴之具體化，論行政程序法及行政救濟法之應有取向」，中國比較法學會學報，第十三期，民國八十一年十一月，頁147-237。
民82 「論訴願與行政訴訟之關係」，收錄於當代公法理論，臺北：月旦出版公司，頁721-761。
民87 「我國訴願制度之過去、現在與未來」，收錄於訴願業務學術研討會報告，東海大學法律系編印，頁5-24。
79.蔡宗珍
民88 「人性尊嚴之保障作為憲法基本原則」，月旦法學，第四十五期，頁99-102。
80.蔡業成
民86 「探究公務員懲戒權的歸屬問題」，考銓季刊，第十期，頁24-33。
民87a 「公務人員懲戒一元化所面臨的挑戰與檢討改進」，人事管理，第三十五卷第一期，頁27-38。
民87b 「公務人員懲戒一元化所面臨的挑戰與檢討改進」續，人事管理，第三十五卷第二期，頁11-19。
81.蔡震榮
民81 「公務人員懲戒權與考績權之研究」，憲政時代，第十八卷第一期，頁3-27。
民84 「特別權力關係和基本人權的限制」，警政學報，第二十七期，頁1-23。
82.蔡維音
民81 「德國基本法第一條『人性尊嚴』規定之探討」，憲政時代，第十八卷第一期，頁36-48。
83.鄭介松、桂宏誠
民86 「公務人員保障制度之評析」，公務人員月刊，第九期，頁15-22。
84.鄭澤坤
民80 「公務員應享有訴願權之我見」，人事行政，第九十九期，頁33-42。
85.賴文恭
民86 「論公務員如何避免人民提起行政救濟之法制行為」，考銓季刊，第九期，頁78-86。
86.謝世憲
民83 「論公法上之比例原則」，收錄於城仲模主編之行政法之一般法律原則，臺北：三民書局，頁117-137。
87.蕭文生
民87 「訴願法修正草案評析」，收錄於訴願業務學術研討會報告，東海大學法律學系編印，頁31-51。
88.顏厥安
民86 「法效力與法解釋」，臺大法學論叢，第二十七卷第一期，頁1-22。
89.鍾振芳
民82 「我國公務員受不利益處分之司法救濟問題－大法官會議解釋趨勢之研析」，人事月刊，第十六卷第一期，頁50-57。
90.簡麗美
民87 「中共國家公務員迴避制度之研究－兼論我國公務人員迴避規定」，人事行政，第一二三期，頁43-50。
91.羅傳賢譯 室井力原著
民78 「行政程序之基本原理」，警專學報，第一卷第二期，頁359-365。
92.羅傳賢譯 Pierce,Richard J. Shapiro,Sidney A.＆Verkuil,Paul R. 合著
民78a 「行政程序公平性與政治責任」，憲政時代，第十五卷第二期，頁86-95。
民78b 「行政程序政治性與合法性」，憲政思潮，第八十七期，頁63-73。
民78c 「行政裁量之司法控制--正當程序之探討」，憲政思潮，第八十八期，頁31-47。
93.羅傳賢
民79 「行政聽證程序法制與民權保障」，經社法制論叢，第六期，頁241-264。
（三）論文
1.李弘仁
民82 「公務員勞動基準本權－勞動三權之行使限制－中日法制之比較研究」，輔仁大學法律學研究所碩士論文。
2.李武育
民84 「從司法院大法官解釋析論我國公務人員之權利救濟」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
3.汪孝倫
民83 「中日公務員懲戒與懲處制度之比較研究」，中興大學法律學研究所碩士論文。
4.林以文
民85 「我國現行公務員懲戒制度之研究」，中國文化大學政治學研究所碩士論文。
5.林合民
民74 「公法上信賴保護原則」，臺灣大學法律學研究所碩士論文。
6.林明鏘
民76 「人民權利之暫時保護：以行政訴訟程序中心」，臺灣大學法律學研究所碩士論文。
7.林進盛
民77 「我國行政機關建立公務人員申訴制度之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
8.邱華君
民83 「從考試權獨立觀點論我國公務人員保障制度」，中國文化大學中山學術研究所博士論文。
9.姜仁脩
民75 「公務員懲戒與懲處之比較研究」，中國文化大學法律學研究所碩士論文。
10.張惠玲
民81 「我國公務員組織公務員協會之研究」，中興大學公共政策研究所碩士論文。
11.徐國誌
民85 「監察院改制前後之比較研究」，政治大學政治學研究所碩士論文。
12.殷茂乾
民81 「從分權原理之離合論行政訴訟權限應有之範圍」，中興大學法律學研究所碩士論文。
13.盛子龍
民78 「比例原則作為規範違憲審查之準則」，臺灣大學法律學研究所碩士論文。
14.黃一鑫
民74 「五權憲法體制下公務員懲戒制度之研究」，中國文化大學三民主義研究所博士論文。
15.黃文卿
民82 「人性尊嚴與死刑制度」，文化大學法律學研究所碩士論文。
16.黃清和
民71 「我國現行訴願制度之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
17.陳志揚
民85 「日本行政手續法之法理與立法之研究」，中興大學法律學研究所碩士論文。
18.陳秀美
民73 「我國現行行政訴訟制度之研究」，中國文化大學法律學研究所碩士論文。
19.陳敦娟
民78 「西德異議程序之研究－與我國訴制度之比較」，中興大學法律學研究所碩士論文。
20.湯德宗
民70 「公務員之權利保護與身份保障－特別權力關係理論之檢討」，臺灣大學法律研究所碩士論文。
21.彭紹瑾
民72 「美國聯邦行政程序及其理論之比較研究」，東吳大學法律學研究所碩士論文。
22.劉淑惠
民78 「行政程序中聽證制度的初探」，臺灣大學政治學研究所碩士論文。
23.劉憲英
民84 「基本權之程序保障功能－以德國法為中心」，輔仁大學法律學研究所碩士論文。
24.蔡志方
民77 「從權利保護功能之強化，論我國行政訴訟應有之取向」，台灣大學法律學究所博士論文。
25.鄧如玲
民85 「我國公務人員權利保障制度之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
26.鄭惠心
民82 「我國公務員懲戒權與考績權之研究－兼論警察人員之懲戒權與考績權」，中央警官學校警政研究所碩士論文。
27.錢政銘
民84 「我國憲法上自由權保障之研究」，政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
28.錢學敏
民81 「我國公務人員保障制度建立之研究」，政治大學公共行政研究所碩士論文。
29.謝世憲
民85 「人性尊嚴、正義與法律文化－柏林憲法法院關於何內克抗告案之裁定」，中興大學法律研究所碩士論文。
30.羅傳賢
民78 「行政程序與民權保障：從美國行政法制經驗展望我國行政民主化」，政治大學三民主義研究所博士論文。
（四）政府機關出版品
1.公務人員保障法專輯，考試院彙編，民國八十六年一月。
2.公務人員保障法分區業務座談問題研究彙編，公務人員保障暨培訓委員會編印，民國八十六年七月。
3.公務人員保障制度分區座談會手冊，公務人員保障暨培訓委員會編印，民國八十七年三月。
4.公務人員保障法問答資料，公務人員保障暨培訓委員會編印，民國八十六年二月。
5.公務人員保障法制問題之研究期末報告，吳庚、許志雄、湯德宗、林明鏘主持，公務人員保障暨培訓委員會編印，民國八十七年三月。
6.公務人員基準法草案之說明，銓敘部編印，民國八十五年五月。
7.公務員基準法之研究，行政院研究發展考核委員會編印，民國八十三年七月初版二刷。
8.公務員懲戒委員會議決案例要旨彙編（參編），公務員懲戒委員會議決案例要旨彙編編輯委員會，民國八十二年六月。
9.公務員懲戒委員會議決案例要旨彙編（肆編），公務員懲戒委員會議決案例要旨彙編編輯委員會，民國八十四年六月。
10.各國人事法制叢書第一輯－法、德、澳、日、韓國家公務員法，銓敘部編印，民國八十五年。
11.各國及大陸地區訴願制度研究，臺灣省政府訴願審議委員會編印，民國八十三年六月。
12.各國行政程序法立法例暨草案彙編，法務部印，民國八十三年五月。
13.行政法院判例要旨彙編上、下冊，行政法院判例要旨編輯委員會編輯，民國七十一年六月。
14.行政處分專題研究，臺灣省政府訴願審議委員會編印，民國八十五年六月。
15.行政處分專題研究（二），臺灣省政府訴願審議委員會編印，民國八十六年六月。
16.行政程序法之研究，行政院經濟建設委員會編印，民國七十九年十二月。
17.考察「美、日行政程序法立法與實務」報告，法務部編印，民國八十三年十一月。
18.考察「德、西、義、奧行政程序法立法與實務」報告，法務部編印，民國八十二年十二月。
19.法務部行政程序法制定資料彙編（一）－（六），法務部印，民國八十一年年六月－民國八十三年五月。
20.保障案件決定書彙編第一輯，公務人員保障暨培訓委員會編印，民國八十七年二月。
21.訴願法修正草案逐條釋義，臺灣省政府訴願審議委員會編印，民國八十四年六月。
22.認識訴願，臺灣省政府訴願審議委員會編印，民國八十六年六月。
二、西文部分
1.Alfred C. Jr. Aman ＆ William T. Mayton，ADMINISTRATIVE LAW，ST.PAUL MINN.：WEST PUBLISHING CO.，1993。
2.Arthur Earl Bonfield ＆ Michael Asimow，State and Federal Administrative Law，ST.PAUL MINN.：WEST PUBLISHING CO.，1989。
3.A Guide to Alternative Dispute Resolution in the Federal Government，1990。
4.Charles J. Coleman，Managing Labor Relations in the Public Sector，San Francisco：Jossey-Bass，1990
5.David H. Rosenbloom，Public Administration：Understanding Management Politics and Law in the Public Secter，New York：Mcgraw-Hill Book Company，1983。
6.Debra J. Mesch ＆ Olga Shamayeva，Arbitration in Practice：A Profile of Public Sector Arbitration Cases. Public Personnel Administration，Volume 25 No.1（spring，1996），pp.119-132。
7.Ernest Gellhorn＆ Ronald M.Levin，Administrative Law and Process，3rd ed,ST.PAUL MINN.：WEST PUBLISHING CO.，1990。
8.Guide to Rights and Responsibilities in Resolving Disputes Between Employees and Managers in the Federal Government，May 1987。
9.Jay M. Shafitz；Norma M. Riccucci；David H. Rosenbloom＆Albert C. Hyde，Personnel Management in Govement：Politics and Process，4th ed，New York：Marcel Dekker，1992。
10.Jerry L. Mashaw＆ Richard A. Merrill ＆ Peter M. Shane，Administrative Law－The American Pubilc Law System Cases and Materials,3rd ed, ST.PAUL MINN.：WEST PUBLISHING CO.，1992。
11.Norman Vieira，Civil Rights in a nutshell，St.Paul Minn.，West Publishing Co.，1978。
12.O.Glenn Stahl，Public Personnel Administration，8th ed，New York：Harper ＆ Row，Publishers，1983。
13.U.S. Merit System Protection Board，Question ＆ Answers About Appeals，October 1990。
14.U.S. Merit System Protection Board，Question ＆ Answers About Whistleblower Appeals，October 1990。