長期以來，全球在工業化進程中大量燃燒化石燃料、砍伐森林與土地利用變遷等因素，使大氣中二氧化碳濃度持續攀升，進而引發氣候變遷與全球暖化。鑒於此，各國紛紛將2050年淨零排放列為重要政策目標，以期減緩極端氣候事件、保障糧食安全並遏止海平面上升。然而，觀之我國國土計畫「城鄉發展地區」之劃設，似乎缺乏淨零排放之概念，恐導致劃設區位呈現零星且蔓延式發展之疑慮，加劇土地開發對於農地碳匯之侵蝕，而與淨零政策背道而馳。
當前地方政府劃設城鄉發展地區時，發現有以下之問題：首先，開發總量不符實際人口趨勢與需求，導致超量劃設與農地資源之競合；其次，劃設區位忽略既有發展地區與公共運輸網絡，形成關聯性與連結性不足的新增地區；第三，規劃品質欠缺考量完整的公共設施配套，難以創造有品質的城鄉地區；第四，與產業發展的連結性薄弱，劃設區位未能有效配合區域產業聚落與發展需求；最後，交通配套未能完善考量，導致私人運具依賴度高，碳排放持續攀升。上述空間規劃的失衡現象，不僅無法幫助減少碳排，更容易導致碳匯流失之課題。鑑此，本研究旨在探討國土計畫中城鄉發展地區之劃設問題，並提出以淨零排放為導向的城鄉發展地區劃設改善策略。
為探求城鄉發展地區劃設相關問題，本研究採用文獻分析法、個案分析法與空間分析法。首先，整理淨零排放、空間規劃、城鄉劃設與農地質量的相關文獻，並以衝突論與功能論為分析視角建立理論基礎。其次，選取城2-3劃設總量最多之桃園市，以及農2增幅最高且產業網絡與桃園市相互支援的新竹縣為對象進行個案研究，蒐集兩縣市之國土計畫核定版圖資，運用GIS空間疊圖方法，分析城2-3及未來發展地區的空間分布與土地使用分區之變遷，並對比人口與住宅需求數據，以實證城鄉發展地區劃設之合理性。
基於前述實證結果，本研究建議縣市國土計畫應依照「總量、區位、品質、產業、交通與農地」六大檢討面向，研擬城2-3劃設之檢討指標，並納入碳排放與碳匯之考量；其次，優先於既有發展地區與大眾運輸節點周邊發展，以減少交通與開發之碳排放；再者，強化公共設施之配套措施，並落實TOD與混合土地使用，以強化空間之連結性；最後，透過總量控管與獎懲機制引導集約發展，而新增城鄉發展地區須提交碳排放影響評估並建立對應之處理方式，以利後續辦理通盤檢討，期待為臺灣城鄉空間規劃的淨零發展提供具體可行之建議。

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