「分層負責」多年來始終是政府最關心的問題之一，行政院將院長於本（六十六）年三月一日，在立法院答覆立法委員趙惠謨質詢時表示：「國家設官分職分層負責，可以加強主管機關之責任，可以使各機關事權分明，而最大益處在于能在分層負責之過程中，每一公務人員各有其工作崗位，各員其應盡責任。目前雖尚未能完全做到這一點，今後定將以科學方法，授權各層級，發揮各層級之工作能力，如此分工負責，政事才能更為精進」。
台灣省政府為丁推行政治革新，近年來正著手于革新行政和促進便民服務，以便向建立「大有為的政府」之途徑中邁進。民國六十四年七月，省府又訂頒「台灣省政府所屬各級機關貫徹分層負責建立科員（承辦人）責任制實施要點」一種，通令所屬各級行政機關自同年九月一日正式實施。兩年以來，省府一直將它列為省政重要施政之一，年度且列入管制考核，以掌握實施進度及績效，而各方對此新措施，亦均寄于厚望。
筆者不敏，但本考研究發展創新及行政與學術相結合的精神，希望對此制度之實施情形，加以深入瞭解，惟以感到省府所屬機構眾多，分布又廣，忍不易深入研究，同此，以台北縣政府對本案實施情形作專題研究。
本文共五章，十－節，約十一萬言，附圖三十餘表，茲將各章要旨扼要說明如下：
第一章：「緒論」。介紹本文研究動機及研究方法。
第二章：「理論基礎與法令分析」，介紹分層負責建立科員（承辦人）責任制的理論及法令依據。
第三章：「台北縣政府所屬公務人員對此制度的認識與看法」，以問卷調查結果所得意見，介紹台北縣政府所屬公務人員對(一)法規瞭解程度，(二)授權態度，(三)制度的評價。
第四章：「實施成果」，以台北縣政府所屬公務人員的問卷結果及縣政府所提供之統計圖表及個案來說明對此措施的實施成果。
第五章：「檢討意見與改進建議」，就此制度的實施情形作檢討，並提出綜合性的建議意見。
筆者雖為在職人員研究生，但並非服務於台北縣政府或省屬機關，因此，當決定撰寫此題目時，頗多同學與同事譏為捨近求遠（因筆者服務於行政院人事行政局，對有關人事行政之問題，可能較易涉獵），但筆者認為此題目確有研究價值，因而乃擇善固執，堅持到底。且其時幸蒙華師力進亦認為值得研究，不斷諄諄指導，耳提面命，關心鼓勵。台北縣政府人事室黃主任妙材及業務承辦股邱股長水生等人之多方提供資料，更且費心安排赴所屬單位與鄉鎮市公所調查訪問之機會，每憶及此，更感衷心銘謝。又台灣省政府業務承辦專員楊維新先生、嘉義縣政府業務承辦股表張智雄先生、基隆市政府業務承辦股長柯聰明先生等人事工作先進之口頭討論及交換意見。及就讀於東吳大學經濟系長風同學與淡江學院歷史系張多馬同學，於暑期來本局工讀時，協助整理調查問卷，均對本研究之順利進行，提供最有價值及適時的幫助，謹此併致最誠摯之謝意。
惟筆者才疏學淺，加以該措施現正實施之中，有些資料武無法及時獲得，且時間倉卒，雖于撰寫期間力求謹慎，但闕漏舛錯，仍在所難免，尚研諸位 師長嚴予教正，藉匡不逮。
王 文 現 謹識 民國六十六年十一月

一.中文書籍：
1.王雲五，現代公務管理，台北，中華文化出版事業委員會，四十四年。
2.吳堯峰，現代管理淺譯，瑞成書局，六十五年五月。
3.金神保、姜占魁、陳耀祖：我國中央部會人事問題研究報告，台北，政大公共行政研究所，五十五年十月。
4.姜占魁，機關組織與管理，作者自印，六十年。
5.徐立德，人群關係與管理，台北，中華企業管理發展中心，六十二年。
6.徐有守，行政的現代化，台北，商務印書館，六十一年三月。
7.唐振楚，行政管理學，台北，國防研究院，五十四年。
8.陳狄帆譯，幸田一男原著，經營組織之體制與改善，台北，新太出版社，六十二年。9.陳靜民譯，（Pfiffnerd Sherwood原著）現代行政組織理論，香港，中文大學，一九六四年。
10.郭正紹譯，（E. C. Black原著），現代化的動力，台北，環宇出版社，六十一年。
11.張金鑑，行政學典範（增訂版），台北，中國行政學會，六十年。
12.張金鑑，行政學研究，台北，台灣商務印書館，五十五年。
13.張潤書，行政學，中華出版社，台北，六十二年。
14.張潤書，行政學，台北，三民書局，六十五年五月。
15.項退結，中國民族性研究，台北，台灣商務印書館，五十五年。
16.雷飛龍譯，行政學（Henbert A. Simon原著），台北，正中書局，五十四年。
17.管歐，中國行政法總論，威京印書館，六十四年十一月。
18.鎮天賜譯，中鹽達也著，現代行政管理，台糖勞工教育推行委員會，五十一年。
19.龔平邦，組織行為管理，台北，三民書局，六十一年。
二、英文書籍
1. KOONTZ, HAROLD AND CYRIL ODONNELL: Principles of Management, 4th .ed. McGraw-Hill,
Book Company, New York,1968.
2. KAST, FREMONT E, AND JAMES E. ROSENZWEIG : Organization and Management, 2nd, ed., McGraw - Hill Book Company, New York, 1974.
3. LIKERT, R.: New patterns of Management, McGraw - Hill Book Company, New York, 1961.
4. MOONEY, JAMES D., AND ALLAN C. REILEY : Principles of Organization Harper,. N. Y., 1947.
5. MASLOW, A. H. : Motivation and Personality, N. Y., Harpers & Row, 1954.
6. NEWMAN, W. E. and others : The Process of Management, N. Y., Prentice Hall Inc., 1973.
7. PFIFFNER, J. and R. V. PRESTHUS : Public Administration, Ronald, N. Y., 1967.
8. SISK, H. L. : Principles of Management, Ohio, South Western Publishing Co., 1972.
9. TERRY, G. P. : Principles of Management, 4th ed., Printice - Hill, Englewood Cliffs, N. J., 1962.
10. WALTERS, J. E. : Basic Administration, Littlefield, Adams, N. J., 1959.
三.論文、期刊
1.王蜀光，行政組織中授權之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，五十七年六月。
2.吳燦輝，便民服務之研究，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，六十三年六月。3.徐輯昌，參與管理之研究，國立政治大學委公共行政研究所碩士論文，六十五年十二月。
4.人事管理，第八卷十一期，六十年十二月；第十二卷七期，六十四年九月，人事管理月刊社。
5.中國人事行政，第三卷第二期，五十九年二月，第五卷第十二期，六十一年十二月。中國職位分類學會。
6.中國行政，第一期，國立政治大學公企中心，五十二年七月。
7.台大政治糸，政治學刊，第十九期。
8.台灣省政府公報，冬字第二十八期，六十五年十一月，台灣省政府秘書處發行。
9.台灣省政府人事處編印，貫徹分層負責推行科員責任制手冊，六十四年六月。
10.行政院研考會編印，改進行政機關內部分層授權之研究，六十三年六月。