一、研究動機

電信事業自由化，已蔚為世界潮流;我國經濟建設委員會於民國80年通過之「電信總局發展策略」中，決定成立新的營業公司負責第一類電信業務，並加速開放民間經營第二類電信業務，將原來之國營獨占之電信事業改為民營化、競爭化之自由經濟市場。

在自由化趨勢下，傳統的電信事業訂價策略是否要修正?如何修正?是一個值得討論的問題。例如未來新成立的民營公司勢必借用現在電信公司的網路，其費用如何計算?自由競爭市場電信業務如何訂價?另方面，由於電信服務具有公共性，未來電信費率應如何訂定與監督，以維持普及化目標?皆值得研究與討論。

依據電信法第十一條規定「國營電信事業資費之計算公式，由電信總局擬定，報請交通部核轉行政院，送請立法院審定之，變更時亦同」，現行電信資費公式及結構雖經相關單位研析、討論並送立法院審議通過，但由於輿論的要求以及政策目的，乃有交叉補貼(Cross-Subsidy)費率結構的產生。譬如以長途來補貼市內、商業用戶來補貼一般用戶及長距離來補貼短距離的情況出現，就早期而言，雖能達到電信服務普及化目的，但與效率(efficiency) 原則相違;就現階段而言，更有造成電信資源錯誤配置與浪費之虞，亟待改進。

因此本研究乃依據自由市場之電信資費結構合理化目標來探討因應自由化之趨勢，資費策略如何適當調整，以促進資源有效利用，增加企業競爭能力並使消費者負擔合理化。並以市內電話業務、國內長途電話、國際電話業務等費率結構為探討重點。

二、研究發現

(一)在傳統獨占市場下，電信訂價通常以「服務價值」訂價為原則，但目前各國在自由化過程中，已漸改為「服務成本」訂價，以符合競爭市場之最佳效率訂價原則，並增加競爭因素，促進電信技術進步。

(二)過去各國為提高電話普及率，皆以提高長途話費、降低市區話費方式來達到普及化目標，因而形成嚴重之交叉補貼(Cross subsidy)近年來，在競爭市場之下，各國已逐漸改進此不合理之資費結構。

(三)電信自由化後，為使其他電信業務分擔地方話局網路成本，應該建立一完整會計系統，並收取適當接續費;美、日兩國皆訂有電信統一會計制度，以適當記錄、分派成本以實施接續費。

(四)為避免電信資費公式之爭議及核定工作之負擔，英、美兩國己實施價格上限管制。

(五)目前我國電話採「總體營收核定原則」，以致內部交叉補貼嚴重，不但對整體資源運用有不利影響，對於未來電信自由化與民營化亦有不良影響。

(六)目前的電信會計制度，未能依電信業務別產生有意義的財務資訊，以供各種電信業務所須。

(七)列為資本公積之裝置費收入，須速轉為資本，並適當修正目前的總預算編列方式，以免虛增預算規模。

三、結論

(一)目前各國電信業務之訂價，已漸由按「服務價值」訂價原則，改為按「服務成本」訂價，並儘量減少內部交叉補貼現象，俾便在維持「普及化」目標下，提高電信資源效率，增加競爭因素，並促進電信技術的進步。

(二)目前我國電話資費有內部交叉補貼現象，對整體電信資源運用效率有不利之影響。此種現象如未能改善，對未來電信自由化與民營化有不利影響。

(三)為使電信業務能按個別之服務成本訂價，美、日兩國皆有訂定電信統一會計制度。

(四)目前各國資費結構大概趨勢是市內電話提高費率，由於距離因素已不再是資費決定重要因素，故國內長途與國際電話之費率有下降趨勢。

(五)電信自由化及民營化後，為使其他電信業務分擔地方話局網路成本及「普及化」目標之達成，故有接續費(Access charge) 之實施。

(六)為避免電信資費公式之爭議及核定工作之負擔，英、美兩國已實施價格上限管制。

(七)目前的電信會計制度未能依電信業務別產生有意義的財務資訊，以供各種電信業務所須。

(八)電信總局列為資本公積之裝置費收入，須儘速轉為資本，並適當修正目前總預算之編列方式，以免虛增預算規模。

1 .行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組，日本電氣通信事業法(譯介叢書001) ，民國75年10月。
2.───，新加坡電信局法(譯介叢書006) ，民國76年3月。
3.───，通信法體系，民國78年9 月。
4.───，日本電信電話股份有限公司法(譯介叢書019)，民國77年7月。
5. 交通部電信總局會計處，電信營運成本調查及分攤結果報告，民國81年1月。
6. 交通部電信總局電信資費結構與成本研究專案小組，七十九年度電信各項業務營運成本調查及分攤工作報告，民國79年10 月。
7. 呂振家、李子高、羅紹霖、劉秀梅、梁海倫，「電話營業區域與資費合理化之研究」，交通部電信總局75年度研究發展年報(上冊)，民國76年2月，頁291～362。
8. ───，「新興業務(合電傳視訊)資費之研究」，交通部電信總局74年度研究發展年報，民國75年6 月。
9. 陳堯、劉崇堅，「由日本電信產業改革看我國今後電信自由化之發展」，經社法制論叢，第8期，民國80年7月，頁111~130。
10.電氣通信小六法，(東京:一二三書房，1991年)。
11.日本郵政省(編)，通信白書(平成三年)，(東京:日本大藏省)。
12.Berg. S.V. , and Tschirhart J. , National Monopoly Regulation: Principles and practice , (New York: Cambridge University Press , 1988).
13.Bolter , W.G. et al. , The Communications Policy for the 1990s and Beyond , (Armonk: M.E. Sharpe , Inc. , 1990).
14.Brown , S.J. and Sibley , O.S. The Theory of public Utility pricing (Cambridge University press , 1986).
15.The International Telegraph and Telephone Consultative Committee , General Tariff principles charging and Accounting in International Telecommunications Service: series D. , Recommendations , (Melbourne , 1988).
16.Elixmann D. and K.H. Neumann (eds) , Communications Policy in Europe , (Berlin: Springer-Verlag , 1990).
17.Einhorn M.A. (ed) , Price Caps and Incentive Regulation in Telecommunications , (Boston: Kluwer Academic Publishers , 1991).
18.Horton , R. and Donovan , J. , "International Comparisons of Telecommunication Charges" , Telcommunications policy , Vol 11 , No.3 , pp.269-280 , 1987.
19.Lemler M.L. , The FCC Access Charge Plan: The Debates Continue , (Cambridge , Ma.: Center for Information Policy Research , Harvard University , 1987).
20.Lewin D. et al. , Cost-based Tariffs for Telecommunications: the Position in Europe , (London: Ovum Ltd , 1989).
21.Maeda K. , “Privatization of Japanese Telecommunications" , Telecommunications Policy , Vol.9 , No2 , pp.93-95 , 1985.
22.Mitchell , B.M. , "The Cost of Telophone Service: An International Comparison of Rates in Major Countries” ,Telecommunications policy , Vol.7 , No.1 , pp.53-63 , 1983.
23.Mueller. M. , International Telecommunications in Hong Kong: The case for Liberalization , (Hong Kong: The Chinese University press , 1991).
24.Nippon Telegraph and Telephone Corporation , Summary of Charges for Telecommunications Services (January , 1992).
25.───，Annual Report (1991).
26.OECO , Performomce Indicators for Public Telecommunications Operations , (Paris: 1990).
27.───，Universal Service and Rate Restructuring in Telecommunications (paris:1991).
28 . Rees R. , Public Enterprise Economics , (London: Weidenfeld and Nicolson 1976).
29.Siemens , Study on National Telephone Tariffs Worldwide: A Detailed Comparison , (Munich , 1988).
30.Temin , P. and Galambos L. , The Fall of the Bell systems ,(New York: Combridge University press , 1987).
31.Thompson H.E. , Regulatory Finance: Financial Foundations of Rate of Return Regulation (Boston: Kluwer Academic Publishers , 1991).
32.USGPO , Code of Federal Regulations: Telecommunication (Washington D.C.: USGPO , 1990-1992).
33.Weinhaus C.L. and A.G. Oettinger , Behind The Telephone Debates , (Norwood , New Jersey: Ablex Publishing Corporation, 1988).
34.───， and Mark Jamison , Current Status , Alternative Costing Methods Project , (Cambridge Ma. , Center for Information Policy Research , Harvard University , 1991).