| 研究生: |
吳法音 Wu, Fa Yin |
|---|---|
| 論文名稱: |
我國都市計畫容積管制相關法律問題之研究 A study on the legal issues of the building bulk control in Taiwan |
| 指導教授: |
陳立夫
Chen, Li Fu |
| 學位類別: |
碩士
Master |
| 系所名稱: |
社會科學學院 - 地政學系碩士在職專班 The Master Program of Land Economics |
| 論文出版年: | 2016 |
| 畢業學年度: | 104 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 89 |
| 中文關鍵詞: | 容積管制 、容積率 、容積獎勵 、容積移轉 、都市計畫 、法律保留原則 |
| 外文關鍵詞: | building bulk control, floor area ratio, building bulk reward, building capacity transfer, Urban planning, principle of legal reservation |
| 相關次數: | 點閱:353 下載:103 |
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我國實施都市計畫容積管制之目的,係為維持都市生活品質,避免都市活動強度過高造成的負面效益,並基於土地使用分區及容積管制有其因地制宜之需要,而授權由都市計畫法施行細則以為規制。嗣為都市成長管理及政策需要,都市計畫法省(市)施行細則乃訂有容積獎勵之規定,甚而,都市計畫之細部計畫為引導都市開發,「創設」諸多施行細則所無之容積獎勵事項。復以,從中央至地方,政府一再以容積獎勵作為政策推動之誘因,於都市計畫法外,尚有:都市更新容積獎勵、大眾捷運開發容積獎勵、輻射屋拆除重建容積獎勵、文化資產容積移轉、公共設施保留地之容積移轉等,皆可將一宗土地於都市計畫所規定之容積再予提升,個別政策之容積獎勵,卻忽略都市計畫之整體性,而無法落實都市計畫總量容積管制之立法目的。
本研究試從地方自治權限,探討都市計畫容積管制究屬地方自治事項或中央委辦事項,並分析現行都市計畫法與地方制度法於法制上之差異,進一步以法律保留原則,檢視都市計畫之法定容積管制及容積獎勵規定,是否符合法律保留原則之要求。另就都市計畫法省(市)施行細則增訂有關法定容積增加建築容積後之最高容積限制,與細部計畫之土地使用分區管制及其他法令之容積獎勵規定,於法令適用關係之釐清。又基於容積移轉結果係永久定著於接受基地,致都市計畫同一使用分區內尚有不同容積管制,現行容積移轉之公示制度是否足以表彰容積移轉之變動情形,再就目前直轄市及縣(市)政府所訂定之容積移轉審查許可之自治規則(或自治條例),所創設之容積移轉類型或另訂不同容積計算標準,於中央與地方之立法權限探討。最後擬探討容積移轉得「折繳代金」之法律性質,及地方政府強制規定辦理容積移轉時,接受基地移入之容積量,應有百分之五十以上以繳納容積代金方式辦理,是否符合都市計畫法第83條之1之立法目的。
本研究發現,目前都市計畫容積管制存在下列法律問題:(一)都市計畫容積管制有其因地制宜之必要及彈性,都市計畫法未配合地方自治之施行而有相應之調整。(二) 法定容積管制與容積獎勵之規定於法律保留原則之落實,仍有不足。(三) 個別容積獎勵法令規定,缺乏與都市計畫之連結與整體考量。(四) 容積移轉涉及都市計畫使用分區之容積率調整及不動產交易安全,現行容積移轉公示制度尚不完備。(五) 容積移轉於中央與地方之法規範存在結構上之歧異。因此,研提改善建議如下:(一) 都市計畫法應落實地方自治而為體制上之調整(二) 法定容積與容積獎勵規定應落實法律保留原則(三) 都市計畫法應就容積管制有框架式之立法(四) 建立容積登記及公示制度(五) 都市計畫法第83條之1宜有修正之必要。
第一章 緒論…………………………………………………………… 1
第一節、研究動機……………………………………………………… 1
第二節、研究目的及方法……………………………………………… 9
第三節、研究架構………………………………………………………10
第二章 我國都市計畫容積管制制度及相關規定………………………11
第一節、我國實施容積管制之背景……………………………………11
第二節、法定容積與容積獎勵之法規範………………………………15
一、都市計畫法之相關法令規定………………………………………15
二、建築法之相關法令規定……………………………………………23
三、其他法令規定………………………………………………………25
第三節、容積移轉之相關規定…………………………………………28
一、「文化資產保存法」及「古蹟土地容積移轉辦法」………………28
二、都市計畫法及其相關法令規定……………………………………29
第四節、小結……………………………………………………………33
第三章 法定容積及容積獎勵之法律問題探討 ………………………35
第一節、都市計畫法定容積管制與地方自治權限……………………36
一、中央與地方權限劃分………………………………………………36
二、我國都市計畫法之立法設計思維…………………………………38
三、都市計畫法定容積管制於地方自治之檢討………………………39
第二節、法定容積及容積獎勵於法律保留原則之檢討………………45
一、法律保留原則之意涵………………………………………………45
二、地方自治立法權與法律保留原則…………………………………46
三、以法律保留原則檢視都市計畫法定容積之管制…………………49
四、容積獎勵於法律保留原則之檢討…………………………………52
第三節、都市計畫法施行細則與容積獎勵相關法令之適用關係……59
一、都市計畫法省(市)施行細則與細部計畫…………………………59
二、都市計畫法省(市)施行細則與都市更新建築容積獎勵辦法……60
三、都市計畫法省(市)施行細則與「大眾捷運系統土地開發辦法」及「大眾捷運系統工程使用土地上空或地下處理及審核辦法」………………………………………61
第四節、小結……………………………………………………………63
第四章 容積移轉之法律問題探討………………………………………65
第一節、容積移轉與都市計畫容積管制………………………………65
一、都市計畫容積管制與容積移轉之公示制度………………………66
二、容積移轉之接受基地與違章建築合法化…………………………69
三、古蹟容積移轉之容積計算…………………………………………70
第二節、容積移轉與折繳代金…………………………………………75
一、容積移轉得折繳代金………………………………………………75
二、地方自治法規強制規定容積移轉應以折繳代金辦理之適法性…75
第三節、小結……………………………………………………………79
第五章 結論及建議-我國容積管制應有之方向……………………81
參考文獻(依姓氏筆劃排列) ……………………………………………87
一、書籍
1.吳庚『行政法之理論與實用』(三民書局,2010年9月增訂十一版)
2.李惠宗,『中華民國憲法概要-憲法生活的新思維』(元照出版有限公司,2011年9月九版)
3.李惠宗『憲法要義』(元照出版有限公司,2008 年9月)
4.李惠宗『案例式法學方法論』(新學林出版股份有限公司,2010年9月)
5.李建良『行政法基本十講』(元照出版有限公司,2014年10月)
6.李建良『憲法理論與實踐(三) 』(學林文化事業有限公司,2004年7月)
7.李震山『行政法導論』(三民書局,2007年10月修訂七版)
8.林明鏘『國土計畫法學研究』(元照出版有限公司,2006年11月)
9.林明鏘『營建法學研究』(元照出版有限公司,2006年6月)
10.翁岳生編『行政法』(元照出版有限公司,2006年10月)
11.陳敏『行政法總論』(新學林出版股份有限公司,2013 年9月八 版)
12.許宗力『法與國家權力』(元照出版有限公司,1999年10月)
13.許宗力『憲法與法治國行政』(元照出版有限公司,2007年1月)
14.黃錦堂『地方制度法論』(元照出版有限公司,2012年3月)
15.黃錦堂、陳清秀、尤重道、黃鉦堤、李玉君、趙達瑜、陳華昇、張清南等編著『地方立法權』(五南圖書出版股份有限公司,2005年6月)
16.廖義男『土地法制度論集』(元照出版有限公司,2015年1月初版)
17.蔡茂寅『地方自治之理論與地方制度法』(新學林出版股份有限公司,2006年4月)
18.蔡秀卿『地方自治法』(三民書局,2009年3月初版)
19.劉文仕『地方立法權―體系概念的再造與詮釋』(學林文化事業有限公司,1999年7月)
20.劉宗德『行政法基本原理』(學林文化事業有限公司,1998年8月)
21.『地方自治法學論輯(上)』(臺北市政府法規委員會,1999年6月)
二、論文
1.王珍玲「都市計畫法第七九條與授權明確性原則」(臺灣本土法學雜誌,第144期,2010年1月)
2.王泓鑫「建築行為牴觸都市計畫法律效果之研究―以建築法第35條、第58條及第59條為中心」(全國律師雜誌,11卷7期,2007年7月)
3.江嘉琪「地方自主立法權之範圍與合法界限-以臺灣地方自治法規制定實務為觀察中心」(月旦法學雜誌, 2014年11月)
4.吳庚「依法行政原則的實踐-回顧與展望」(新世紀智庫論壇第十二期, 2000年12月)
5.林明鏘「行政救濟法專題研究系列之二-臺灣都市計畫法總體檢」(月旦法學雜誌,2014年10月)
6.林崇傑「臺灣運用容積移轉於歷史保存之政策與實踐之檢討」(文資學報,第4期,國立臺北藝術大學文化資源學院,2008年)
7.洪敬哲、傅玲靜「由容積移轉之功能檢討我國法制中容積移轉制度之運用」(全國律師雜誌, 2012年11月)
8.高銘志「失控容積率乃現在完成式或未來式?―都市計畫法第83條之1折繳代金購買容積率新制之影響評估與合憲性分析」(憲政時代,第35卷第4期,2010年4月)
9.陳立夫「我國權利變換方式都市更新制度之法理」(全國律師雜誌,12卷9期,2008年9月)
10.陳立夫「都市計畫法之法律性質」(臺灣本土法學雜誌,第50期,2003年9月)
11.陳立夫「都市更新與居住正義―從文林苑案談起」座談會會議紀錄(月旦法學雜誌,第206期,2012年7月)
12.陳立夫「日本的特定街區制度與綜合設計制度」(人與地,1995年)
13.陳清秀「地方自主立法權之範圍與合法界限(與談意見)」(月旦法學雜誌, 2014年11月)
14.陳愛娥「中央機關對地方自治法規之監督權限-以自治條例之核定權為中心」(月旦法學雜誌, 2014年12月)
15.黃錦堂「自治事項與委辦事項之劃分標準―最高行政法院94年判字第419號判決評論」(政大法學評論,2008年4月)
16.傅玲靜「我國法制中容積獎勵制度運用之檢討-以都市更新容積獎勵為中心」(台灣環境與土地法學雜誌,1卷5期,2013年3月)
17.傅玲靜「都市計畫與撤銷訴訟之程序標的-由都市計畫之種類及層級進行檢討」(月旦法學教室,第153 期,2015年7月)
18.傅玲靜「台北的天空,誰的天際線?-都市更新計畫容積獎勵與保護規範/最高行 100 裁1904」(台灣法學雜誌,第185期)
19.詹鎮榮「論地方法規之位階效力―地方制度法第三十條『中央法破地方法』之辨正」(成大法學第12期,2006年12月)
20.廖義男「都市發展中公共設施用地取得方法之規範」(法學新論,2010年7月)
21.蔡宗珍「地方法規之法理建構專題研究系列之一-地方法規之概念與體系化」(月旦法學雜誌,2006年5月)
22.蔡茂寅「區域均衡與地方自治之發展―兼論2010年地方制度法修正的功罪」(月旦法學雜誌, 2010年6月)
23.賴宗裕、胡宏昌「建構容積移轉機制―對都市計畫容積移轉辦法草案之評論」(經社法制論叢,第23期,1999年1月)
24.謝哲勝「土地使用管制法律之研究」(中正大學法學期刊,第5期,2001年6月)
三、學位論文
1.張剛維「土地使用分區管制制度之執行與制度變遷-財產權觀點之分析」(政治大學地政研究所博士論文,2008年)
2.張瑞雲「我國容積移轉法制之研究-兼與日本容積移轉制度之比較」(政治大學地政研究所碩士論文,2007年8月)
3.葉國基「以繳納代金方式執行容積移轉問題之研究」(中國文化大學建築及都市設計學系碩士論文,2011年12月)
4.蔡志宏「論都市計畫之法律性質」(東吳大學法律學系碩士論文,2005年9月)
四、研究報告
1.「都市計畫容積管制標準檢討之研究」(營建署城鄉發展分署,2001年)
2.「各級政府對都市計畫、都市設計之審議,其審議權限是否符合依法行政原則與適法性專案調查研究報告」(監察院,2010年5月)
3.「現行容積移轉、買賣及總量管制規定」(監察院101年度專案調查研究報告)
4.侯東昇「都市計畫行政爭訟之研究」(最高行政法院,2015年11月)