民初政局錯綜複雜，政情變化瞬息萬千，在新體舊制交替中，更顯出它的重要及龐雜。研究此期歷史者，或由人物、事件著手，或從政黨、國會討論。筆者在觀察民國史的演變中，發現地方權力的變化，就如一股暗流，隱藏在政治脈胳之下，並往往聚流成川、賁張澎湃，影響了政局的變化。此一有趣的現象，引發了撰寫此文的動機，因而欲由中央與地方權力衝突的角度，嘗試探討民初五年中政治局勢的變化。

前人研究這方面的論述很少，近期則有胡師春惠致力於此，發表了：「民初之地方分權主義」、「民初反袁運動與地方主義之消長關係」，此外，王家儉先生的「民初地方行政制度現代化的探討：一九一二 - 一九一六」，張玉法、張朋園、蘇雲峯、李國祁諸位先生之中國現代化的區域研究著作等，對本文頗有助益。本文所採用之史料，以當時之報章雜誌為主，輔以當時人之言論、著作、日記、傳記等。所用報紙，除臨時政府公報、政府公報外，尚有上海時報、時事新報、民立報等，雜誌則參考東方雜誌、庸言、甲寅等。「民國經世文編」中收集民初兩年間重要人物之言論、電文、著作，其中有關中央地方權力分配問題者頗豐，此外袁大總統、黎副總統、黃興等人之書牘、黃遠庸之遠生遺著等，均對本文極有裨益。

本文之斷限，從民國元年起，至民國五年（一九一二 - 一九一六）。由各省獨立始，至袁世凱帝制失敗止。重點在敘述此五年間，中央與地方權力之矛盾與衝突。民國元年。各省獨立，臨時政府乍立，對地方之指揮往往力不從心，當時各方對中央地方權力分配，制定規章等問題討論最多。民國二年，袁中央勢力逐漸擴張，癸丑之役後，袁之力量逐漸進入南方，自三年起逐步實施集權，阻止地方發展，袁由中央集權再走入帝制，終於引起地方勢力之反抗，使雙方之衝突達到高峯。本文共分五章：

一、地方主義之發軔：敘述地方主義產生之背景，清室權力衰落，更因內亂而使地方督撫權責加重，由東南互保，反對立儲諸事，可看出地方首長之影響力，而至極象徵則為辛亥年之各省獨立。民國之都督承襲風氣，權力甚至過於督撫。

二、中央集權與地方分權之爭議：民國建立後，政治權力的分配、政府的形式如何，當時有許多不同的意見。尤其是集權與分權之爭議更是劇烈，本章就各個人物、政黨等對此之意見，加以整理與分析，一探當時之趨向。

三、民初省與中央之關係：繼言論之後，欲探討一下中央與省之間，是否確實有權力上糾葛牽纏的問題？在民初五年間各省在行政、財政上，與中央之關係是否調和？

四、袁世凱集權之極化與反帝制運動之興起：袁中央集權措施日漸走向帝制，此一集權之至極，促使反集權之各團體聯合抗袁，亦由於對集權之反動，更促使地方分權之說再度興起。

五、結論。

本文蒐集資料及撰寫時間有限，而有關此問題之資料，又散見於各種報章雜誌中，因此疏漏之處必定很多，今僅就所蒐集之資料，作一整理與分析，並對此問題作一初步之探討，俟日後蒐得更豐富之史料，再作補充，並希望能進一步研究聯省自治及軍閥分立等實際之分權問題。

撰寫本文期間，承胡師春惠給予觀念上之啟迪、文稿的修改及資料的提供，使筆者獲益匪淺；國防部史政編譯局徐組長鳳祥上校等長官以長者身分給予協助，在此一併致謝。感謝父母、師長、同學們給予的關懷照顧、鼓勵與協助，沒有他們，這篇論文是不可能完成的。

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