面對中共軍事現代化加速、作戰型態由「信息化」向「智能化」轉型，以及常態化灰色地帶侵擾與認知作戰的複合威脅，加以2022年俄烏戰爭所提供的現實啟示，我國自2017年《四年期國防總檢討》（QDR）確立「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略後，復於2025年QDR進一步揭示「多域拒止」（Multi-Domain Denial）與「韌性防衛」（Resilient Defense）作為戰略實踐之整備方向。本研究之核心問題在於：此一戰略轉型究竟是名實相符的政策實踐，抑或存在言行脫節之結構性落差？
本研究採「戰略研究途徑」，以「目的—方法—手段」（Ends-Ways-Means）之匹配為核心判準，並以「拒止性嚇阻」（Deterrence by Denial）概念作為評價基礎，將戰略計畫理論之「認知、分配、發展」三元框架操作化為「戰略環境評估—資源配置—兵力結構轉型」三個分析面向，並以「設計計畫預算制度」（PPBS/PPBE）之運作作為檢證場域。研究方法採文獻分析法與次級資料分析法，以2017年至2025年歷屆《國防報告書》與《四年期國防總檢討》為主要分析文本，並建立2017年至2024年「軍事投資」預算資料庫，依「戰力防護、聯合制海、聯合國土防衛」三大作戰構想進行歸類，以陸軍國土防衛任務之實踐作為檢證焦點。
研究發現，我國國防戰略呈現「部分轉型」（Partial Transformation）樣態。其一，威脅認知已由「懲罰性嚇阻」向「拒止性嚇阻」完成典範轉移，惟存在「上層認知精準、中層分配扭曲、基層落實不一」之三層落差。其二，資源配置存在顯著且持續之結構性偏差：攸關韌性根基之「戰力防護」預算占比自2017年42.9%降至2024年15.9%，而以大型載台為主之「聯合制海」占比則高達約四成八，形成「戰略向左、預算向右」之矛盾；其制度根源可藉官僚政治模型中之軍種本位主義、對美軍售之外交邏輯，以及「由下而上」建案機制缺乏頂層統合加以解釋。其三，兵力結構轉型已具進展，一年期義務役恢復、全民防衛動員署與全社會防衛韌性委員會之成立、後備教召強化及漢光演習實戰化均為明證，惟常後戰力落差、任務式指揮之文化轉型與社會韌性法制基礎仍待深化。
本研究主張，戰略轉型之成敗繫於能否以頂層戰略指導重整預算優先順序，使「手段」真正支撐「方法」與「目的」；並指出臺灣之防衛在本質上係民主治理課題，唯有將實體不對稱火力與無形社會韌性深度融合，方能建構可信之拒止性嚇阻，確保國家主權與臺海之長遠穩定。

Confronted by the accelerating modernization of the People’s Liberation Army, the shift of its warfighting model from “informatized” to “intelligentized” operations, and the routinization of gray-zone coercion and cognitive warfare, and informed by the lessons of the 2022 Russo-Ukrainian War, Taiwan has maintained “Resolute Defense and Multi-Domain Deterrence” as its guiding military strategy since the 2017 Quadrennial Defense Review (QDR). The 2025 QDR further identified Multi-Domain Denial (MDD) and Resilient Defense (RD) as the concrete preparation directions through which that strategy is to be realized. This thesis asks whether this strategic transformation constitutes a substantive policy practice, or whether a structural gap persists between declaratory strategy and actual implementation.
Adopting a strategic studies approach, the study uses the alignment of Ends, Ways and Means as its principal criterion and deterrence by denial as its evaluative benchmark. The three-part framework of strategic planning theory—perception, distribution and development—is operationalized into three analytical dimensions: strategic environment assessment, resource allocation, and transformation of force structure; the Planning, Programming and Budgeting System (PPBS/PPBE) serves as the institutional arena in which strategic intent can be verified. Methodologically, the thesis combines documentary analysis of the National Defense Reports and QDRs published between 2017 and 2025 with secondary data analysis of a purpose-built database of military investment budgets for 2017–2024, categorized under the operational concepts of force protection, joint sea control, and joint homeland defense. The Army’s practice in homeland defense serves as the empirical focus.
The study finds that Taiwan’s defense transformation is best characterized as a partial transformation. First, threat perception has completed a paradigm shift from deterrence by punishment to deterrence by denial, yet a three-tier gap remains: accurate perception at the policy level, distortion at the level of resource allocation, and uneven implementation at the unit level. Second, resource allocation exhibits a significant and persistent structural bias. The share of force protection—the material foundation of resilience—declined from 42.9 percent in 2017 to 15.9 percent in 2024, while joint sea control programs centered on large platforms absorbed roughly 48 percent, producing a mismatch in which strategy and budget move in opposite directions. This bias is explained through the bureaucratic politics model: service parochialism, the diplomatic logic governing arms procurement from the United States, and a bottom-up program initiation mechanism lacking top-level integration. Third, force structure transformation is under way but incomplete. The restoration of one-year conscription, the establishment of the All-out Defense Mobilization Agency and the Whole-of-Society Defense Resilience Committee, strengthened reservist training, and the shift of the Han Kuang exercise toward unscripted, combat-realistic validation all mark genuine progress, yet gaps between active and reserve forces, the cultural adaptation required by mission command, and the legal foundations of societal resilience remain underdeveloped.
The thesis argues that the success of this transformation depends on whether top-level strategic guidance can reorder budgetary priorities so that Means genuinely support Ways and Ends. It further contends that Taiwan’s defense is fundamentally a question of democratic governance: only by fusing physical asymmetric firepower with intangible societal resilience can a credible posture of deterrence by denial be established.

一、中文部分
專書
邢祖援，1984。《計畫理論與實務》。臺北：幼獅文化事業公司。
朱浤源主編，1999。《撰寫博碩士論文實戰手冊》。臺北：正中書局。
李喜明，2022。《台灣的勝算：以小制大的不對稱戰略，全台灣人都應了解的整體防衛構想》。新北：聯經出版事業公司。
徐仁輝，2005。《公共財務管理：公共預算與財務行政》。臺北：智勝文化事業公司。
鈕先鍾，1998。《戰略研究入門》。臺北：麥田出版社。
專書譯著
Grix, Jonathan 著，林育珊譯，2008。《TOP 研究的必修課：學術基礎研究理論》(The Foundations of Research)。臺中：深思文化出版社。
Liddell Hart, Basil H. 著，鈕先鍾譯，1995。《第二次世界大戰戰史》(History of the Second World War)。臺北：麥田出版社。
期刊論文
王建民，2024/8。〈探究共軍聯合登陸作戰能力我防衛作戰因應之道（以2021～2023年軍演為例）〉，《陸軍學術雙月刊》，第60卷第596期，頁17-36。
吳宗翰，2022/5。〈歐盟《數位服務法》的演算法治理〉，《國防安全雙週報》，第53期，頁64-85。
吳宗翰，2023/10。〈中共戰略支援部隊的認知作戰能力析議〉，《遠景基金會季刊》，第24卷第4期，頁6-25。
吳傳國，2009/8。〈嚇阻在國家安全戰略上的運用與實踐──兼論小國嚇阻之道〉，《國防雜誌》，第24卷第2期，頁8-27。
李黎明，2021/12。〈抗戰戰略稱謂及歷史分期的考異與辯證〉，《二十一世紀雙月刊》，總第188期，頁75-90。
周長銘，2021/8。〈國軍武獲建案流程變革對軍購預算編列之影響〉，《陸軍後勤季刊》，第○卷第○期，頁65-81。
林士清，2025/9。〈爭取QUAD借力使力：印太安全戰略下台灣的地緣角色〉，《清流雙月刊》，第59期，頁43-59。
林祥永，2025/11。〈淺析我國空軍未來中短程防空運用──以國家先進地對空飛彈系統(NASAMS)為例〉，《空軍軍官雙月刊》，第247期，頁23-45。
林政榮，2025/9。〈中共軍演的認知作戰之探討──以「聯合利劍2024A、2024B」為例〉，《國防雜誌》，第40卷第3期，頁56-75。
林疋愔，2021/3。〈中共認知戰操作策略與我國因應作為〉，《國防雜誌》，第36卷第1期，頁9-28。
林婉容，2025/11。〈陸軍聯合火力運用之研究──以不對稱作戰為例〉，《黃埔學報》，第89期，頁93-108。
林穎佑，2012/6。〈從美國國防文件檢視台灣 QDR〉，《國家發展研究》，第11卷第2期，頁125-138。
林穎佑，2017/9。〈軍改後共軍軍演與聯戰成效〉，《國防雜誌》，第32卷第3期，頁101-117。
柯畊宇，2022/10。〈修昔底德陷阱認知與中共戰略意圖演進〉(The CCP’s Strategic Intentions After 2011: Based on the Cognition of “Thucydides Trap”)，《歐亞研究》，第32期，頁24-34。
唐明華，2025/11。〈蜂群、AI與跨域：無人機戰爭新典範的全球安全挑戰〉，《國防安全雙週報》，第99期，頁23-42。
唐明華，2026/4。〈去中心化執行於聯合作戰行動之應用──以安卓部隊覺知應用套件為例〉，《空軍學術雙月刊》，第711期，頁122-137。
莫大華，1998/11。〈中共「軍事事務革命」之分析──資訊戰爭的探討〉，《中國大陸研究》，第41卷第11期，頁53-75。
張登峻，2026/4。〈淺析我國空軍未來中短程防空運用──以國家先進地對空飛彈系統(NASAMS)為例〉，《空軍軍官雙月刊》，第247期，頁23-52。
許智翔，2023/6。〈不對稱作戰能否真正嚇阻中國？〉，《國防情勢特刊》，第28期，頁59-78。
陳勁甫，2001/7。〈從決策理論看淨評估〉，《戰略與國際研究》，第3卷第3期，頁23-41。
陳勁甫，2024/4。〈美國四次《四年期國防總檢討》規畫思維之研究〉，《遠景基金會季刊》，第14卷第2期，頁31-52。
彭群堂，2026/8。〈美國「拒止戰略」對國軍防衛作戰變革之研究──以「削弱策略」為例〉，《海軍學術雙月刊》，第59卷第4期，頁61-83。
曾于蓁，2026/4。〈臺灣防衛韌性治理模式的轉型路徑與挑戰：全政府結合全社會〉，《遠景基金會季刊》，第27卷第2期，頁6-30。
游紋雅，2025/10。〈1941年上高會戰研究對我臺澎防衛作戰之啟示〉，《陸軍學術雙月刊》，第61卷第603期，頁76-90。
黃恩浩，2019/10。〈中國發展「東風-41型」洲際彈道飛彈的戰略思維〉，《國防安全雙週報》，第69期，頁13-34。
溫培基，2024/12。〈2022年俄烏戰爭馬里烏波爾作戰之研究兼論對我防衛作戰之啟示〉，《陸軍學術雙月刊》，第60卷第598期，頁15-39。
劉宗翰，2022/3。〈論任務式指揮〉(Preventing a Short Jump across a Wide Ditch: Fully Embracing Mission Command to Avoid a Multi-Domain Disaster)，《砲兵季刊》，第192期，頁105-113。
劉廣華，2022/10。〈軍事戰略與嚇阻〉，《遠景論壇》，第81期，頁2-19。
劉廣華，2023/3。〈從美中亞太競逐看中共近期軍事發展〉，《戰略與評估》，第12卷第1期，頁23-37。
翟文中，2023/4。〈對《艦隊較大的一方將會贏》之評論〉，《國防安全雙週報》，第78期，頁13-28。
鄧翔靖，2026/2。〈後全球化時代我國國防及產經發展策略淺析〉，《海軍學術雙月刊》，第60卷第1期，頁54-67。
賴琨智，2023/6。〈守備部隊運用城鎮遂行防衛作戰之研究──以桃園地區為例〉，《後備半年刊》，第107期，頁61-73。
謝茂淞，2016/8。〈波灣戰爭的啟示對於共軍發展反介入戰略的應用〉，《空軍學術雙月刊》，第653期，頁4-35。
學位論文
方孔武，2001。《軍事投資建案作業流程再造之研究》。臺北：國防管理學院國防決策科學研究所碩士論文。
官方文件
國防部，2017/3。《中華民國一百零六年四年期國防總檢討》。臺北：國防部。
國防部，2025/3。《中華民國一百一十四年四年期國防總檢討》。臺北：國防部。
國防部，2025/10。《中華民國一百一十四年國防報告書》。臺北：國防部。
國家安全會議，2025/4。《國家資通安全戰略2025》。臺北：國家安全會議。
網際網路
王凡中，2020/8/4。〈印度安全機構：中國駭客活動增強蒐集國安情資〉，《三立新聞網》，<https://www.setn.com/news/791324>。
王珂園、常雪梅，2019/1/2。〈習近平：把解決台灣問題、實現祖國完全統一作為矢志不渝的歷史任務〉，《人民網》，<https://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2019/0102/c64094-30499621.html>。
王彥銘，2026/8/6。〈美國｜高精度遠程導彈庫存近見底 防禦性武器儲備同告急〉，《香港經濟日報》，<https://inews.hket.com/article/4171493>。
江炘杓，2025/1/10。〈我國海底電纜頻遭破壞之分析與建議〉，《國防安全研究院》，<https://indsr.org.tw/focus?typeid=26&uid=11&pid=2762>。
吳伯融，2025/6/8。〈顧部長：持續推動裝備更新與戰力轉型 確保國軍戰力無間隙〉，《軍事新聞通訊社》，<https://mna.mnd.gov.tw/news/detail/?UserKey=45cd3c22-e0cb-465e-a40c-265e6e0fc301>。
吳哲宇，2025/9/2。〈中共將台海內海化？張勝凱示警：中國灰帶侵擾對台「強制隔離」〉，《自由時報軍武頻道》，<https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5164738>。
吳淑玲，2025/7/9。〈台南城鎮韌性演習17日登場 「演習視同作戰」〉，《聯合新聞網》，<https://udn.com/news/story/7326/8861070>。
李亞明，2025/7/8。〈【戰略快評】借鏡芬蘭「全面安全」概念 強化全社會防衛韌性〉，《青年日報》，<https://www.ydn.com.tw/tw/News/ugC_News_Detail.aspx?ID=581827>。
李喜明、李艾睿，2020/11/24。〈整體防衛構想說明：台灣國防如何運用不對稱作戰？〉，《鳴人堂》，<https://opinion.udn.com/opinion/story/10124/5024202>。
林超倫，2025/12/29。〈作戰概念「去中心化指管」與「任務式指揮」〉，《國防安全研究院》，<https://indsr.org.tw/focus?typeid=0&uid=11&pid=2984>。
柯永森，2025/11/2。〈解放軍近期在台海周邊聯合演訓的常態化〉，《國防安全研究院》，<https://indsr.org.tw/focus?uid=11&pid=2665&typeid=26>。
柯永森，2026/2/3。〈國共智庫論壇 雙方表示堅持九二共識反台獨〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/acn/202602030052.aspx>。
洪哲政，2024/2/15。〈國軍用兵理念增「殲敵於城鎮陣地」〉，《聯合新聞網》，<https://udn.com/news/story/10930/7769145>。
涂鉅旻，2025/6/16。〈瑞典智庫：中國核彈頭數量逾600枚 增幅20％快於其他國家〉，《自由時報》，<https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5076330>。
高敬原，2018/7/3。〈數據大使館、數位身分證、官方密碼貨幣──看愛沙尼亞的小國大想像〉，《數位時代》，<https://www.bnext.com.tw/article/49741/how-estonia-is-leading-the-way-to-our-digital-future>。
高華謙，2026/6/1。〈總統：韌性是國家生存發展重要能力 工程界角色關鍵〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202606010098.aspx>。
張厚光，2026/2/21。〈從F-35 Lightning II看台灣國防現實──三個不能忽視的能力缺口〉，《風傳媒》，<https://www.storm.mg/article/11103799>。
張厚光，2026/4/30。〈1.25兆的戰爭思維轉向──我們買的是武器性能，還是系統生存？〉，《風傳媒》，<https://www.storm.mg/article/11125389>。
張厚光，2026/7/7。〈觀點投書：不要鋼鐵巨獸的傲慢──從M1A2T採購爭議，看台灣國防如何走出「單兵武器」的迷思〉，《風傳媒》，<網址待補>。
許詩愷，2024/1/26。〈下班後的「社區守護者」──民防訓練團如何由下而上參與全民國防〉，《報導者》，<https://www.twreporter.org/a/civil-defense-groups>。
許詠晴，2026/7/26。〈華府智庫座談：五大層面 打造全社會防衛韌性〉，《自由時報》，<https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1764070>。
許智翔，2026/1/26。〈美《2026年國防戰略》：「拒止式嚇阻」遏制中國〉，《國防安全研究院》，<https://indsr.org.tw/focus?typeid=32&uid=11&pid=3027>。
許嘉棟，2025/2/6。〈川普2.0加劇金德柏格危機〉，《工商時報》，<https://www.ctee.com.tw/news/20250206700117-439901>。
陳成良，2025/3/5。〈劍指台灣？中國國防預算增7.2％，專家：實際支出恐更高〉，《自由時報軍武頻道》，<網址待補>。
陳成良，2025/11/23。〈單靠制裁擋不住中國解放軍 蘭德智庫：嚇阻犯台需「軍經組合拳」〉，《自由時報》，<https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/5255347>。
曾復生，2025/1/20。〈美國太空軍「新作戰概念」與臺海安全研析〉，《財團法人國家政策研究基金會》，<https://www.npf.org.tw/2/26601>。
游凱翔，2025/10/9。〈國防報告書揭中共認知戰3管道 作戰範圍擴至新興社群媒體〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202510090297.aspx>。
游凱翔，2025/12/6。〈美發布國家安全戰略 顧立雄：產生一個有效的集體嚇阻〉，《中時新聞網》，<https://www.chinatimes.com/realtimenews/20251206002028-260407?chdtv>。
游凱翔，2026/5/3。〈防衛架構變革 留「二時期」刪「三階段」納縱深防禦〉，《中央通訊社》，<網址待補>。
游凱翔，2026/7/14。〈國防部：無人系統籌獲與友盟共同評估 滿足防衛需求〉，《聯合新聞網》，<網址待補>。
程嘉文，2025/10/13。〈解兩岸戰力失衡／不對稱建軍 無人化非萬靈丹〉，《聯合新聞網》，<https://udn.com/news/story/124068/9065527>。
程嘉文，2026/4/26。〈國防部：新興科技發展方向 集中於AI、無人載具、通信資安〉，《經濟日報》，<https://money.udn.com/money/story/7307/9465618>。
黃湘安，2025/10/16。〈不求速戰速決！專家：2025國防報告書的重點是「韌性」加「靈活」〉，《關鍵評論網》，<https://www.thenewslens.com/article/259743>。
楊俊斌，2026/3/25。〈中科院研製千公里級雄風飛彈 將測評強化「刺蝟島」遠程打擊〉，《梅花新聞網》，<https://www.i-meihua.com/Article/Detail/46085>。
楊曉茹，2024/3/6。〈中國國防預算是我16.5倍 學者：不對稱作戰對台灣更加關鍵〉，《自由時報》，<https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1634120>。
溫如順，2025/12/25。〈美保守派智庫：台灣應採「豪豬戰略」 準備島嶼持久戰〉，《聯合新聞網》，<https://udn.com/news/story/10930/9225054>。
董慧明，2025/7/18。〈【戰略快評】借鏡芬蘭「全面安全」概念 強化全社會防衛韌性〉，《Yahoo!新聞》，<https://tw.news.yahoo.com/戰略快評-借鏡芬蘭-全面安全-概念-強化全社會防衛韌性-160000470.html>。
葉素萍，2024/6/19。〈總統：強化國防民生災防民主韌性 推全社會防衛〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202406190042.aspx>。
葉軒瑜，2026/6/24。〈第2作戰區指揮官視導物資分囤演練 驗證戰時補給效能〉，《青年日報》，<https://www.ydn.com.tw/tw/News/ugC_News_Detail.aspx?ID=638691>。
廖明輝，2025/1/11。〈因應中共反介入與區域拒止戰略〉，《自由評論網》，<https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4918972>。
劉致昕，2023/1/12。〈全民國防！「業餘」的烏克蘭國土防衛隊，用科技和人際串連保衛家園〉，《報導者》，<https://www.twreporter.org/a/russian-invasion-of-ukraine-2022-territory-defense-force>。
劉致昕，2026/1/29。〈人民能成為國家之盾嗎？從制度、心防到文化，瑞典打造「全民防禦」之路〉，《報導者》，<https://www.twreporter.org/a/swedish-civil-psychological-defence-resilience>。
潘維大，2025/9/9。〈以色列紅大衛盾會來訪交流 強化防災與緊急應變合作〉，《中華民國紅十字會》，<https://www.redcross.org.tw/home.jsp?serno=201205070020>。
鄭明智，2014/8/31。〈習近平：構建中國特色現代軍事力量體系〉，《文匯網》，<http://news.wenweipo.com/20IN1408310014.htm>。
歐芸榕，2025/12/25。〈美報告揭共軍2027年目標 對台具備戰略決勝力〉，《公視新聞網》，<https://news.pts.org.tw/article/787523>。
增賜安，2026/5/5。〈以色列最大的國防公司Elbit Systems在羅馬尼亞開設新的無人機生產廠 擴大在歐洲的布局〉，《中華民國對外貿易發展協會》，<https://www.taitra.org.tw/News_Content.aspx?n=104&s=127021>。
賴瑩綺，2022/10/17。〈習：不承諾放棄對台動武〉，《工商時報》，<https://www.ctee.com.tw/news/20221017700222-430801>。
鍾佑貞，2024/9/26。〈台灣推全社會防衛韌性 美學者：可借鏡波羅的海經驗〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202409260014.aspx>。
鍾佑貞，2025/3/12。〈憂中共犯台癱瘓美國電網 美專家籲進行「紅隊演練」〉，《中央通訊社》，<https://www.cna.com.tw/news/aipl/202503120036.aspx>。
蘇紫雲，2024/1/22。〈戰略快評──北約「堅定捍衛者」聯演 展現實力維護和平〉，《青年日報》，<https://www.ydn.com.tw/tw/News/ugC_News_Detail.aspx?ID=482450>。
《Indo-Pacific Defense Forum》，2026/3/8。〈強化飛彈防禦顯示菲美展開更廣泛的合作〉，<https://ipdefenseforum.com/zh-hant/2026/03/強化飛彈防禦顯示菲美展開更廣泛的合作/>。
二、英文部分
專書
Colby, Elbridge, 2021. The Strategy of Denial: American Defense in an Age of Great Power Conflict. New Haven, CT: Yale University Press.
Schelling, Thomas C., 1960. The Strategy of Conflict. Cambridge, MA: Harvard University Press.
官方文件
U.S. Department of Defense, 2024. Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2024: Annual Report to Congress. Washington, D.C.: Office of the Secretary of Defense.