第壹章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 2
第二節 研究方法 5
第三節 研究資料收集與研究限制 5
第四節 名詞定義與界定 6

第貳章 文官制度之形成與發展 14
第一節 新加坡現況介紹、行政組織與文官結構 14
一 新加坡現況介紹 14
二 行政組織與文官結構 18
第二節 文官制度的形成與及發展 31
一 獨立前文官制度之歷史分期與發展 32
二 獨立建國後文官制度的發展 40
第三節 自治獨立前文官之概況 43
一 殖民地與自治時期之文官 43
二 殖民地時期文官功能與角色 48
三 獨立前文官的政治立場與心態 51
第四節 文官制度之重建 53
一 殖民地自治政府前文官制度之重建 53
二 自治政府文官制度之重建 55
三 法定機構的設立 62

第參章 人事行政機關 68
第一節 文官制度的體制（系）分析 68
第二節 人事機關之職能 70
第三節 新加坡之人事行政機關 73
一 公共服務委員會 73
二 公共服務署 83
三 各個人事局 86
四 上訴局 89
五 人事分權化之結論 90

第肆章 文官制度之內涵 91
第一節 文官之選用制度與考試制度 91
一 文官之選用制度 91
二 文官之任用種類 97
三 考試制度 103
第二節 文官之品位分類制度 106
一 部門與非部門類 106
二 職務性質之分類 107
三 以職級、職等之劃分 108
四 公務員職級稱呼 109
五 行政服務類文官 110
第三節 文官之考核制度 112
一 考核制度之概說 112
二 新制之考核制度 117
三 考核與升遷 121
四 考核的功能及目的 122
第四節 文官之俸給制度 124
一 俸給制度概說與薪資結構 124
二 變動非退休金制度 127
三 特別紅利制度 128
四 俸給（表）種類 129
第五節 文官之培訓制度 132
一 培訓政策 132
二 培訓機構之組織結構 134
三 培訓層次之課程設計 137
四 培訓後之義務 142
五 公務員培訓課程之舉例 143
第六節 文官之懲戒制度與獎勵制度 145
一 懲戒法源與現況 145
二 調查及懲戒種類 147
三 獎勵制度 149
第七節 文官之服務制度 152
一 文官工作時數 152
二 文官之行為準則 153
三 文官服務改革方向 153
第八節 文官之福利與退撫制度 154
一 福利與各類別之休假 154
二 文官之退撫制度 156
三 退休金領取方式及給付標準 157
四 新制退休辦法 159
五 退休金制改公積金制 160
六 中央公積金制度 161
第九節 肅貪制度與措施 168
一 貪污調查局之設立 169
二 反貪污法 172
三 中央申訴局 174
四 領導階層的反貪污意志與決心 174
五 執法必嚴，法律之前人人平等 175
六 採取之貪污防治措施 178
七 以俸養廉與思想教育 180

第伍章 文官制度的特色 181
第一節 一級政府的行政組織 181
第二節 菁英主義與功績制度的結合 182
一 菁英份子的組成 182
二 菁英份子政策制定 185
三 公績制度之特色 187
第三節 快速晉升與高薪政策 193
一 人才流失與斷層危機 193
二 招募與晉升高級文官情況 196
三 高薪政策 198
第四節 專家行政的增加 205

第陸章 文官相關問題研究與探討 211
第一節 文官功能與角色之轉變 211
一 國家意識之形成與認同 212
二 國家建設與經濟發展 215
三 社會變遷與政策任務之執行 217
四 政權之鞏固與維護 220
五 文官角色的轉變 222
第二節 文官之中立性 223
一 政治與行政的關係 223
二 政治中立的探討 225
第三節 文官制度運作上之弱點 229
一 快速晉升與高薪官僚化的影響 229
二 菁英政策的副作用 231
三 人才的危機 232
四 各族群利益的考量 234
第四節 民主與效率的探討 234
第五節 本章小結 239

第柒章 結論與建議 242
第一節 結論 242
第二節 對我國的啟示與建議 249

參考書目 252
一 中文書目
二 英文書目
三 中文與英文報紙
四 其它

圖表目次
一 圖目次
圖三之一 公共服務委員會之組織架構表 82
圖三之二 1983 年公共服務委員會、公共服務署組織架構圖 85
圖三之三 1995 年人事行政機關層級圖 87
圖四之一 部門與非部門類之結構分類 107
圖四之二 培訓機構組織架構圖 137
圖四之三 貪污調查局組織圖 171

二 表目次
表二之一 1989 年與 1994 年政府各部門任用人數 24
表二之二 1997、1981、1997、1992、1996 年各級文官人數之比例 28
表二之三 1968 年文官任用升遷之考量因素調查表 28
表二之四 1981 年各級文官人數暨所佔文官總數之比例 29
表二之五 各族群人口比例與文官雇用之比例 30
表二之六 各族群在各等級文官所佔的比例 30
表二之七 1955 年新加坡各職類文官人數一覽表 47
表三之一 教育、警察暨民防、法律服務委員會之組織一覽表 81
表三之二 1995 年人事管理分權化後，各級公務員的晉升職掌負責部門 89
表四之一 應徵者可同時填寫三項志願，以供參考 93
表四之二 文官招募等級與任命授權單位表 95
表四之三 各選任委員會組成 101
表四之四 1986-1996 年政府各級公務員人數與總數 111
表四之五 各級公務員的初審考核官與複審考核官的分類 113
表四之六 現行 1995 年後有權決定昇遷的單位級等級劃分 122
表四之七 1997 年大學畢業新進人員薪資一覽表 125
表四之八 1994 年行政服務類等十八等級薪俸表 126
表四之九 1989-1995 年特別紅利一覽表 128
表四之十 1994 年超級類文官薪資標準月薪 128
表四之十一 培訓課程結束後之服務義務規定 142
表四之十二 1996 年各級文官違法懲戒項目與數目 146
表四之十三 1996 年各項懲戒處分之統計 146
表四之十四 1994-1996 年各級文官懲戒之統計 147
表四之十五 公務員長期服務獎之辦法 150
表四之十六 工作表現獎勵辦法 150
表四之十七 1995 年新制退休方式 160
表四之十八 中央績金局之業務表 162
表四之十九 1997 年公績金存戶年齡與各帳戶之分配標準 165
表四之二十 中央公績金繳交率 166
表四之二十一 1995 年後各年齡公績金繳交率 167
表四之二十二 1995 年依據年金法之上限繳交率與最大限額 167
表四之二十三 1963-1976 年公務員懲戒案件與解雇人數 170
表四之二十四 列舉貪贓違法懲戒之高級官員一表 176
表五之一 人民行動黨 建國初期之菁英 183
表五之二 1994 年第一、二級公務員新進任用之人數及資格比例 190
表五之三 1994-1996 年獎學金獎項與數目 191
表五之四 1997 年大學畢業新進人員薪資一覽表 192
表五之五 高級文官人才斷層危機，行政官的年齡層 194
表五之六 1994 年第一、二級文官之申請、錄用人數比例 196
表五之七 1992-1994 年 第一、二級文官任用人數與比例 197
表五之八 1992-1994 年各級文官晉升人數統計表 197
表五之九 1992-1994 年各級文官晉升人數與文官總數之比例 198
表五之十 1993、1994 各部授權晉升之各級文官人數表 198
表五之十一 1968-1994 超級類文官 Superscale C 調薪一覽表 200
表五之十二 1986 年各級文官之最高、最低薪俸表 201
表五之十三 1994 年 1 月 1 日政府高級文官與私人部門薪資之比較 202
表五之十四 1995 年執行級部門新進人員薪資之比較 203
表五之十五 1992-1994 年行政服務類等十八級薪俸表 204
表五之十六 1992-1996 年獎學金與公費獎勵之研究領域級名額 208
表五之十七 1976 人民行動黨 國會競選之新人提名資料 209
表六之一 高中優秀學生心目中職業選擇的順序 233