簡目
第一章 緒論
1.1 研究動機與目的-----1
1.2 研究範圍-----7
1.3 研究限制-----7
1.4 研究方法-----8
1.5 本文架構-----8

第二章 政府預算基本概念
2.1 政府預算的意義-----10
2.2 政府預算原則-----22
2.3 預算的法律性質-----26

第三章 國會預算審議權與民主憲政
3.1 政府預算審議之歷史淵源-----40
3.2 議會主權論之探究-----43
3.3 權力分立原則-----53
3.4 財政民主主義-----65
3.5 我國政府體制-----68
3.6 本章小結-----80

第四章 美、日、英、法及我國預算審議制度
4.1 美國預算審議制度-----83
4.2 日本預算審議制度-----89
4.3 英國預算審議制度-----97
4.4 法國預算審議制度-----103
4.5 我國預算審議制度-----106
4.6 本章小結-----113

第五章 預算審議權爭議事件之探討
5.1 釋字二六四號問題研究-----117
5.2 釋字三九一號問題研究-----120

5.3 釋字五二０號問題研究-----135
5.4 地方補助款爭議事件的檢討-----150
5.5 九十一年度中央政府總預算爭議事件的檢討-----159
5.6 本章小結-----163

第六章 立法院預算審議權的現行規範與檢討
6.1 預算審議內容與方式-----165
6.2 預算決議效力問題-----174
6.3 預算審議效率問題-----178
6.4 財政控制問題-----185
6.5 員額與人事費監督權-----180
6.6 本章小結-----195

第七章 結論
7.1 結論-----196
7.2 建議-----199

詳目
第一章 緒論
1.1 研究動機與目的-----1
1.1.1 我國國會職權之變化-----1
1.1.2 預算審議爭議問題-----3
1.2 研究範圍-----7
1.3 研究限制-----7
1.3.1 個人以能力限制-----7
1.3.2 資料使用限制-----8
1.4 研究方法-----8
1.5 本文架構-----8

第二章 政府預算基本概念-----10
2.1 政府預算的意義-----10
2.1.1 預算之概念-----10
2.1.2 政府預算之架構-----12
2.1.3 政府預算功能-----17
2.1.3.1 傳統平衡預算功能-----19
2.1.3.2 功能性財政預算-----20
2.I.3.3 福利預算功能-----20
2.1.3.4 企業化預算管理功能-----21
2.2 政府預算原則-----22
2.3 預算的法律性質-----26
2.3.1 各國相關規定-----26L

2.3.1.1 美國-----26
2.3.1.2 日本-----27
2.3.1.3 德國-----29
2.3.1.4 法國-----31
2.3.1.5 我國-----32
2.3.2 預算的法律效力-----33
2.3.3 小結-----36
第三章 國會預算審議權與民主憲政-----39
3.1 政府預算審議之歷史淵源-----40
3.2 議會主權論之探究-----43
3.2.1 主權的概念-----43
3.2.2 主權論類別-----44
3.2.2.1 君主主權-----45
3.2.2.2 國民主權-----45
3.2.2.3 人民主權-----46
3.2.2.4 議會主權-----47
3.2.3 議會主權之形成與發展-----48
3.3 權力分立原則-----53
3.3.1 權力分立傳統理論-----53
3.3.1.1 洛克-----54
3.3.1.2 孟德斯鳩-----57
3.3.2 權力分立的檢討-----58
3.3.2.1 權力分立基本原則-----58
3.3.2.1.1 權力分離原則-----60

3.3.2.1.2 權力制衡原則-----61
3.3.2.2 權力分立發展方向-----64
3.4 財政民主主義-----65
3.5 我國政府體制-----68
3.5.1 政府體制類型-----68
3.5.1.1 總統制-----68
3.5.1.2 內閣制-----70
3.5.1.3 雙首長制-----71
3.5.2 我國政府體制之發展與檢討-----71
3.5.2.1 我國政府體制之變遷與現況-----72
3.5.2.2 我國政府體制之檢討-----74
3.5.2.2.1 行政權之發展與檢討-----74
3.5.2.2.2 立法權之發展與檢討-----76
3.5.2.2.3 小結-----79
3.6 本章小結-----80

第四章 美、日、英、法及我國預算審議制度-----81
4.1 美國預算審議制度-----83
4.1.1 預算審議制度沿革-----83
4.1.2 預算審議機關-----84
4.1.3 預算審議程序-----86
4.1.4 其他事項-----88
4.1.4.1 美國預算分類-----88
4.1.4.2 預算未通過的補救措施-----88
4.1.4.3 預算審議範圍限制-----89

4.2 日本預算審議制度-----89
4.2.1 預算審議制度沿革-----89
4.2.2 預算審議機關-----90
4.2.3 預算審議程序-----91
4.2.3.1 眾議院審議-----91
4.2.3.1.1 綜合審議-----91
4.2.3.1.2 一般審議-----92
4.2.3.1.3 公聽會-----92
4.2.3.1.4 分科審查-----92
4.2.3.1.5 最後決議-----93
4.2.3.2 參議院的審議-----93
4.2.4 預算審議的限制-----94
4.2.4.1 預算修正權-----96
4.2.4.2 預算補救-----97
4.3 英國預算審議制度-----97
4.3.1 預算審議制度沿革-----98
4.3.2 預算審議機關-----99
4.3.3 預算審議程序-----100
4.3.3.1 財政部長財政報告-----100
4.3.3.2 質詢與辯論-----100
4.3.3.3 第一次決議-----1000
4.3.3.4 財政法案二讀與審查程序-----101
4.3.3.5 最後決議-----101
4.3.3.6 上議院討論與國王簽署-----102

4.3.4 預算審議限制-----102
4.3.4.1 預算調整的限制-----102
4.3.4.2 預算末如期通過的補救措施-----102
4.4 法國預算審議制度-----103
4.4.1 預算審議制度沿革-----103
4.4.2 預算審議機關-----105
4.4.3 預算審議程序-----105
4.4.3.1 財政委員會初步審查-----105
4.4.3.2 院會決議-----105
4.4.3.3 參議院決議-----106
4.4.4 預算算審議限制-----106
4.5 我國預算審議制度-----106
4.5.1 預算審議制度的沿革-----107
4.5.1.1 預算審議範圍的擴大-----108
4.5.1.2 增加預算決議效力的規定-----108
4.5.1.3 提昇審議效率-----109
4.5.1.4 明定預算未完成的補救措施-----109
4.5.2 預算審議機關-----110
4.5.3 我國預算審議過程-----111
4.5.3.1 行政院長、財政部長與主計長報告與質詢-----111
4.5.3.2 分組審查-----111
4.5.3.3 全院各委員會聯席會議綜合整理審查報告-----112
4.5.3.4 完成預算審議-----112
4.5.4 我國預算審議限制-----112
4.6 本章小結-----113

第五章 預算審議權爭議事件之探討-----117
5.1 釋字二六四號問題研究-----117
5.1.1 問題背景-----117
5.1.2 大法富窮議解釋意旨-----118
5.1.3 分析檢討-----119
5.2 釋字三九一號問題研究-----120
5.2.7 問題背景-----120
5.2.2 問題爭點分析-----121
5.2.2.1 立法委員陳水扁聲請釋憲理由-----121
5.2.2.2 立法委員洪昭男聲請釋憲理由-----122
5.2.2.3 行政院的觀點-----124
5.2.2.4 釋字三九一號解釋文觀點-----126
5.2.2.5 學者觀點-----127
5.2.3 分析與檢討-----128
5.2.3.1 憲法第七十條規定歷史之探索-----128
5.2.3.2 預算法律性質的爭辯-----129
5.2.3.3 權力分立與責任政治的觀點-----131
5.2.3.4 預算實務運作-----133
5.2.3.4.1 立法院部分-----133
5.2.3.4.2 政院部分-----133
5.2.3.5 小結-----134
5.3 釋字五二０號問題研究-----135
5.3.1 問題背景說明-----135

5.3.2 問題爭點整理-----137
5.3.2.1 行政院意見-----137
5.3.2.2 審計部意見-----138
5.3.2.3 立法院意見-----138
5.3.2.4 學者意見-----139
5.3.2.5 五二０解釋文本旨-----142
5.3.2.6 其他大法官意見重點-----142
5.3.3 分析與檢討-----144
5.3.3.1 法定預算過程-----144
5.3.3.2 法定預算效力的檢討-----147
5.4 地方補助款爭議事件的檢討-----150
5.4.1 問題背實說明-----150
5.4.2 問題爭點檢討-----151
5.4.2.1 預算審議決議效力的檢討-----151
5.4.2.2 預算決議內容合憲性的檢討-----154
5.4.3 小結-----159
5.5 九十一年度中央政府總預算爭議事件的檢討-----159
5.5.1 問題背景說明-----159
5.5.2 問題爭點-----160
5.5.2.1 行政院意見-----160
5.5.2.2 立法院意見-----161
5.5.3 爭點檢討-----161
5.6 本章小結-----163
第六章 立法院預算審議權的現行規範與檢討-----165

6.1 預算審議內容與方式-----165
6.1.1 審議內容-----166
6.1.1.1 條文內容說明-----166
6.1.1.2 條文內容檢討-----167
6.1.2 審議方式-----170
6.1.2.1 條文內容說明-----170
6.1.2.1.1 歲入部分-----170
6.1.2.1.2 歲出部分-----170
6.1.2.2 條文內容檢討-----171
6.2 預算決議效力問題-----174
6.2.1 修法過程-----176
6.2.3 條文檢討-----177
6.3 預算審議效率問題-----178
6.3.1 預算籌編問題-----179
6.3.2 預算審議程序-----181
6.3.2.1 施政方針與總預算案時程不一致-----181
6.3.2.2 預算案報告與審議過程-----182
6.3.2.3 小結-----184
6.4 財政控制問題-----185
6.5 員額與人事費監督權-----188
6.5.1 立法院預算審議權之範圍與限制-----190
6.5.1.1 現況之檢討-----190
6.5.1.2 總員額法與組織法草案實施後之檢討-----192
6.5.2 我國憲政體制之影響-----193

6.6 本章小結-----195
第七章 結論與建議-----196
7.1 結論-----196
7.2 建議-----199
7.2.1 預算審議程序-----199
7.2.2 法律規範部份-----200

參考文獻-----202

壹、中文部分-----202
一、專著書籍-----202
二、期刊論文-----204
三、學位論文-----208
貳、日文部分-----209
參、英文部分-----210

關鍵字索引-----211

圖一：我國政府總預算基本架構圖-----14
圖二：政府預算構成-----14

表一：中、美、英、日、法預算審議制度比較表-----116