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自1980年代以來席捲至今的全球新公共管理式行政改革，可說是與國際政治哲學與意識形態的辯證發展同步，即「新右派」政治哲學，透過政黨因素（如政黨輪替與政黨定位），對各國政策議程產生影響，連帶影響各國行政改革政策。
本文的研究目的，即在於闡述所謂「新右派」的政治哲學概念，以及其與1980年代以來的新公共管理（如精簡組織及員額、民營化、執行機構、契約管理等等）之間內在聯繫。事實上，新右派似可含括古典自由主義及新保守主義的重大政經主張，核心關懷在於「消極自由」（不同於1945年以後國家干預下的較為「積極」的自由），希望減少政府干預，讓個人依自我判斷，利用市場及與社會機制，追尋個人幸福。
其次，歐陸國家同時開展出「行政現代化」改革模式，這種改革模式除了有「新右派」價值意識外，並堅持各國原有的社會民主體制特性，如國家干預、對公務員特殊的保障、對公共利益之期許等。歐陸政府運作模式其實高度反應社會主義或社會民主主義的意識形態價值，如有機社群、社會連帶關係、平等、產業民主等，並可能與當今「第三條路」或「新中間路線」政策路線有關。
復次，秉持公共性主張的「新公共行政」，則對新公共管理提出高度的質疑。新公共行政可稱係融合三個哲學基礎，包括新自由主義（以羅爾斯的正義論為代表）、社群主義、以及法蘭克福學派。一方面，新公共行政以其自由主義與社群主義特性，而做與新公共管理有著「表親關係」，也與歐陸行政在某些地方相近，即對積極自由及集體主義有較高程度的偏好；但另方面，新公共行政秉持社群論點，對新公共管理的個人主義基礎提出強烈批評，而新公共行政似偏重「社會社群」而非「國家共同體」、追求較高度的機會均等而非結果平等，其實與歐陸行政頗不相同。
最後，若我們把公共行政的分析視野，加入國際觀以及史觀，將可以對行政運作以及改革理念了然於胸。因為，公共行政經常與政治哲學的演變及意識型態的發展有著同步的脈動，而中介因素經常是政黨對於經濟管理及社會平等的特定傾向。
當我們討論過政治哲學對公共行政的影響後，接下來檢視我國行政體制經驗。我國自民國87年初開始，推動「政府再造綱領」，從綱領目標及內容來看，諸如企業精神政府、精簡組織及員額、民營化、契約管理等，堪稱能與國外改革潮流同步，但政治哲學因素是否透過政黨因素發生影響力？
依據我們檢視文獻資料，並訪談部分中高層實務界人士後發現，我國行政部門推動改革時，純係基於實務需要而仿效他國改革經驗，並末考量過意識形態的因素。再者，國民黨政府時期可稱為「企業精神政府改革類型」，民進黨政府可稱為「混合型」，包括「企業精神政府」次型及「社群主義」次型，這些都可以在陳水扁總統競選時的文宣、「520就職演說」，以及民進黨政府的行政改革政策中發現。前者尤以陳總統所說政府的四大管理類型（目標管理、成長管理、走動管理、危機管理）為代表；後者尤以「全國行政革新會議」之行政價值文化再造為代表。
如前所述，行政改革政策作為總體政策一環，應考慮總體政策定位因素。國民黨在創黨初期，有很濃厚的左派社會主義色彩，表現在如國營企業、土地漲價歸公、平均地權、節制資本等主張，但在遷台以後，國民黨逐步調整政策定位，呈現中間偏右威權保守的特色，但仍維持左派高度經濟管制的政策工具。
民進黨方面，在黨綱屬性上明顯有著社會民主主義特色，但內部的派系則分為兩派，其一為陳水扁總統等人為代表的自由主義派，崇奉自由化及市場化，主張縮小政府職能，尊重市場及民間社會機制；另一派為以新潮流系為代表的環保社會民主派，主張維持政府干預，促進社會平等。依據國外經驗，這兩派因信奉的政治哲學歧異頗大，很難共存於同一政黨之內，這或許是當前民進黨政府政策搖擺不定的因素之一。
卷首語
提要
章節目次
圖目次
表目次
第一章、緒論-----1
第一節、研究動機、目的與問題-----1
第二節、相關名詞界定-----8
第三節、研究途徑、方法、限制、架構與流程-----18
第二章、文獻回顧-----24
第一節、新公共管理的意義與發展-----24
第二節、政治哲學與公共行政的關係-----46
第三節、我國政府再造的實務與評估-----58
第四節、小結-----71
第三章、新右派與新公共管理改革-----75
第一節、自由主義-----75
第二節、新保守主義-----93
第三節、盎格魯．美洲國家社經系絡－以英國、紐西蘭及美國為例-----108
第四節、新右派政經主張與「盎格魯．美洲」國家的行政改革-----117
第五節、新右派與新公共管理的關係-----134
第六節、小結-----144
第四章、社會民主主義與歐陸行政現代化-----46
第一節、歐陸各國主流政治哲學：社會民主主義-----146
第二節、歐陸各國社經系絡－以德國、法國及瑞典為例-----163
第三節、行政現代化的改革經驗-----180
第四節、行政現代化與新公共管理：內容面的比較-----200
第五節、社會民主主義與歐陸行政改革的關係-----206
第六節、小結-----217
第五章、新公共行政與新公共管理、行政現代化的關係-----219
第一節、新公共行政理論的發展-----219
第二節、新公共行政的政治哲學-----235
第三節、新公共行政政治哲學基礎分析-----255
第四節、新公共行政與新公共管理的關係-----264
第五節、新公共行政與行政現代化的關係-----274
第六節、小結-----287
第六章、政治哲學與公共行政－近代民主政府起源與發展-----290
第一節、政治思潮與左派右派的辯證發展-----290
第二節、反映時代的公共行政-----303
第三節、行政政治學之概念建構-----311
第七章、從政治哲學觀點分析我國行政改革歷程-----320
第一節、我國行政改革的歷程-----320
第二節、國民黨政府行政改革的政治哲學-----340
第三節、民進黨政府行政改革的政治哲學-----349
第四節、小結-----361
第八章、我國政策定位分析-----363
第一節、國民黨之政黨及政策定位-----363
第二節、民進黨之政黨及政策定位-----379
第三節、台灣經驗與新中間路線-----402
第四節、小結-----417
第九章、結論與建議-----419
第一節、結論-----419
第二節、政策建議-----432
第三節、後續研究建議-----435
附錄-----438
一、參考資料-----438
二、訪談紀錄-----472
圖目次
圖1-3-1：研究架構-----22
圖1-3-2：研究流程-----23
圖3-4-1：拉弗曲線(Laffer Curve)-----120
圖5-2-1：馬克斯主義流派傳承簡圖-----249
圖6-1-1：常態分布的選民左與右意識形態偏好圖-----297
圖6-3-1：政治哲學、政黨因素與政策定位關係-----316
圖8-3-1：德國、英國及美國的左派執政黨右傾定位趨勢圖-----408
圖9-1-1：兩種「新自由主義」概念的對照-----421
表目次
表1-2-1：政黨定位與政策定位意涵比較表-----15
表2-1-1：全球公共管理改革四大策略類型-----38
表2-2-1：新右派內之「自由主義」與「新保守主義」對立觀點比較-----50
表2-2-2：新左派與新右派觀點的比較-----56
表2-3-1：美國國家績效評鑑、我國的行政革新方案及政府再造方案比較-----58
表2-3-2：國民黨政府之政府再造綱領與民進黨政府之行政改革比較表-----67
表3-1-1：兩大類自由主義的比較-----88
表3-2-1：保守主義與自由主義的對比-----97
表3-3-1：英國1997年大選前經濟數據(1992-1997)-----112
表3-5-1：Peters四種未來治理模式及相關重要概念-----135
表3-5-2：新右派政治哲學與新公共管理之關聯-----139
表4-1-1：1980年代時各主要國家政治屬性及政策產出（部分）-----160
表4-2-1：法國第五共和「左右共治」時間表（迄2001/1/6）-----175
表4-2-2：第三條路與當代社會主義國治理理念比較圖-----176
表4-3-1：當代法國民營化推動概況-----188
表4-4-1：萊茵資本主義和美式資本主義比較表-----204
表4-5-1：歐陸社會民主體制與行政現代化關係-----206
表4-5-2：低所得者在直接稅及接受社會移轉前、後的變化-----213
表4-5-3：社會民主主義與歐陸行政現代化之關聯-----216
表5-1-1：兩次明諾布魯克會議的重要面向比較-----227
表5-1-2：「泛新公共行政」學派主要內涵-----231
表5-2-1：Denhardt的行政過程三種型模-----251
表5-3-1：1968年新公共行政的主張與其他政治哲學關係-----257
表5-3-2：新公共行政的進階主張與其他政治哲學關係-----259
表5-4-1：新公共行政與新公共管理「表親」關係示意表-----267
表5-5-1：新公共行政與歐陸行政特徵的比較-----275
表5-5-2：新公共行政與歐陸行政哲學基礎的比較-----285
表6-1-1：「新民主黨」柯林頓的中間路線-----301
表6-2-1：自由主義與官僚制理念型的比較-----305
表6-2-2：自由主義與「行政的研究」的比較-----306
表7-1-1：總統府下成立的行政改革委員會－民國44年-民國68年-----324
表7-1-2：美國國家績效評鑑與我國的行政革新方案比較-----326
表7-2-1：行政革新方案、政府再造綱領與全球改革四大策略類型對照表-----346
表7-3-1：民進黨企業精神改革理念、全國行政革新會議與全球改革四大策略類型對照表-----351
表8-1-1：左、右翼政黨的政黨偏好及定位比較-----363
表8-1-2：國民黨政黨及政策定位，與左右派主張比較表-----374
表8-2-1：柯林頓、布萊爾與陳水扁所提「新中間路線」相關理念比較表-----383
表8-2-2：民進黨內「自由主義」與「環保社會民主」主張對照表-----386
表8-2-3：民進黨政黨及政策定位，與左右派主張比較表-----391
表8-2-4：民國89年民進黨政府上任後部分重大政策變動狀況-----400
表9-1-1：各主要政治哲學重要主張比較表-----428
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