我國憲法第二十四條規定：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」故公務員違法時應負法律上之責任，包含懲戒責任、刑事責任及民事責任。另外，公務人員考績法又有公務人員平時考核「懲處分申誡、記過、記大過」(第十二條)、專案考績一次記二大過免職(同條第一項第二款)及年終考績考列丁等免職(第七條第一項第四款)的規定，是為其懲處責任（或稱考績責任）。前述刑事責任及民事責任，學者常以「狹義的法律責任」稱之，至於懲戒責任及懲處責任則以「行政責任」稱之，本文所稱之行政責任則採狹義觀點，專指懲處責任而言。我國現行公務員懲戒制度頗多有待檢討改進之處，不論懲戒對象、機關、事由、種類、程序、救濟等問題，盡源於我國公務員懲戒制度之基本架構問題，此一問題來自於兩方面：一、彈劾與懲戒本係兩種制度，我國將之互為銜接；二、懲戒權於行政法理言之，理應為行政權之內涵，由於憲法的規定，乃歸屬於司法權，並引致討論公務員懲戒制度之學者多有主張懲戒權一元化之論者。因此，行政懲處與司法懲戒的問題，實際上即前述兩個基本架構的問題。本文就此架構討論並尋求改進之道。

本研究全文約七萬字，共分為七章，可摘要敘述如下：

第一章 緒論：首先釐清公務人員行政與懲戒責任的概念，其次，指出本文的研究動機與研究目的，接著，說明本文的研究方法與研究限制，最後則是剖析整部論文的研究架構。

第二章 我國公務人員懲處與懲戒制度的概況：分別就懲處制度的沿革與發展、懲戒制度的沿革與發展作一扼要介紹，並且就行政懲處與司法懲戒現存的若干問題作初步探討。

第三章 世界各主要國家公務員懲戒制度概況：本章選擇英國、美國、法國、德國、日本等五個主要先進國家之公務員懲戒制度，就懲戒對象、機關、事由、種類、程序、救濟及刑懲關係等有關規定作一扼要介紹，藉以明瞭不同法律體系及文化背景演繹下之文官懲戒制度。

第四章 我國公務人員行政責任的探討：就我國公務人員之行政責任，以公務人員考績法（包含懲處機關與懲處對象、懲處事由與懲處種類、懲處的程序與救濟途徑）相關規定及現存問題加以探討，俾便作為兩制關聯與整合可行性之分析與建議改進的基礎。

第五章 我國公務人員懲戒責任的探討：就我國公務人員之懲戒責任，以公務員懲戒法（包含懲戒對象與懲戒機關、懲戒事由與懲戒種類、懲戒程序與刑懲關係以及懲戒處分的救濟）相關規定及現存問題加以探討，俾便作為兩制關聯與整合可行性之分析與建議改進的基礎。

第六章 行政懲處與司法懲戒制度的綜合比較：為便於研究與分析，本章除就兩種制度相異之所在、兩種制度的關聯性與整合的可行性、大法官會議釋字第二九八號解釋涵義的分析加以論述外，並就公務人員懲戒法修正草案有關規定予以探討。

第七章 建議與結語：就本文研究發現，對我國現行公務員懲戒制度，在變動最小，可行性最高之原則下，整合行政懲處與司法懲戒，重新設計公務員懲戒制度。

第一章 緒論……………………………………………… 1

第一節 公務人員行政與懲戒責任的概念…………… 1

第二節 研究動機與研究目的………………………… 3

第三節 研究方法與研究限制………………………… 4

第四節 研究架構………………………….…………. 5

第二章 我國公務人員懲處與懲戒制度的概況……….… 10

第一節 懲處制度的沿革與發展……………………… 10

第二節 懲戒制度的沿革與發展……………………… 16

第三節 行政懲處與司法懲戒現存的若干問題……… 25

第三章 世界各主要國家公務員懲戒制度的概況……… 43

第一節 英國…………………………………………… 43

第二節 美國…………………………………………… 46

第三節 法國…………………………………………… 52

第四節 德國…………………………………………… 56

第五節 日本…………………………………………… 62

第四章 我國公務人員行政責任的探討………………… 71

第一節 懲處機關與懲處對象………………………… 71

第二節 懲處事由與懲處種類………………………… 74

第三節 懲處的程序與救濟途徑……………………… 78

第四節 行政懲處問題的檢討………………………… 80

第五章 我國公務人員懲戒責任的探討………………… 85

第一節 懲戒機關與懲戒對象………………………… 85

第二節 懲戒的事由與懲戒的種類…………………… 90

第三節 懲戒程序與刑懲關係………………………… 93

第四節 懲戒處分的救濟途徑………………………… 96

第五節 懲戒制度問題的檢討………………………… 99

第六章 行政懲處與司法懲戒制度的綜合比較………… 118

第一節 兩種制度相異之所在………………………… 118

第二節 兩種制度的關聯性與整合的可行性………… 121

第三節 大法官會議釋字第二九八號解釋涵義的分析 123

第四節 公務人員懲戒法修正草案有關規定的探討… 129

第七章 建議與結論……………………………………… 140

第一節 建議…………………………………………… 140

第二節 結論…………………………………………… 149

參考資料…………………………………………………… 152

圖1-1 本文研究進行程序………………….…………… 7

圖1-2 研究架構…………………………….…………… 8

圖7-1 公務員懲戒及救濟程序流程圖………………… 146

表1-1 公務人員的責任區分…………………………… 3

表1-2 本文研究之思考構想………………..………… 6

表7-1 公務人員懲戒處分標準研議表………………… 144

一、文獻資料
1. 公務員考績法（民國二十四年七月）。
2. 公務員考績獎懲條例（民國二十四年十一月）。
3. 公務員懲戒法（民國七十四年五月）。
4. 公務人員考績法暨其施行細則（民國八十六年六月、十二月）。
5. 公務人員保障法（民國八十五年十月）。
6. 公務員懲戒委員會民國八十三年三月二十八日83台會義議字第○八一九號函。
7. 公務員懲戒委員會，議決案例要旨彙編（參編）附錄，委員會民國七十八年六月二十三日決議。
8. 公務人員任用法（民國八十五年十一月）。
9. 公務員懲戒委員會民國八十七年六月二十七日八十三年度第五次法律座談會決議。
10. 公務員懲戒委員會組織法（民國八十二年八月）。
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12. 公務員懲戒制度研究修正資料彙編，司法院第三廳，民國七十五年六月。
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16. 司法院院字第一○一二、一五三九號，解字第三六二六號解釋。
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二、書籍
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2.王餘厚，人事名詞釋義，人事叢書編輯委員會印行，民國八十二年十一月初版。
3. 任卓宣，五權憲法體系，帕米爾書局，民國六十九年九月再版。
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5. 李華民，各國人事制度，五南圖書出版公司，民國八十二年四月。
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7. 吳庚，美國行政法之基本原則，水牛出版社，民國六十二年四月。
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10. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義（二），三民書局，民國六十六年二月再版。
11. 林紀東，中華民國憲法逐條釋義(三)，三民書局，民國七十七年一月修訂三版。
12. 林紀東，行政法論文集，臺灣商務印書館，民國六十二年一月。
13. 林月娥，公務員懲戒制度之研究，司法院，民國八十五年五月。
14. 周叔厚，證據法論，三民書局，民國八十四年。
15. 馬君碩，中國行政法總論，台灣商務印書館，民國七十三年二月增訂一版。
16. 涂懷瑩，行政法原理，五南圖書出版公司，民國七十六年八月修訂四版。
17. 翁岳生，行政法與現代法治國家，臺灣大學法學叢書(二)，民國七十九年九月十一版。
18. 張金鑑，人事行政學，三民書局，民國八十一年八月修訂四版。
19. 張家洋，行政法，三民書局，民國八十年二月五版。
20. 陳新民，行政法學總論，三民書局，民國八十年六月修訂二版。
21. 陳炳生，新人事制度析論，正中書局印行，民國七十七年十月初版。
22. 傅肅良，各國人事制度，三民書局，民國八十年二月再增訂初版。
23. 歐育誠，日本公務員制度，民國七十三年六月六日再版。
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2. 黃一鑫，五權憲法體制下公務員懲戒制度之研究，文化大學三民主義研究所博士論文，民國七十四年。
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5. 劉文隆，公務員義務之研究，國立政治大學碩士論文，民國七十四年七月。
6. 劉象文，中德公務員懲戒法之比較研究，台灣大學碩士論文，民國五十八年六月。
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四、期刊文章
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