論文提要

先總統 蔣公之豐功偉業，照耀史册，人所共知，然 蔣公數十年為國家建功樹業之餘，無論對哲學、政治、經濟、教育、文化等學術，亦多所闡述，且每一著述皆有其歷史背景與時代意義。

基本上， 蔣公的知識學問承襲了中國的道統，從他的思想言論中，可以看出他把代表中國傳統的政治哲學及道德精神的價值完全發揮了出來；他又曾經東渡留學日本，同時到過十月革命成功以後的蘇俄實地考察研究；再加上他手不釋卷的勤於涉獵新知，使得他的思想常能見人所未見，予人極大的啟示。在他數千萬言的著作、談話、訓詞、文告、函牘中，對我國人事制度的指示亦有不少。過去陳果夫先生曾將這些著述和訓詞彙編成「總裁對於人事制度之訓教」乙册，將 蔣公對我國人事行政的原理原則；和對組織、任使、訓練、考核等實際業務的精闢指示，均歸納無遺。行政院人事行政局亦於 蔣公九秩誕辰紀念日恭印了「總統 蔣公對人事行政工作遺訓輯要』，讀之發人深省。

本文之研究重點分為二個方向。第一個方向：是透過先總統 蔣公之思想，檢視其中和人事行政有關的部份，依照考試、任用、俸給、待遇、考核、獎懲、訓練、退休等順序依事分類，並分別做原則性的摘錄。第二個方向：是從筆者從事人事行政工作的短暫實務經驗（筆者六十七年高等考試人事行政人員及格，六十九年八月經分發於法務部所屬台灣高等法院檢察處人事室任職）的觀點介紹現行考銓制度實況，並嘗試著對當前存在的若干人事問題癥結提出檢討。然後筆者試圖結合前述二個主題—卽由 蔣公的思想來觀察我國現行的人事行政問題；也就是說以 蔣公對人事行政工作的重要訓示為基礎，反省現行制度的存在價值。究竟有那些已經依照 蔣公的理想去做了，情況如何？有那些根本未做，其理由為何？是現行制度不良，或是時空背景已和 蔣公訓示當時的認識有了距離，抑或是 蔣公當時的指示有階段性的策略意義。有那些未曾貫徹的？現行政策的著眼點何在？我們當如何的去改進以符合 蔣公遺訓。所以「不同時、空的環境背景」，「不同場合出現相互矛盾的糾葛」等，都是筆者所致力解開的根節。

本論文共分七章三十節，約十八萬言，玆將各章要旨說明於後：

第一章：總論，分五節。首述政治、行政與人事行政之關係；其次論及我國現行人事制度形成背景之源流分析；我國現行人事制度之特色及現階段之發展取向；並從先總統 蔣公思想來檢視我國現行人事制度之內涵。

第二章：考試與任用，分五節。先由中國古代文官制度及比較文官制度之發展探討考試與任用的歷史變革；次論先總統 蔣公對考試任用之重要訓示；接著從實務觀點論及我國現行考試與任用制度現況及問題；最後從先總統 蔣公思想來觀察我國的考試任用制度。

第三章「俸給與待遇」，第四章「考核與獎懲」，第五章「訓練與進修」，第六章「保險與退休」等，體例均與前章相同。

第七章：結論，不分節。以對比的方式，將 蔣公思想與現行人事制度做比較，並加以闡釋析論。

蔣公的思想博大精深，他對人事制度的種種重要指示，更是他畢生致力革命，獻身國家，從力行的實際經驗中所得到的智慧結晶；同樣的，現行人事制度的複雜與多變，更不是一個初入門者，所能輕易的窺其堂奧。再加上筆者學識經驗有限，思慮不週之處所在多有，本文當然不免謬誤疏漏，尚祈諸位師長與先進，不吝指正是幸。

本論文之完成，首先要感謝的是徐師有守的剴切指導，從研究方向的提示，到相關資料的提供，定稿後的逐章批閱，沒有徐老師的督促與勞心，就沒有這本論文的誕生。筆者過去偶在通俗性政論雜誌塗鴉一番，日積月累下來，不知不覺間就養成了文章的一股「霸氣」—卽沒有充份的證據前就遽下結論的浮躁之氣―因而常有傷人之舉。經過徐師的指正以後，立場與態度稍能客觀，此不可不記。唐師振楚贈閱有關考選之業務資料，並多次就本論文之疑難提供意見，使筆者受益良多；楊所長樹藩對中國古代文官制度史之權威，使筆者「以古鑑今」的得到不少啟發，幾次卽興式的對談，解決了筆者不少論文寫作的瓶頸，在此併申謝意與敬意。

本黨的革命實踐研究院對本論文提供獎助；筆者所服務的台灣高等法院檢察處人事室的全體同仁，在筆者撰寫論文期間，提供了一個愉快的工作環境，並對許多人事實務提供建議，均令筆者永難忘懷。此外人事行政局的黃清河同學、陳豐文同學，或提供業務資料，或協助翻譯外國文官制度；政大公共行政所的辛玉舜同學、朱楠賢同學、杜聖觀同學、馮明德同學、政大法律研究所的吳上康同學等的互砌互磋與精神鼓舞，在此一併致謝。

感謝我的父母親生我、養我、育我，謹以這一篇遲到的論文來表達我對他們最崇高的敬意與愛意。吾妻湘筠，工作之餘辛苦持家，使我無後顧之憂，居功至大，尤其需要加以表彰。

李震洲序於政治大學三民主義研究所

中華民國七十一年五月十六日

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主要參考資料

壹、基本工具書

一、「最新綜合六法要旨增編、判解指引、法令援引全書」；陶百川，王澤鑑編纂，三民書局印行，六十九年九月初版。

二、「考銓法規彙編」，考試院秘書處編印，六十九年二月出版。

三、「人事行政法規、釋例彙編」（上、下册），人事叢書編輯委員會編印，六十九年二月出版。

四、「中華民國現行法規彙編」（八、九、十册國防，三十三册老試），中華民國現行法規彙編指導委員會編印，七十年出版。

五、「國父全集」（第一册至第六册），中國國民黨中央委員會黨史委員會編印，六十二年六月出版。

六、「 蔣總統集」（第一册、第二册），中華學術院印行，六十三年十月四版。

七、「 蔣總統最近言論選集」，國防研究院印行，六十年一月出版。

貳、政府出版品及文件（依引用先後次序）

一、李光雄撰，「建國七十年之考銓制度」。考試院考銓叢書指導委員會主編，正中書局印行，七十年十月初版。

二、H.A.Simon等著，雷飛龍譯，「行政學」，教育部出版，正中書局印行，四十八年十二月。

三、徐有守，「行政學概要」，財政部財稅人員訓練所編印，六十六年十月再版。

四、行政院七十年七月二十五日台七十人政貳字第二○三四四號函及附件「加強行政機關人才延攬培育與運用方條」。

五、「中華民國銓敍統計」。銓敍部編印，六十九年七月出版。

六、「總統 蔣公對人事行政工作遺訓輯要」，行政院人事行政局恭印，六十五年十月三十一日出版。

七、「 蔣總統對人事行政工作提示輯要」，行政院人事行政局印，七十年八月出版。

八、陳固亭編著，「考察日本人事制度紀要」，考試院印行，四十九年十月出版。

九、唐振楚，「考選業務概況」，考選部編印，六十九年十二月。

十、「中華民國考選統計」，考選部編印，六十九年六月出版。

十一、姜占魁著，「從各國人事行政制度探討我國人事行政改進之途徑」，行政院研究發展考核委員會編印，六十九年八月出版。

十二、林紀東，「公務員法規概要」，財政部財稅人員訓練所編印，六十七年九月三版。

十三、「國民大會實錄」，國民大會秘書處編印，三十五年十二月出版。

十四、「考試院最近對於考選業務檢討改進結論」，考選部編印，七十年三月。

十五、「七十年全國性公務人員高等及普通考試應考須知」，考選部編印，七十年六月。

十六、「考選業務近況」，考選部編印，七十年五月。

十七、向榮宣譯，「美國文官改革法概述」，銓敍部編印，六十八年。

十八、王雲五，「總統府臨時行政改革委員會工作報告」，總統府臨時行政改革委員會編印，四十七年十月初版。

十九、「七十年行政院人事主管會報長官講詞」，行政院人事行政局編印，七十年十二月。

二十、「人事制度檢討改進報告」，銓敍部編印，六十五年六月。

二十一、「研究發展得獎作品選輯」（五、六、七、八、九、十輯），行政院人事行政局編印。

二十二、「外國人事制度結構之研究」，行政院人事行政局編印。

二十三、行政院六十二年六月十五日台六十二人政肆字第一九五○○號函公布之「全國軍公教人員待遇支給辦法」。

二十四、行政院七十年六月十二日台七十人政肆字第一五○○○號函修正公布之「全國軍公教人員待遇支給辦法」。

二十五、「考試院施政編年錄」（上、中、下三册），考試院考銓研究發展委員會影印。

二十六、行政院七十年九月七日台七十人政肆字第二三六一八號函及附件。

二十七、行政院六十九年十月三日六十九人政肆字第二四○二三號函及附件。

二十八、「七十年度銓敍統計」，銓敍部編印，七十年七月。

二十九、「中華民國統計手册」第二十五期，行政院主計處編印，六十九年八月。

三十、「中華民國統計月報」第一九四期，行政院主計處編印，七十一年二月。

三十一、謝延庚，「調整機關員額編制健全組識功能之探討」，行政院研究發展考核委員會編印，六十八年七月出版。

三十二、「全國政府機構及學校人事概況抽樣調查報告―人力運用調查結果分析」。銓敍部編印，六十七年六月出版。

三十三、「公教待遇與工作效率關係之研究」，全國總供需估測專題研究報告之七，行政院主計處編印，六十六年六月出版。

三十四、行政院六十九年十二月十七日台六十九人政肆字第二九七七七號函及附件七十年度軍公教人員期中加發薪津注意事項。

三十五、法務部七十年六月十八日法七十人字第七七三三號函及附件司法人員專業補助費支給標準表。

三十六、行政院六十八年六月十四日台六十八人政叁字第一二六五四號函，七十年七月二十五日台七十人政貳字第二○三四四號函。

三十七、行政院人事行政局第二十六次擴大人事會報中心議題第一案、第二案，行政院人事行政局編印。

三十八、銓敍部七十年十二月二日七十台楷典三字第九七六號函。

三十九、行政院七十年十月二十九日台七十人政叁字第三○四三八號函及附件「學術講座實施要點」；行政院七十一年二月十三日台七十一人政叁字第四二三五號函及附件「學術講座實施要點」修訂本。

四十、李華民，「現行公務人員法規概要」，財政部財稅人員訓練所編印，六十九年六月重版。

四十一、江炳倫，「公務人員退休撫卹制度改革案研究報告」，行政院研究發展考核委員會編印，六十六年六月出版。

四十二、法務通訊，法務部發行，七十一年二月二十六日，第一版。

四十三、「中華民國六十八年公務人員保險統計分析提要」，中央信託局編印。

四十四、「中華民國七十年公務人員保險統計」，中央信託局編印。

四十五、「中華民國考選統計」，考選部編印，七十年七月出版。

四十六、「中華民國銓敍制度」，銓敍部編印（尚未出版），原稿第八章。

四十七、翟璟，「我國公務人員保險簡史」，銓敍部編印，六十四年七月出版。

四十八、行政院七十一年一月十五日台七十一人政肆字第一三四五號函及附件「中央公務人員福利互助手册」。

四十九、行政院六十五年七月三十日台六十五院人政肆字第一五○一八號函。

五十、行政院七十年一月二十九日台七十人政肆字第二九三○號函修正之行政院及所屬各級機關公務人員退休資遣及待命進修實施要點」。

五十一、「全國公營事業機構職位歸級概況表」，銓敍部印，七十一年一月。

五十二、立法院公報，立法院秘書處發行，七十一卷四期。

五十三、銓敍部六十九年八月二十二日台楷特二字第○六三七號函。

五十四、中信通訊，中央信託局發行，一二三期。

五十五、「司法院大法官會議解釋彙編及續編(一)」，司法院秘書處印行，六十六年元月。七十年四月出版。

五十六、勞工保險法規，台閩地區勞工保險局印，六十八年十月出版。

五十七、「公務員考核與考績之研究」，國家建設研究委員會編，六十六年一月。

五十八、行政院七十年十月一日人政叁字第二七三九八號函及附件。

五十九、「全國政府機構及學校人事概況抽樣調查報告―人事制度調查結果分析」，銓敍部編印，六十七年六月出版。

三、中文專著（依引用先後次序）

一、呂亞力，「政治學」，五南圖書公司，六十九年九月四版。

二、馬起華，「三民主義政治學」，中央文物供應社，六十六年五月出版。

三、華力進，「政治學」，經世書局，六十九年十一月初版。

四、張金鑑，「行政學典範」，中國行政學會，六十二年四月增訂三版。

五、張潤書，「行政學」，三民書局，六十五年五月初版。

六、雲五社會科學大辭典，第七册「行政學」，台灣商務印書館，六十七年十月四版。

七、王雲五，「岫廬論管理」，華國出版社，五十四年五月出版。

八、唐振楚，「行政管理學」，國防研究院，五十四年四月出版。

九、葉尚志，「人事行政概論」，作者自印，五十四年三月出版。

十、梅嶙高，「人事行政」，正中書局，六十八年七月修正台三版。

十一、余鍾驥，「現行考銓制度」，中國地方自治學會，五十四年八月出版。

十二、李飛鵬，「考銓法規概要」，五南圖書公司，六十九年八月修訂再版。

十三、「國家建設與行政管理」，國立政治大學公共行政及企業管理教育中心編印，六十八年十二月出版。

十四、李華民，「中國人事行政論叢」，台灣中華書局，六十三年二月二版。

十五、金耀基，「現代人的夢魘」，台灣商務印晝館，六十二年七月五版。

十六、林桂圃，「 蔣總統的政治思想」，中華大典編印會，五十五年十月三十一日出版。

十七、楊樹藩，「我國考試制度之史的發展」，國立政治大學三民主義研究所學術研究專刊，六十九年五月出版。

十八、傅肅良，「考銓制度」，三民書局，六十九年七月二版。

十九、曾繁康，「中國政治制度史」，華岡出版公司，六十八年七月新版。

二十、楊樹藩，「中國文官制度史」，作者自印，六十五年九月初版。

二十一、張金鑑，「中國文官制度史」，華岡出版公司，六十六年十一月三版。

二十二、徐道鄰，「中國法制史論略」，正中書局，四十六年三月四版。

二十三、鄧嗣禹，「中國考試制度史」，台灣學生書局，五十六年五月再版。

二十四、王雲五，「岫廬八十自述」，台灣商務印書館，五十六年七月初版。

二十五、徐有守，「我國當前人事行政透視：要求、特徵、結構與問題」，國立政治大學三民主義研究所學術研究專刊，七十年五月初版。

二十六、雷飛龍，「英國政治制度論集」，台灣商務印書館，六十六年十月初版。

二十七、李廣訓，「各國人事制度」，五南圖書公司，七十年七月初版。

二十八、張金鑑，「各國人事制度概要」，三民書局，六十五年一月四版。

二十九、向榮宣譯，「英國文官部工作報告」，台灣商務印書館，六十六年七月初版。

三十、李孝悌譯，「日本第一」，長河出版社，六十九年十二月再版。

三十一、「我國普通行政機關的組織管理與實務」，國立政治大學公共行政研究所主編，國立編譯館印行，七十年七月初版。

三十二、「民權主義與政治建設」，國立台灣大學政治研究所主編，國立編譯館印行，七十年元月初版。

三十三、張金鑑，「人事行政學」，國立政治大學公共行政及企業管理中心印行，五十四年四月出版。

三十四、陳庚金，「我國現行公務人員任用制度之研究」，嘉新公司文化基金會研究論文，六十一年五月出版。

三十五、候暢，「中國考銓制度」，黎明文化公司，六十二年六月出版。

三十六、羅孟浩，「中國憲法的理論體系」第二册，中華文化出版事業委員會，四十二年初版。

三十七、薩孟武，「中華民國憲法概要」，台灣聯合書局，五十一年再版。

三十八、洪應灶，「中華民國憲法新論」，作者自印，六十二年修訂版。

三十九、林紀東，「中華民國憲法逐條釋義」第三册，三民書局，六十四年出版。

四十、蔡世順，「我國公務人員考用配合問題之研究」，國立政治大學公共行政研究所碩士論文，六十九年六月。

四十一、鄭安國，「我國人事行政改革過程之研究」，時報文化出版公司，七十年四月出版。

四十二、陳天錫，「戴季陶先生編年傳記」，文海出版社，五十六年增訂版。

四十三、曾中明，「從民主主義社會福利思想論我國社會工作專業體制之建立」，國立政治大學三民主義研究所碩士論文，七十年六月。

四十四、尤英夫，「中國律師制度概論」，作者自印，六十五年十月出版。

四十五、陳天錫，「遲莊回憶錄」第四編，作者自印，六十年十二月出版．

四十六、李華民，「中國人事制度」，台灣中華書局，六十九年八月初版。

四十七、林紀東，「行政法論集」，作者自印，五十三年六月初版。

四十八、張夢楷譯；「美國之行政改革(1953-1955)―第二次胡佛委員會報告」；世界書局印行，四十八年二月初版。

四十九、朱武，「美國胡佛委貝會報告之研究」，嘉新公司文化基金會研究論文，六十一年出版。

五十、張金鑑•「中國現行人事行政制度」，國立政治大學公共行政研究所，五十五年九月初版。

五十一、楊國樞、張春興合著，「心理學」，三民書局，六十三年十月初版。

五十二、陳耀祖等著，「我國中央部會人事問題研究報告」，國立政治大學公共行政研究所印行，五十五年十月初版。

五十三、雷格斯著，金耀基編譯，「行政生態學」，台灣商務印書館，六十七年十月五版。

五十四、徐有守，「道南從師記」，台灣問務印書館，六十六年七月初版。

五十五、薩孟武，「中國社會政治史」第三册，作者自印，五十七年十一月修政增補三版。

五十六、華力進、張家洋合撰，「改善軍公教人員待遇之研究」，作者自印，六十八年八月。

五十七、傅肅良，「各國人事制度」，三民書局，七十年十二月初版。

五十八、王德馨，「現代人事管理」，三民書局，六十九年八月增訂十七版。

五十九、李華民，「中國現行人事行政制度」，台灣中華書局，六十三年八月初版。

六十、趙其文，「中國現行人事制度」，五南圖書公司，七十一年一月出版。

六十一、林紀東，「行政法新論」，作者自印，六十一年十一月重訂十四版。

六十二、徐有守，「行政的現代化」，台灣商務印書館，六十三年六月二版。

六十三、繆全吉主編，「行政革新研究專集」，聯合報出版，六十七年九月。

六十四、姜占魁，「行政管理論叢」，五南圖書公司，六十五年十月。

六十五、林紀東，「中華民國憲法釋論」，朝陽大學法律評論社，六十二年二月重訂二十一版。

六十六、林紀東，「行政法」，三民書局，六十六年元月初版。

六十七、張金鑑，「人事行政原理與技術」，台灣商務印書館，四十三年五月修訂台一版。

六十八、張德周，「我國社會保險制度之研究」，文笙書局印行，六十七年六月出版。

六十九、郭寅生，「公務人員保險法概論」，台灣學生書局印行，六十九年二月初版。

七十、范壽臧，「考銓制度及考銓法規綱要」，台灣商務印書館印行，六十二年十月初版。

七十一、方青儒，「社會政策與社會保險」，逢甲工商學院印行，五十九年九月出版。

七十二、桂裕，「保險法論」，作者自印，六十四年九月增訂七版。

七十三、戴炎輝，「中國親屬法」，作者自印，六十二年十月七版。

七十四、許新枝，「行政學與行政問題」，幼獅文化事業公司印行，六十六年十月出版。

七十五、林紀東，「公務員懲戒法之研究」，國立政治大學公共行政及企業管理中心印行，五十四年十月出版。

七十六、劉俊三，「中國公務員懲戒制度之研究」，嘉新水泥公司文化基金會研究論文，五十八年五月。

七十七、王雲五，「現代公務管理」，中華文化出版事業委員曾出版，四十四年八月。

肆、期刊雜誌

一、東方雜誌：復刊十一卷九期，復刊十三卷四期，復刊十四卷一期，復刊十四卷六期，復刊十三卷十期。

二、人事行政：第一期、第五十六期、第五十七期、第四十三期、第六十期、第六十四期、第六十六期。

三、憲政思潮：第三十七期。

四、中國論壇：十二卷四期、十二卷五期、八卷七期。

五、巨橋雜誌：第十二期。

六、法令月刊：三十一卷十期。

七、中國行政：第三十一期。

八、天下雜誌：第十一期。

九、人事管理：第一九二期、一九三期合訂本。

十、八十年代：第三卷六期。

十一、法律評論：第二十五卷十期。

十二、公保月刊：第二十三卷七期。

十三、憲政時代：第六卷一期。

伍、報紙

一、聯合報：七十年三月二十七日第二版，七十年八月六日第二版，七十一年二月二日第二版，七十一年二月三日第二版，六十六年三月三日社論，七十年五月二十六日第二版，七十年五月二十五日第一版，七十一年二月二十三日第二版，六十九年十二月二十六日第二版，七十一年一月十六日第二版，六十九年七月十四日第二版。

二、中國時報：七十一年三月二十五日第二版，七十一年三月四日第一版．七十一年二月二十三日第二版。

三、工商時報：六十八年三月十九日要聞評述。

四、中央日報：七十年九月二十三日第三版，七十一年一月十六日第二版，七十年五月十九日第三版，六十九年十一月二十六日第三版。

陸、英文論著

1.F. A. Nigro & L. G. Nigro :The New Public Personnel Administration, 2 nd ed., F. E. Peacock’s Publishers, Inc. Itasca, Illinois, 1981.

2. O. G. StahI : Public Personnel Admimistration, 7 th ed., 台灣華泰書局印行。