第一章 緒論----1
第一節 研究動機與目的----1
第二節 研究範圍與章節安排----3
第三節 研究方法與限制----5

第二章 文獻探討----9
第一節 相關文獻回顧----9
第二節 人情、關係與面子----15

第三章 地方政府能制與相關法規----33
第一節 地方政府的體制----33
第二節 影響府會關係的相關法規----41

第四章 市議會中的政黨互動----61
第一節 市談會中政黨組織及其內部運作----61
第二節 各政黨間的關係----78

第五章 地方政治運作中的府會關係----95
第一節 影響府會關係的因素----95
第二節 特殊個案研究----115
第三節 府會衝突的影響及其解決途徑----151

第六章 結論----171
第一節 研究發現----171
第二節 研究建談----175

參考書目----179

附錄----195

章節細目

第一章 緒論----1
第一節 研究動機與目的----1
一、研究動機----1
二、研究目的----2
第二節 研究範圍與章節安排----3
一、研究範圍----8
二、章節安排----4
第三節 研究方法與限制----5
一、研究方法----5
(一) 文獻探討法(Literature Review Method)----5
(二) 深度訪談法(Depth Interview Method)----5
(三) 自然觀察法(Natural Observation Method)----7
二、研究限制----8

第二章 文獻探討----9
第一節 相關文獻回顧----9
第二節 人情、關係與面子----15
一、關係判斷----16
(一) 情感性關係----19
(二) 工具性關係----19
(三) 混合性關係----20
二、人情法則與人情困境----22
(一) 資源支配者付出的代價----24
(二) 受者回報之預期----24
(三) 關係網內其他人的回應----24
三、面子功夫----26
四、拉關係----29

第三章 地方政府能制與相關法規----33
第一節 地方政府的體制----33
一、縱面向劃分----33
(一) 集權(Centralization)或分權(Decentralization)----33
(二) 聯邦制或單一制----34
二、橫向面劃分----35
(一) 權力一元制(Union of Powers)----35
(二) 權力分立制(Separation of Power)----35
第二節 影響府會關係的相關法規----41
一、市議會的職權----42
(一)議決市法規----42
(二) 議決一般提案事項----44
(三) 議決市預算與審議市決算之審核報告----46
1.議決市預算案----46
(1)預算的意義----46
(2)預算的重要性----46
(3)議決預算案的特性----46
(4)議會預算權之評論----47
2.審議市決算之審核報告----48
(四) 質詢權----49
1.質詢的意義----49
2.質詢制度的淵源----49
3.質詢的種類----50
4.質詢行使的限制----51
5.質詢權的評論----51
二、市政府之職權（市長之職權）----58
(一) 行政方面----53
1.任免官員----53
2.綜理市政----53
3.指揮監督所屬官員----54
(二) 立法方面----54
1.提出各種法案與議案----54
2.召開議會----54
3.提請覆議----54
(三) 財政方面----54
(四) 覆議權----55
1.覆議制度的意義----55
2.接議制度的淵源----56
3.我國覆議制度的特性----57
4.覆議制度的評論----57
三、結語----59

第四章 市議會中的政黨互動----61
第一節 市議會中政笙組織及其內部運作----62
一、國民黨黨團----61
(一) 黨團的組織結構----61
1.幹部產生的方式----61
2.幹部的職責----62
(二) 決策與運作方式----62
1.笑團會議的種類----62
2.決策方式----63
(三) 黨團與外界的關係----63
1.黨團與黨部的關係----63
2.黨團與市政府的關係----64
(四) 次級團體----65
(五) 紀律----65
二、民進黨黨團----66
(一) 黨團的組織結構----66
1.幹部產生的方式----66
2.幹部的職責----67
(二) 決策與運作方式----67
1.黨團會議的種類----67
2.決策方式----67
(三) 黨團與外界的關係----68
1.黨團與黨部的關係----68
2.黨團與市政府的關係----68
(四) 次級團體----70
(五) 紀律----71
1.黨團成員的權利與義務----71
2.黨團的約束力、強制性----72
三、新黨黨團----72
(一) 黨團的組織結構----73
1.幹部產生的方式----73
2.幹部的職責----73
(二) 決策與運作方式----73
1.黨團會議的種類----73
2.決策方式----73
(三) 黨團與外界的關係----74
1.黨團與黨部的關係----74
2.黨團與市政府的關係----74
(四) 次級團體----75
(五) 紀律----75
1.黨團成員的權利與義務----75
2.黨團的約束力----76
四、結語----76
第二節 各政黨間的關係----78
一、三黨區隔的因素----78
(一) 統獨意識型態----80
(二) 省籍情結----81
二、政黨的合作與對立----82
三、相互信任關係----89
四、結語----94

第五章 地方政治運作中的府會關係----95
第一節 影響府會關係的因素----95
一、府會關係的描述----95
二、影響府會關係的因素----98
(一) 結構性因素----99
(二) 法規因素----100
(三) 政黨因素----101
(四) 人的因素----103
1.作秀、曝光----103
2.適應上的問題----103
3.角色期待的差距----106
4.人情、關係與面子----107
三、結語----114
第二節 特殊個案研究----115
一、比較緊張的議題----115
二、預算權方面的議題----118
(一) 敬老津貼案的發生經過口123
(二) 里長辦公費調漲案的發生經過口125
(三) 敬老津貼案與里長辦公費調漲案的比較分析----126
1.敬老津貼案分析----127
(1)反對黨原先的態度----127
(2)三黨態勢分析----128
(3)政策演變過程分析----129
2.里長辦公費調漲案分析----130
(1)反對黨原先的態度----130
(2)政策演變過程分析----132
3.綜合比較口133
(1)里長與老人所施予議會壓力之比較----133
(2)政黨高層介入----134
(3)人情、關係與面子----135
A.人情與面子的薄弱----135
B.加強關係失敗----135
C.代價與回報之衡量----136
三、立法權方面的議題----136
(一) 文化局事件的經過口137
(二) 原住民委員會成立經過口139
(三) 文化局與原民會籌設經過的比較分析----141
1.組織功能定位口141
2.政黨因素----142
3.人的因素----143
(1)政治手腕----143
(2)人情、關係與面子----145
A.人情與關係方面的比較分析----145
B.加強關係方面的比較分析----146
C.面子方面的比較分析----147
D.代價與回報之衡量----149
四、結語----150
第三節 府會街突的影響及其解決途徑----151
一、府會關係對施政的影響----151
二、府會衝突的解決途徑----152
(一) 結構性因素----152
1.引進日本地方政府的解決機制----152
2.採行複決權（公民投票）制度----154
(二) 法規因素----155
1.釐清預算權（預算但書）的範圍及效力----156
2.質詢制度的改善----157
3.強化議會助理與幕僚制度----159
(三) 政黨因素----160
1.降低統獨意識型態與省籍情結----160
2.選舉制度的改變----162
3.建立有效的溝通與協商制度----163
(四) 人的因素----165
1.加強發揮府會聯絡員的功能----165
2.加強首長與議員的關係----167
三、結語----168

第六章 結論----171
第一節 論文回顧與研究發現----171
第二節 研究建議----175
一、結構性因素方面----175
(一) 引進日本地方政府的解決機制----175
(二) 採行複決權（公民投票）制度----175
二、法規因素方面----175
(一) 釐清預算權（預算但書）的範圍及效力----175
(二) 質詢制度的改善----176
(三) 強化議會助理與荐僚制度----176
三、政黛因素方面----176
(一) 降低統獨意識型態與省籍情結----176
(二) 改變選舉制度----176
(三) 建立有效的溝通與協商制度----176
四、人的因素方面----177
(一) 加強發揮府會聯絡員的功能----177
(二) 加強首長與議員間的關係----177

參考書目----179
一、中文資料----179
二、英文資料----193

附錄一 中國國民黨省（市）縣（市）議會黨團組織規程----195
附錄二 民主進步黨台北市議會黨團組織章程----196
附錄三 新黨台北市議會黨團運作規範----197
附錄四 訪談題綱----198

表目錄
表1-3-1 本研究受訪對象之性質統計表----7
表2-1-1 以地方政府府會閱係為主題之國內相關論文----9
表2-1-2 以「關係」、「人情」與「面子」為主題之國內博碩士論文----12
表4-2-1 受訪者對「三黨區隔因素」之意見一覽表----79
表5-1-1 府會關係大事記一覽表----95
表5-2-1 受訪者對於比較緊張的議題之意見一覽表----115
表5-2-2 議會審查市府八十一至八十五年度預算刪減情形----119
表5-2-3 八十五年度台北市政府總預算案市政府之政策性預算----@120
表5-8-4 敬老津貼案發展過程一覽表----123
表5-2-5 里長辦公費調漲案發展過程一覽表----126
表5-8-6 文化局組織規程發展過程一覽表----138
表5-2-7 原住民事務委員會成立過程一覽表----140

圖目錄
圖2-2-1 黃光國的（人情與面子）理論模式----16
圖2-2-2 修正後的（人情與面子）理論模式----31
圖4-2-1 受訪者對「三黨區隔因素」之意見條狀圖----80
圖5-2-1 受訪者對於比較緊張的議題之意見條狀圖----116