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| 研究生： |
吳家林 Wu, Ja Lin |
|---|---|
| 論文名稱： |
合法賭場治理之法律問題研究─以新加坡及澳門法規範為中心 A study of the Casino's Governance─Focusing on Singapore & Macau's regimes |
| 指導教授： |
劉連煜
Liu, Len Yu |
| 學位類別： |
碩士
Master |
| 系所名稱： |
法學院 - 法學院碩士在職專班 Master of Laws Program for Excutivies |
| 論文出版年： | 2009 |
| 畢業學年度： | 97 |
| 語文別： | 中文 |
| 論文頁數： | 203 |
| 中文關鍵詞： | 合法賭場 、賭場管理法 、賭場特許執照 、賭場經營者 、主要經營者股東 、賭場旅遊仲介業 、賭博旅遊仲介人 、內部控制 、股權控制 、受監控契約 |
| 外文關鍵詞： | Legal Casino, Casino Control Act, Casino Licence, Casino Operator, Main Shareholder of Casino Operator, Junket, Junket Promoter, Internal Control, Controlled Shareholdings, Controlled Contract |
| 相關次數： | 點閱：371 下載：127 |
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對於我國是否應開放合法賭場？在台灣已爭論十年以上。2009年1月23日修正公布《離島建設條例》增訂第10條之2，正式開啟我國於離島設置合法賭場之可能。
從中國澳門及美國開放合法賭場帶來經濟效益的經驗，加以新加坡2005年4月18日宣布，將開放成立兩處賭場度假村(Integrated Resort)以掌握賭場帶來的巨大觀光收益與稅收，似提供贊成我國引進合法賭場經營的有利論證。然對我國政府或官員而言，甚至學術研究領域，仍屬於相當陌生的新興產業；尚缺乏全盤性理解，尤其是外國法制的規範架構及內容的了解。
本論文以新加坡及澳門賭場管理法制為研究中心，採比較法學的方法，分析此二政府對賭場管理法制架構之異同，以作為我國未來建構賭場管理法制架構及內容之參考。另歸納賭場管理法的法律性質，及引進經濟學分析闡述其與賭場管理法制設計之關聯，是本論文另一重點所在。透過經濟學比較靜態的分析，提供新的法制設計思維。
本論文不辦證「開放合法賭場之利弊得失？」，而直接進入「政策已決定我國將開放合法賭場經營」之假設。就賭場管理法之法律性質，本研究歸納五項：一、是引進新興產業及增加投資的法律；二、是特許經營的法律；三、是具嚴格監控的法律；四、是慎選國家代理人的法律；五、是重視社會成本最小化的法律。此於第二章有詳細說明，並定位本論文之總論。
本論文第三章以下為各論之法制研究。分別以賭場特許執照之核發與撤銷、賭場營運之治理、賭場內部控制制度、賭場專責機關之設立等4章，作為分析新加坡及澳門賭場管理法制之架構。
最後，提出本研究之結論與建議：一、開放賭場合法化，應同時考量經濟利益與社會成本的效益；二、應建立嚴格治理的監理法制；三、設計降低社會影響衝擊的機制；四、強化股權控制與關係人之規範；五、賭場內部控制內容應提升至法律位階；六、賦予賭場專責機關較大的監理權限。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究方法 3
第三節 研究內容及目的 4
第四節 研究範圍 6
第五節 專有名詞定義 7
第六節 新加坡及澳門賭場管理法之架構 9
第一項 新加坡賭場管理法制 9
第二項 澳門賭場管理法制 10
第三項 賭場管理法制架構比較 11
第二章 賭場管理法之法律性質 13
第一節 前言 13
第二節 賭場管理法之法律性質 14
第一項 引進新興產業及增加投資的法律 14
第二項 特許經營賭場之法律 18
第三項 具嚴格治理強度的法律 20
第四項 慎選國家代理人的法律 24
第五項 重視社會成本最小化的法律 27
第三節 賭場管理法之經濟與法律分析 31
第一項 賭場合法化的經濟利益分析 32
第二項 賭場合法化之社會成本分析 35
第三項 賭場合法化之成本效益分析 39
第四節 小結 41
第三章 賭場特許執照之核發與撤銷 45
第一節 前言 45
第二節 新加坡法制規範 46
第一項 賭場特許執照張數與期間 46
第二項 對主要經營者股東之規範 48
第三項 賭場特許執照申請及資料調查 53
第四項 賭場特許執照的撤銷及放棄 57
第五項 對賭場營運的暫時行政介入 62
第三節 澳門法制規範 63
第一項 娛樂場幸運博彩經營批給之個數及期間 63
第二項 對授予管理權常務董事之規範 65
第三項 娛樂場幸運博彩經營批給之審查條件 68
第四項 娛樂場幸運博彩經營批給的撤銷 71
第五項 娛樂場經營的暫時行政介入 74
第四節 新加坡與澳門法制之比較 76
第一項 賭場特許執照(經營批給)張數與期間 76
第二項 對主要經營者股東(常務董事)之規範 77
第三項 賭場(娛樂場)營運特許之申請及批准 78
第四項 賭場特許執照(經營批給)的失效 79
第五項 對賭場(娛樂場)營運的暫時行政介入 79
第五節 小結 80
第四章 賭場營運之治理 83
第一節 前言 83
第二節 新加坡法制規範 84
第一項 對賭場經營者之監控 85
第一款 對賭場營運指示及調查 85
第二款 股權控制 89
第三款 供給賭場貨物或勞務契約之監控 95
第二項 對賭場從業人員及賭博旅遊仲介人之監控 99
第一款 對賭場從業人員之監控 99
第二款 對賭博旅遊仲介人之監控 107
第三項 對賭場機器、設備及規則等之監控 110
第三節 澳門法制規範 113
第一項 對承批公司之監控 115
第一款 對娛樂場幸運博彩經營指示 115
第二款 承批公司之股權控制 116
第三款 對供給娛樂場貨物或勞務契約之監控 122
第二項 對娛樂場從業人員及博彩中介人之監控 122
第一款 對娛樂場從業人員之監控 122
第二款 對博彩中介人之監控 124
第三項 對幸運博彩方式、機器及規則等之監控 129
第四節 新加坡與澳門法制比較 131
第一項 對賭場經營者之監控 131
第一款 對賭場營運指示及調查 131
第二款 股權控制 132
第三款 賭場貨物或勞務供給契約之監控 133
第二項 對賭場從業人員及賭博旅遊仲介人之監控 134
第一款 對賭場從業人員之監控 134
第二款 對賭博旅遊仲介人之監控 135
第三項 對賭博機器、設備及規則等之監控 136
第五節 小結 136
第五章 賭場內部控制制度 141
第一節 前言 141
第二節 新加坡法制規範 143
第一項 內部控制制度的制定與批准 144
第二項 對賭場銀行帳戶的監控 146
第三項 會計及交易紀錄的保存 146
第四項 外部審計之要求 148
第五項 遵循義務 148
第三節 澳門法制規範 149
第一項 會計及內部查核 149
第二項 強制公佈與提供資訊 150
第三項 查驗及監察活動 152
第四項 年度帳目外部審計及特別審計 153
第五項 合作義務 156
第四節 新加坡與澳門法制之比較 157
第一項 內部控制制度的制定與批准 157
第二項 對賭場銀行帳戶的監控 158
第三項 會計及交易紀錄的保存 158
第四項 外部審計的要求 159
第五項 遵循及合作義務 160
第五節 小結 161
第一項 我國內部控制制度之規範建立 161
第二項 內部控制制度內容提升至法律位階之考慮 162
第三項 試擬條文 163
第六章 賭場專責管理機關之設立 167
第一節 前言 167
第二節 新加坡法制規範 168
第一項 賭場管理局之組織架構 168
第二項 賭場管理局之職權 171
第三項 檢查員之職權 173
第三節 澳門法制規範 176
第一項 博彩監察協調局之組織架構 176
第一款 局長之職權 177
第二款 幸運博彩監察廳之職權 177
第三款 互相博彩監察廳 179
第四款 審計廳 180
第五款 研究調查廳 181
第六款 行政財政處 183
第二項 博彩監察協調局之職權 184
第三項 聘請技術顧問及人員編制 185
第四節 新加坡與澳門法制之比較 187
第一項 賭場管理局之組織架構 187
第二項 賭場管理局之職權 188
第三項 檢查員之職權與編制 189
第五節 小結 190
第一項 賭場專責管理機關設立之法位階 191
第二項 賭場專責管理局及檢查員之職權 191
第三項 檢查員盤查之權限 193
第四項 扣留及沒入設備 194
第五項 試擬條文 194
第七章 結論與建議 199
壹、中文部份
1. 王文宇，公司法論，元照出版，2005年8月二版。
2. 王文宇，公司與企業法制(二)，元照出版，2007年1月。
3. 王志誠，金融機構關係人交易之監控機制－從力霸企業集團事件談起，月旦法學雜誌第143期，2007年4月。
4. 李震山，行政法導論，三民書局，1999年10月再修訂初版。
5. 林山田，刑法各論罪(下)，2000年12月二版。
6. 林國全，2008年政治大學法學院碩士在職專班「公司法」課程授課講義。
7. 林國全，董事競業禁止規範之研究，月旦法學雜誌第159期，2008年8月。
8. 吳當傑，公司治理理論與實務，財團法人孫運璿學術基金會，2004年5月。
9. 邵慶平，論股份有限公司(法制)中所有與經營合一與分離，月旦法學教室第34期，2005年8月。
10. 施啟揚，民法總則，1999年9月。
11. 陳隆麒，當代財務管理，華泰出版社，2004年3月二版。
12. 許怡萍譯，博弈經濟學，揚智文化事業,2008年5月初版。
13. 許義忠，財政學，五南圖書出版，2004年6月。
14. 張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，經濟學理論與實際四版上冊，2000年8月。
15. 楊雲明，個體經濟學，智勝文化事業出版，2004年2月三版。
16. 蔡聖偉，賭博罪保護法益之探討，罪與刑－林山田教授祝壽論文集，1998年。
17. 劉連煜，公司法理論與判決研究(一)，2000年9月二版。
18. 劉連煜，公司法理論與判決研究(四)，元照出版公司，2006年7月。
19. 劉連煜，力霸弊案後公開發行法制強化方案，月旦法學教室第58期，2007年8月。
20. 劉連煜，強制公開發行公司董監持股規定之檢討，月旦法學雜誌第156期，2008年5月。
21. 劉錦鵬，94年度考選制度研討會系列六公務員考試制度與人才選拔研討會論文，2005年12月26日。
貳、外文部份
1. Collins, Peter, How Should Gambling Be Regulated？, Gambling and the Public Interest , (Prager 2003).
2. Gushin, Fredric E., Eeeentials of Effective Regulation：Suggests for Asian Gaming Juridictions, Casino Industry in Asia Pacific(The Haworth Press 2006).
3. Gushin, Fredric E and Kisby, William R., The Compliance Department-Key to Protecting Companies Domestically and Internationally, Gaming Law Review, V.7N.2(Mary Ann Liebert,Inc 2003).
4. Hashimoto, Kathryn and Fenich George G., Casino Dictionary: Gaming and Business Terms, (Pearson 2007).
5. Kisby, William R. and O’Reilly, William, Casino Licensing Investigations, Casino Industry in Asia Pacific(The Haworth Press 2006).
6. O’Toole, Kevin, Accounting, Internal Controls, and Casino Auditing, Casino Industry in Asia Pacific(The Haworth Press 2006).
7. Singleton, Quinton R., Framework on Controlling the Socioeconomic Costs of Compulsive Gambling, 12 Gaming L.Rev.
8. Walker, Douglas M., The Economics of Casino Gambling, Sring-Verlag Berlin Heidelberg (2007).
9. Wong Kan Seng, The Casino Control Bill 2nd Reading Speech, Singapore Parliament Sitting, 13 February 2006.
叁、查詢網站
1. 司法院大法官網站：http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/.
2. 世界銀行(Doing Business)網站：http://www.doingbusiness.org/.
3. 全國法規資料庫網站：http://law.moj.gov.tw/fl.asp.
4. 法源法律網網站：http://db.lawbank.com.tw/FLAW/FLAWQRY01.asp.
5. 新加坡官方法源網站：http://statutes.agc.gov.sg/.
6. 新加坡經濟發展局(EDB)網站：http://www.edb.gov.sg/edb/sg/en_uk/index.html
7. 新加坡賭場管理局(CRA)網站：http://www.cra.gov.sg/index.html.
8. 新加坡處理問題賭博委員會(NCPG)網站：http://www.cra.gov.sg/index.html.
9. 澳門法律網網站：http://www.macaolaw.gov.mo/cn/index2.asp.
10. 澳門特別行政區政府博彩監察協調局網站：http://www.dicj.gov.mo/CH/index.htm.
11. 澳門特別行政區政府統計暨普查局網站：http://www.dsec.gov.mo/default.aspx
12. 澳門印務局網站：http://cn.io.gov.mo/.
13. 聯合新聞網聯合知識庫：http://udndata.com/.
