提要

本文主要在探討二次大戰後日本的地方財政問題。由於日本的經濟環境和我國十分類似：皆同為海島國家，山多平原少，且資源缺乏；但三十多年來，日本卻由一戰敗國發展成為經濟大國，除了中央的領導外，地方政府在其經濟發展的過程中，亦扮演著重要角色。因此日本地方財政所發揮的各項功能，及發覺其值得我國借鏡的優點，乃本文研究之重點。

全文共分七章，除了第一章緒論中說明本文之研究動機與目的、研究範團與限制，及資料來源外，第二章主要在闡述日本中央與地方財政的關係。日本中央與地方政府間的行政事務分配，主要乃根據蕭普建議、神戶建議、及地方制度調查會的報告。但30多年來日本地域社會已發生重大變化，中央與地方政府間的行政事務分配，已必項重加評估。至於日本中央與地方政府間的財源分配，主要分為獨立稅源、共分稅源、中央對地方的補助及地方對中央的協助四種型態。此外第二章中亦介紹日本地方財政計晝的編製過程、內容及其重要性，並說明日本地方財政的多樣性、無彈性及中央對地方財政的干預等三個特色。

第三章主要在說明日本地方財政的支出結構。日本的地方歲出結構，可分為就行政事務的目的與性質加以分類。就目的別的經費結構內容而言，地方歲出主要包括議會經費、總務費、民生費、衛生費、勞動費、農林水產事業經費、商工費、土木費、消防費、警察費、教育費、災害復建費、公債費及其他。其中以教育費所佔比率為最高（就1978年度之決算而言），其次依序為土木費、民生費、總務費及農林水產事業經費。就性質別的經費結構內容而言，日本的地方歲出可分為投資性經費、義務性經費、及其他經費三種。投資性經費包括普通建設事業費、災害復建事業費及失業對策事業費；義務性經費包括人事費、扶助費及公債費，乃不得隨意縮減的經費；其他經費包括物料費、維持補修費、補助費、準備金、投資金、貸（放）款金等。

第四章主要在說明日本地方的歲入結構。日本地方歲入所包括的項目非常多，除地方稅以外，尚有地方讓與稅、地方公債、地方交付稅、國庫支出金及其他收入。通常將之分為（1）自主財源與依存財源，（2）一般財源與特定財源兩類。地方稅、規費收入、財產收入及收益事業收入等均屬於自主財源；地方讓與稅及國庫支出金等則屬於依存財源。至於一般財源則包括地方稅、地方交付稅、地方讓與稅及一部份的規費收入，而國庫支出金、地方公債、負擔金、分擔金等則屬於特定財源。

第五章則以地方交付稅及國庫支出金探討日本的地方財政調整制度。地方交付稅又分為普通交付稅及特別交付稅兩種，地方交付稅，不僅是日本地方歲入的一部份，更是日本地方財政調整制度的中樞，其運用不但在調節地方財源方面發揮相當大的功能，而且對日本地方自治的行政機能，亦有相當大的影響力。日本的國庫支出金制度相當於一般所謂的國庫補助金制度，其內容包括國庫負擔金，國庫委託金及國庫補助金三種，在調節地方財源方面亦有相當效果，但由於中央撥付的國庫支出金的數額與補助比率，受到法律及政令的約束，常不足以充分肆應地方政府的實際需要，不足部份常形成地方政府的超額負擔，因此消除此超額負擔成為今日日本國庫支出金的主要問題。

第六章主要在提出日本地方財政的重要課題。並就目前日本的經濟狀況，展望日本地方財政的未來。當前日本的主要課題有：充實並強化地方財源，建立中央與地方的財政秩序、適當管理地方公債及健全地方公營企業的經營。由於受長期經濟不景氣的影響，日本地方財政近幾年來產生相當多的困難，除了簡化行政事務、裁撤冗員、減輕義務性經費負擔外，近年來更加強與民間合作，將某些事務委託民間經營或間接經營，以「不增稅的財政重建」為主要努力目標，以確立建全的財政結構。

第七章乃就本文研究結果作一簡要的結論，並提出可供我國借鏡之處，作為我國今後改進之參考。

參考書目

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