本研究旨在從協力治理觀點，探討宜蘭縣政府與民間團體合作辦理公辦民營另類教育的歷程與轉變。研究對象以宜蘭縣慈心華德福教育實驗高級中等學校與人文國民中小學為個案。本研究採取文獻分析法與深度訪談法，訪談對象涵蓋教育行政官員、學校創辦人、校長及家長代表。
研究發現，宜蘭縣公辦民營教育之興起，源於民間對教育多元化之需求，並在地方首長支持與法制化引導下，形成公私協力之治理模式。協力過程中，不同層次的領導者各司其職：地方教育局長扮演「制度催生者」，設計委辦制度並承擔外部壓力；承辦人員扮演「中介協調者」，在制度與辦學者之間搭橋；慈心創辦人則扮演「理念轉譯者」，將另類教育哲學轉化為公部門可理解、可稽核的行政語言。法制面上呈現「先阻後助」的歷程：初期中央法源不明使辦學者須持續與主管機關協商突破限制，2014年公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例通過後法源困境大幅改善，然隨之強化的課責要求，亦成為後續治理衝突的制度背景。
隨著公立國民小學及國民中學委託私人辦理條例的實施，歷經長達十年的演變，兩所個案學校因治理能力差異走向分歧：慈心華德福展現強大的「制度適應力」，成功與體制共生並穩定擴張；人文國民中小學則因信任的不穩定與課責失效，於2024年面臨「治理失靈」，由縣府啟動接管轉為公辦公營。兩校的經驗顯示，公辦民營學校與一般公立學校的本質差異，在於前者以契約與定期評鑑取代日常科層管控，賦予辦學團隊課程、人事與部分經費的自主空間；然而當辦學自主與公共課責產生衝突時，此種高度信任的委託關係亦可能形成治理灰色地帶，考驗主管機關的介入時機與方式。
本研究結論指出，協力治理並非靜態契約，其成敗關鍵在於參與者間信任的維繫、課責的落實，以及對利害關係人的動態管理。建議政府應建立公辦民營另類教育之預警與輔導退場機制，並強化教育行政人員對協力辦學之認知，以促進教育環境之良性演化。

This study examines the processes and transformations of publicly-funded, privately- operated (PFPO) alternative education in Yilan County through the lens of collaborative governance. Drawing on two case studies — Ci-Xin Waldorf Experimental High School and Humanity Primary and Junior High School — the research employs documentary analysis and in-depth interviews with key stakeholders, including educational administrative officials, school founders, principals, and parent representatives.
The findings reveal that the emergence of PFPO education resulted from three converging forces: civil society's demand for educational diversity, local government's policy entrepreneurship, and an enabling legal framework. Leaders at different levels played distinct roles: the Bureau Director as "institution builder," administrative staff as "intermediary coordinators," and Ci-Xin's founder as "vision translator." The legal environment followed a trajectory of "initial obstruction, subsequent facilitation" — regulatory barriers gradually resolved after the Experimental Education Acts (2014), though intensified accountability demands simultaneously became the backdrop for later governance conflicts.
Over a decade of evolution, the two schools diverged markedly. Ci-Xin Waldorf demonstrated robust institutional adaptability, balancing pedagogical autonomy with public accountability and achieving steady expansion. Humanity School experienced governance failure in 2024, driven by compliance deficiencies and the absence of early warning mechanisms, ultimately leading to government takeover. Their divergence highlights a core tension in PFPO governance: contractual autonomy fosters innovation, but can produce governance grey zones when accountability breaks down.
The study concludes that collaborative governance is not a static contract; its success hinges on the maintenance of trust, the implementation of accountability, and the dynamic management of stakeholders. It is recommended that the government establish early warning and assisted exit mechanisms for PFPO schools and enhance administrators' understanding of collaborative models to foster a healthy evolution of the educational environment.

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