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證明書
目次
第壹章　緒言
第一節　研究動機
第二節　研究目的
第三節　研究架構
第貳章　建政前中共對土地制度的構思（一九二０年~一九四九年）
第一節　中共建黨初期
(一)「一大」黨綱關於土地政策內容
(二)「一大」黨綱社會背景
(三)土地歸於「社會所有」
第二節　蘇維埃時期
(一)「井岡山土地法」
(二)「興國縣土地法」
(三)「軍委會土地法」
(四)「人海土地暫行法」
(五)「蘇維埃共和國土地法」
第三節　邊區政府時期
(一)「陝甘寧邊區土地所有權條例」
(二)「晉冀魯豫邊區土地使用暫行條例」
第四節　抗日戰爭勝利後「中國土地法大綱」
第五節　小結
第參章　城市國有土地使用政策路線的演變
第一節　土地所有權的歸屬
(一)馬、恩的土地使合作化和國有化觀點
(二)建政後土地的集體化和國有化過程
第二節　土地之無償使用
(一)無償使用與重復勞動（一九五四年規定）
(二)無償使用之從嚴審核（一九九四年規定）
第三節　改革開放政策導引下土地使用制的改革
(一)土地使用制改革的外因
(二)土地使用制改革的內因
(三)土地有償使用與無償使用雙軌制
第四節　小結
第肆章　建政後土地使用權劃撥制度
第一節　土地劃撥的無償性
(一)無償撥用土地始自建政初期
(二)徵撥土地兼具補償性
(三)立法解釋首重補償性
第二節　土地劃撥的無期限性
(一)初期立法不明確
(二)劃撥土地的收回
(三)劃撥土地收回與否漸趨嚴格
第三節　土地劃撥的無流動性
(一)劃撥土地隱形市場嚴重
(二)劃撥土地的轉化
(三)劃撥土地從嚴審核
第四節　小結
第伍章　土地使用權出讓制度
第一節　不明確的隱詞－「出讓」
(一)出讓非割讓
(二)土地使用權內涵不明
第二節　「出讓」－經改的產物
(一)土地初期曾為企業資產
(二)人民公社促成土地所有權和使用權高度合一
第三節　有償出讓非取代無償劃撥
(一)由場地使用費到出讓金
(二)土地使用稅屬於有償使用範疇
第四節　出讓由國家計劃、壟斷
(一)市、縣政府壟斷經營
(二)屬於宏觀調控措施
第五節　出讓仍屬行政行為
(一)非市場行為
(二)實例顯示土地使用規則為硬性條款
第六節　出讓制度所存在的問題
(一)土地立法不夠嚴謹
(二)土地立法不夠協調
第七節　小結
第陸章　土地使用權轉讓制度
第一節　轉讓行為始於經改
(一)轉讓的試點與發展
(二)一九八八年修憲掃除障礙
第二節　轉讓概念的混亂
(一)廣義、狹義不分
(二)一九八八年修憲統一用語
第三節　轉讓條件趨嚴
(一)立法用語不協調
(二)轉讓限制增多
第四節　不鼓勵以交換方式處理房產轉讓
(一)立法不再明列「交換」
(二)轉讓的其他合法方式
第五節　轉讓房、地分產管理影響權益
(一)「房隨土走」、「土隨房走」原則適用混亂
(二)先房產、後地產登記新規定
第六節　小結
第柒章　土地使用權抵押制度
第一節　抵押制與債權擔保
(一)馬克思、恩格斯的土地抵押觀
(二)「擔保法」立法旨意主要為資金融通
第二節　抵押權由債權範疇轉向物權發展
(一)「民法通則」視抵押為物權範疇
(二)登記手續轉變抵押為債權範疇
第三節　實現抵押權法制化
(一)初期實現抵押權方式多樣化
(二)拍賣今為主要方式
第四節　農民房產不能設定抵押
(一)土地使用權可以抵押
(二)農民房產能否抵押未予明列
第五節　小結
第捌章　土地使用權出租制度
第一節　土地使用權出租屬物權行為
(一)租賃權物權化趨勢
(二)出租土地使用權具物權效力
第二節　出租和出讓、轉讓的關係
(一)出租與出讓關係
(二)出租與轉讓關係
第三節　劃撥土地使用權出租問題
(一)出租劃撥土地使用權條件
(二)出租劃撥土地上私房補交地租
第四節　小結
第玖章　土地使用權作價投資制度
第一節　早期法規的不明確、不透明
(一)外商投資有盲點
(二)投資法規有陷阱
第二節　土地使用權作價投資制度的改進
(一)土地有償使用由試點到修憲
(二)土地作價投資已有改進
第三節　公司化後所存在的問題
(一)企業資產產權歸屬問題
(二)「公司法」並未解決土地作價後產權關係
第四節　小結
第拾章　土地使用期限問題
第一節　劃撥土地無限期使用之真實性
(一)劃撥土地長期使用原則
(二)劃撥土地的收回與補償
第二節　出讓土地有期限使用之提前收回問題
(一)擴大有期限使用土地政策
(三)出讓土地提前收回與補償
第三節　出讓土地使用期限屆滿後之續期問題
(一)出讓期限超過法定期限法律效力
(二)續期與否條件趨嚴
第四節　小結
第拾壹章　總論
第一節　地國有制的弱化與虛有
第二節　無償劃撥和有償出讓雙軌制與土地管理的困擾
第三節　出讓、轉讓等制度所存在的問題
(一)協議出讓及其弊端
(二)轉讓房產、地產之分產管理
第四節　抵押、出租、作價投資等制度所存在的問題
(一)抵押法規滯後不利擔保債權實現
(二)出租法規諸多缺漏、矛盾
(三)作價投資法規疏失形成重重陷阱
第五節　土地使用期限問題之探討
(一)土地使用期限與當事人權益
(二)土地閒置與無償收回
第六節　土地公有制有利推展社會公共建設
第七節　城市、城鎮用語混淆所衍生之後果
參考書目
一　書籍
二　期（報）刊
附　錄
附錄一　中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例
附錄二　中華人民共和國城市房地產管理法
附錄三　中華人民共和國土地管理法