序言
監察制度可說是我國政治制度中最獨特的一環，縱觀數千年專制君主的統治過程中，儘管歷代皆不乏昏君庸臣，却罕有暴君悍吏，較之西方專制政體下百姓所遭受之魚肉凌遲，使人不得不相信我國傳統的監察制度確對政治權力有某種約束效果。因此， 國父孫中山先生在謀劃中國的民主政制時，雖認為以前的御史「不過是君主的耳目」，却也強調「像唐朝的諫議大夫，滿清的御史，都是很好的監察制度」，從而主張以固有的監察權為政府的五權之一。然而，經過制憲過程中折衝妥協的結果，現行的監察制度難保有 中山先生五權分立之外觀，却又摻入了歐美議會的型態，監察院成為憲政體制中一個極其模稜而複雜的角色，在監察權的實際運作中，也時常出現茫然無所適從政的狀況，因此，如何為監察權的行使尋求一適切可循的方向，一直是政治學者努力的方向。
現今監察院最大的困擾為難以在歷史傳統與現代政治社會之間肯定其自我角色。政治制度本卽與政治社會有密不可分的關係，中國社會數千年來均處身於專制政治之下，其學習民主政治的經驗僅有短短的七十年，而能在一較穩定的情況下建立民主制度的規範，又僅是侷於海隔的這三十多年。因此，監察院在一般社會大衆心目中仍為住昔之台諫機關，甚至監察委員自身，也常以柏臺御史自期，在這種心態下，監察院往往難以掌握其在民主政治體系中所扮演的角色。筆者以為，將傳統的監察制度現今之監察院做比較性之研究，將有助於吾人對監察院之形象有較正確之體認，亦有助於監察院於擷取傳統制度精華的同時，確認其在民主政治體系中運作其權力的範團與原則。
本文之所以就清代都察院之職權與當前監察院職權進行比較，乃鑒於清代係我國歷史上最後一個專制朝代，其都察院之規制乃是專制政權下監察機關發展之終極型態，而且也最直接的影響到民國以來的監察制度。全文分為六章；第一章緒論分別就自周迄明之監察制度以及民國以後軍政、訓政時期監察機關之槪況探討清代都察院與現今監察院建制之背景。第二章、第三章分別討論二者之組織與職權。第四章、第五章則就二者相似及相異之職權分別加以討論。第六章結論乃就比較之結果探討監察權行使的方向。
然以筆者疏陋之學養，貿然論列兩代制度，挂一漏萬，心餘力絀之窘必不能免，尚祈
諸師長先進鑒諒。
本文之成，蒙楊師卓明養心指導，於百忙中自題目之擬定至文辭之潤飾一一提示改進，謹敬申謝忱。撰寫期間並蒙各位師長、學長之關心協助，或慨借藏書，或提供資料
，或代繕文稿，亦一併致謝。最後要特別感謝父母親在二十年求學過程中給予我的支持與鼓勵，本文完稿之日適逢 父親六六壽辰，謹以此文獻給教導我、栽培我的父親。
高菁
於民國七十年六月三日

一、古籍
1.鄭玄注、賈公彥疏：周禮注疏及補正；台北，世界書局影印，民國52.年
2.司馬遷：史記，台北，河洛圖書出版社，民國67.年10.月，臺排印初版
3.杜佑：通巺，台北新典書局影印，民國52.年10.月，新一版
4.馬端臨：文獻通攷，同右
5.班固：漢書，台北，明倫出版社印行，民國61.年3.月，初版
6.蔡質：漢官典職儀式選用
7.王先謙：漢書補注，收在王雲五編篡：國學基本叢書，台北，商務印書館
8.魏徵等撰：隋書，台北，鼎文書局印行，民國64.年3.月，初版
9.歐陽修：唐書，台北藝文印書館影印
10.房玄齡等撰：晉書，同右
11.新刊本宋史編篡委員會：宋史，台北，中華學術院出版，民國64.年1.月，初版
12.柯劭忞：新元史，台北，藝文印書館印行
13.包遵彭：明史，台北，國防研究院出版，民國52.年4.月，臺初版
14.李東陽等：大明會典，台北，東南書報社印行
15.明會要，台北，世界書局印行，民國54.年2.月，二版
16.明太祖實錄，中央研究院歷史語言研究所校印，民國50.年
17.顧炎武：日知錄，收在王雲五主編：萬有文庫，台北，商務印書館
18.永瑢等篡：歷代職官表，收在王雲五主編，國學基本叢書四百種，台北，商務印書館
19.清史編篡委員會：清史，台北，國防研究院印行，民國50.年，台初版
20.崑岡等：大清會典，收在王雲五主編：國學基本叢書四百種
21.清德宗敕撰：欽定大清會典事例，台灣中文書局影印
22.清高宗敕撰：清朝文獻通攷，台北，新興書局影印，民國52.年，台一版
23.清高宗敕撰：清朝通典，同前
24.劉錦藻：清朝續文獻通攷，同右
25.張壽鏞：皇朝掌故彙編，台北，文海出版社，民國53.年
26.大清太宗文皇帝實錄，台北，華聯出版社影印，民國53.年，初版
27.大清聖祖仁皇帝實錄，同右
28.大清高宗純皇帝實錄，向右
29.大清德宗景皇帝實錄，同右
30.清仁宗睿皇帝聖訓，收在大清十朝聖訓，台北，文海出版社影印，民國54.年，初版
31.清宣宗成皇帝聖訓，同右
32.清文宗顯皇帝聖訓：同右
33.盛康輯：皇朝經世文編續編，收在沈雲龍主編：近代中國史料叢刊，台北，文海出版社
34.洪邁：容齋隨筆，萬有文庫薈要本，台北，商務印書館，民國54.年，臺一版
35.吳振玉：養吉齋叢錄，台北，文海出版社，民國57.年，初版
36.福格：聽雨叢談，台北，文海出版社，民國60.年，初版
37.伍康喬輯：清代吏治叢談，收社沈雲龍主編，近代中國文料叢刊
38.陳恆慶：諫書稀菴筆記，同右
39.采蘅子：蟲嗚漫錄，收在江畬經編：歷代小說筆記選，人人文庫，台北，商務印書館，民國61.年6.月，台一版
40.徐珂：清類稗鈔，台北，商務印書館，民國55.年6.月，台一版
41.增田貢原：滿清十一朝政與小史，手抄本，政大圖書館藏
42.章梫：康熙政要，台灣華文書局影印

二、今著：
1.國父全集：台北，中華民國各界紀念國父百年誕辰籌備委員會編印，民國54.年
2.中華民國憲法史料，·收在沈雲龍主編，近代中國史料叢刊
3.于右任等著：國父九十誕辰紀念論文集，台北，中華文化出版事業委員會出版，民國44.年10.月，初版
4.中國五權憲法學會編：五權憲法文獻輯要，台北，帕米爾書店，民國52.年9.月，初版
5.同右：五權憲法論文選集（中册），台北，帕米爾書店，民國54.年11.月，初版
6.同右：五權憲法研究結論，台北，帕米爾書店，民國59.年11.月，初版
7.田烱錦：憲法論集，台北，正中書局。民國57.年4.月，臺二版
8.任卓宣：中國憲法問題，台北，帕米爾書店，民國43.年3.月，初版
9.汪榮竇：清史講義，馬拉威，汪公紀影印，民國54.年
10.李世勳：民國監察史槪要，台北，作者自刊，民國63.年6.月，初版
11.李華麟：監察院調查權之研究，台北，作者自刊，民國63.年4.月，初版
12.林紀東：中華民國憲法釋論，台北，朝陽大學法律評論社，民國65.年3.月，重訂第廿八版
13.同右：中華民國憲法逐條釋義（第三册），台北，三民書局，民國67.年7.月，初版
14.金兆豐：清史大綱，台北，學海出版社，民國69.年9.月，初版
15.周道濟：秦漢政治制度研究，實踐叢刊，台北，國防研究院，民國50.年2.月
16.芮和蒸：西漢御史制度，台北，嘉新水泥公司文化基金會出版，民國53.年10.月
17.高旭輝：五權憲法理論與制度，台北，國父遺教研究會出版，民國60.年6.月，初版
18.徐會淵：中國監察制度的理論、淵源及影響，人人文庫，台北，商務印書局，民國60.年4.月，初版
19.張榮林：中國憲法上監察權之研究，台北，嘉新水泥公司文化基金會出版，民國58.年
20.張志韓：中國攷試監察制度之演變與五權憲政，台北，中華叢書編審委員會出版，民國63.年9.月。初版
21.陶百川：監察制度新發展，台北，三民書局，民國59.年10.月，再版
22.同右：比較監察制度，台北，三民書局，民國67.年7.年，初版
23.傳啓學、張劍寒等著：中華民國監察院之研究，台北，作者自刊，民國56.年，初版
24.曾繁康：中國政治制度，現代國民基本知識叢書，台北，中華文化出版事業委員會出版，民國42.年
25.黃少游：國父五權憲法與現行憲法，國父百年誕辰紀念叢書，台北，幼獅書店，民國54.年3.月
26.楊樹藩：宋代中央政治制度，岫廬文庫，台北，商務印書館，民國66.年7.月，初版
27.同右：明代中央政治制度，岫廬文庫，台北，商務印書館，民國67.年5.月，初版
28.同右：清代中央政治制度，岫盧文庫，台北，商務印書館，民國67.年7.月，初版
29.同右：中國文官制度史，台北，作者自刊，民國65.年，初版
30.謝瀛洲：中華民國憲法論，台北，作者自刊，民國60.年元月
31.薩孟武：中國社會政治史，台北，三民書局，民國64.年5.月，增訂版
32.羅孟浩：中國憲法的理論體糸，現代國民基本知識叢書，台北，中奉文化出版事業委員會，民國42.年1.月，初版

三、期刊：
1.丁迪：「監察院的研究」，政治評論，第23.卷2.期，民國58.年9.月，頁27.—28.
2.仙樂：「論監察院對司法案件的調查問題」，革命思想，第22.卷6.期，民國56.年6.月，頁20.—22.
3.任卓宣：「監察權擴大行使問題」，革命思想，第2.卷6.期，頁3—5.
4.高旭輝：「監察院對法官行使彈劾權問題」，政治評論，第5.卷6.期，民國49.年11.月，頁7
5.周萍：「監察權的運用與限制」，政治評論，第19.卷12.期，民國57.年2.月，頁19.—20.
6.金平歐：「監察權理論的檢討」，政治評論，第23.卷5.期，民國58.年11.月，頁17.
7.金越光：「論監察權之行使及其改進」，東方雜誌，第3.卷1.期，民國58.年7.月，頁10.—12.
8.南方望：「幾位監察委員的檢討意見值得重視」，政治評論，第25.卷8.期，民國59.年12.月，頁6
9.馬空群：「我國監察制度是怎樣興起的」，現代國家，第65.期，民國59.年6.月，頁3—5
10.同右：「台諫興衰與史鑑」，監察院公報，第528期，頁5152—5154
11.同右：「建立監察權威的三大基石」，世界評論，第28.年第一期，民國69.年12.月，頁5—6
12.馭白：「中央政府說行組織及職權的研討」，法律評論，第18.卷9.期，民國41.年9月
13.傅亢：「論監察權的內容，性質與行使」，政治評論，第21.卷7.期，民國57.年12.月，頁26.—28.
14.傳啓學：「監察院的質問權行使問題」，政治評論，第20.卷3.期，民國57.年4.月，頁21—23.
15.畢耕：「明代監察制度評述」，建設，第10.卷.7期，民國50.年12.月，頁5—8
16.趙明義：「我國監察制度之研究」，革命思想，第34.卷1.期、2期，民國62.年1.月，頁18.—20.、22.—24.
17.賴宏偉：「監察院應如何發揮監察權的功能」，政治評論，第33.卷2.期；頁11.—14.
18.薩孟武：「中國的監察制度」，中國一周，第455期，民國48.年1.月，頁5—6班
19.同右：「彈劾制度之研究」，憲法論文集（第二册），國民大會祕書處編印，台北，民國50.年
20.蘇友仁：「質詢權與監察權異同之研究」，政治評論，第9卷9期，民國52.年1月，頁12.—14.
21.黃寶實：「中國監察制度述要」，憲政思潮，第6期，民國58.年月，頁1—7
22.馬漢寶譯：「中國監察院—國家之獨立的監察機關」，同右。
23.吳大宇譯：「論中國政府的監察制度」。同右。
24.辛木譯：「中國監察制度比較研討」，同右。

四、其他：
1.余明賢「清代都察院之研究」，國立政治大學政治研究所碩士論文，民國67.年
2.監察院祕書處編印：監察院公報
3.同右：監察法規輯要
4.監察院統計室編印：監察院公務統計提要