我國產業用地長期以來存在供需不平衡現象，產業用地規劃與開發量體跟不上產業發展腳步，近年因供應鏈回流增加的產業用地需求，更進一步推升產業用地價格，有心人士藉機以產業用地為標的投機套利。結果便是有意長期經營企業者無法尋得適合投資設廠的土地，中小企業無力負擔逐年攀升的產業用地價格，新興事業也難以承受隨著土地價格增加的租金，形成產業無法健康發展的困境。
產業用地的開發涉及產業發展政策、公共設施建設、污染防治管理，以及住、農、工間土地的利用配置與使用平衡。就政府理論觀點，政府作為資源分配最高權力的存在，可藉妥善規劃將資源做最有效益配置，滿足這些交互作用複雜的因子。從治理理論角度觀之，政府收集產業意見規劃土地供給，讓產業得到有利的土地區位，藉由政府公共設施配置降低營運成本，再經由產業政策制定的協助，賺取利潤後再回到市場投資帶動經濟，形成良好循環，政府也藉此有效管理汙染、降低環境與行政成本，達到良善治理的循環。但多年來政府均以短期措施應對，未有長遠的產業用地規劃，更缺乏國土資源永續經營的策略；相關措施的制定，多從部門本位、行政便利、管理簡單的單位自利角度出發，缺乏全面性的盤點與檢討，使得產業用地問題惡化，農地工廠問題無解，水電等公共資源匱乏，國土利用失序，這是政府角色失能，也是治理失靈的表現。
本研究經由現況問題的盤點、問卷調查的統計，以及對企業負責人的訪談，了解產業用地政策過去的缺失、對現有開發與治理制度的看法，根據問卷調查結果顯示，目前產業用地環境有土地價格高、人力成本高、生產成本高、廢棄物處理費高，無人可聘、無電可請、無地可用、無政策協助，產業用地資訊混亂、行政管理窗口混亂，這是我國政府沒有長遠產業政策與產業用地規劃的結果。爰此，本研究以改善產業用地開發與治理制度為主要目標，以「強化規劃指導」、「審視規劃機制」、「整合管理組織」、「有效管制使用」四個原則作為治理基礎，並從善治理論的觀點出發，衍生出兼具法制面與實務執行可行性之「整合用地規劃開發體系」、「落實產業用地管理機制」、「清查盤點用地狀態資訊」、「檢討閒置用地處置辦法」、「動態檢視配合產業趨勢」、「有效規劃公共資源配置」、「統一資訊公示管理系統」七項治理策略，並提出與其對應之具體治理方案與配套措施，以期形塑完整之治理架構，導正產業用地亂象，落實國土空間整體規劃之原旨。

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