| 研究生: |
陳國璋 Chen, Guo-Zhang |
|---|---|
| 論文名稱: |
立法院對委任立法的監督之研究 無 |
| 指導教授: |
曾濟群
Zeng, Ji-Qun |
| 學位類別: |
碩士
Master |
| 系所名稱: |
社會科學學院 - 政治學系 Department of Political Science |
| 論文出版年: | 1979 |
| 畢業學年度: | 68 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 273 |
| 中文關鍵詞: | 立法院 、委任立法 、政治 |
| 相關次數: | 點閱:150 下載:0 |
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本文乃研究我國立法院,對行政部門依法律之授權而頒布的行政命令,所作的監督。蓋依現行之中央法規標準法之規定,立法院有權對行政機關依其法定職權或基於法律授權而頒布的行政命令,加以監督,藉以防止行政部門濫用委任立法權之流弊。
自二十世紀以來,行政權的擴大,是各國共有的趨勢,而委任立法之盛行,正是此一趨勢的明顯表徵。由於委任立法,是由行政部門依據法律的授權,而訂定與法律有同等效力的行政規章,故在學理上或實際政治的運作上,每被認為違反權立分立的憲法原理,破壞了行政、立法兩部門間應有的分際,而損害到人民的權益,因而,為防止這些流弊的產生,各民主國家對於委任立法之制度,特別著重如何對其作妥適的監督,希望經由監督的方法與其程序,一方面使委任立法不致破壞了行政、立法部門間應有之分際,而有礙於實際政治的運作,另一方面亦不致侵害到人民之權益,而破壞了民主與法治的精神。
我國由於社會變遷甚速,加以國家一直處在非常時期,為爭取時效,以肆應變局,立法機關對行政部門擴大授權,乃所當然之事,而為了防弊興利,立法部門對委任立法之監督,亦特加法意,本文卽是針對立法院,對委任立法之監督,所作的一番探究。
本文處理的方式共分六章,各章要旨如下:
第一章導論。主要在說明本文的研究意義與動機,所採取的主要研究方法,及使用資料之蒐集的依據及其範圍。
第二章委任立法之介述。闡明委任立法之義涵及其特徵,其所以產生之原因及所受之抨擊,又其所需具備那些有效之要件。
第三章立法院對委任立法之監督的方法及其程序。本章以立法院政治性的委任立法之監督,審議人民請願案而對委任立法之監督,法律性委任立法之監督的方法及程序為探究之要旨。
第四章立法院對委任立法所作法律性監督之實況,本章以近十年來,立法院對行政院及其所屬各部會以及考試院所頒布與法律有關之行政命令的法律性之監督的槪況,為論述之要旨。並對立法院委任立法之監督,對我國實際政治上之影響,亦稍作論述。
第五章則對立法院委任立法之監督作一檢討,以監督之制度本身、行政院及其所屬各部會以及考試院行使委任立法權時,有些什麼缺失,又立法院行使委任立法之監督權時,其缺失何在,均一一加以檢討,並提出一些改進芻議。
第六章結論,總上所述,當可使吾人明瞭我國立法院對委任立法之監督的情形,對於此一制度,吾人應當如何善加維護,使其能在逐漸的成長中而臻於完備,在末章中將稍加論述,並為本文之總結。
第一章 導論1
第一節 研究的動機與意義1
第二節 本文之研究方法16
第三節 資料蒐集之依據18
附註19
第二章 委任立法之介述25
第一節 委任立法之義涵及其特徵25
第一項 委任立法之義涵25
第二項 委任立法之特徵30
第二節 委任立法發生之原因及所受之抨擊32
第一項 委任立法發生之原因32
第二項 委任立法所受之抨擊45
第三節 委任立法之有效要件52
附註76
第三章 立法院委任立法監督之方法及其程序89
第一節 政治性之監督及其程序91
第一項 行政首長列席立法院院會而接受委員之質詢94
第二項 列入議事日程報告事項之書面質詢之實例102
第三項 委員於委員會聽取報告與質詢權的行使107
第二節 審議人民請願案而對委任立法之監督114
第三節 法律性之委任立法的監督125
附註145
第四章 立法院對委任立法所作法律性監督之實況157
第一節 行政院曁所屬各部會行使委任立法權,受立法院法律性監督之槪況158
第二節 考試院行使委任立法權,受立法院法律性監督之槪況176
第三節 立法院委任立法之監督對我國實際政治之影響186
第一項 維護人民之權益187
第二項 維護我國政府體制之正常運作而加強行政效能190
附註197
第五章 立法院對委任立法之監督的檢討213
第一節 立法院委任立法之監督制度本身的缺失及其改進芻議213
第二節 行政機關行使委任立法權之缺失及其改進芻議225
第三節 立法院對委任立法之監督的缺失及其改進芻議231
附註237
第六章 結論243
附註247
參考書目249
壹、中文部份
一、書籍
1.鄒文海、比較憲法,(台北,三民書局,民國六十三年一月四版)。
2.鄒文海、各國政府及政治,(台北;正中書局,民國五十九年十月台五版)。
3.鄒文海、西洋政治思想史稿,(台北,鄒文海先生獎學基金會民國六十一年十月初版)。
4.鄒文海、政治學,(台北,作者發行,民國四十八年四月增訂版)。
5.鄒文海、政治科學與政府,(台北,作者發行,民國四十六年六月出版)。
6.鄒文海,大工業與文化,(台北,環宇出版社,民國六十二年元月初版)。
7.鄒文海、代議政治,(台北,中華文化出版事業委員會,民國四十四年六月再版)。
8.羅志淵,立法程序論,(台北,正中書局,民國六十三年三月初版)。
9.羅志淵、美國政府及政治,(台北,正中書局,民國五十六年五月台二版)。
10.羅志淵、英國政府及政治,(台北,.正中書局,民國五十七年十月台四版)。
11.羅志淵、西德政府及政治,(台北,民國六十一年十二月初版)。
12.羅志淵、論責任內閣制,(台北,中華文化出版事業委員會,民國四十四年六月再版)。
13.張金鑑、行政學典範,(台北,中國行政學會,民國六十二年四月增訂三版)。
14.張金鑑、美國政府,(台北,三民書局,民國五十六年十月初版)。
15.張金鑑、動態政治學,(台北,七友出版傳播事業股份有限公司)。
16.薩孟武、中國憲法新論,(台北,三民書局,民國六十三年九月初版)。
17.薩孟武、政治學,(台北,作者發行,民國六十六年六月四版十七刷)。
18.薩孟武、孟武隨筆,(台北,三民書局,民國六十二年五月三版)。
19.浦薛鳳、現代西洋政治思潮,(台北,正中書局,民國六十三年一月台五版)。
20.浦薛鳳、政治論叢,(台北,正中書局,民國四十四年十一月台初版)。
21.涂懷瑩、各國憲法選輯—「現代憲法原理」之「附册」,(台北,作者自印,民國六十一年九月增訂三版)。
22.涂懷瑩、專家立法之理論與實際,(台北,正中書局,民國六十四年八月初版)。
23.劉慶瑞、中華民國憲法要義,(台北,作者發行,民國六十年八月六版)。
24.薩孟武、劉慶瑞合著,各國憲法及其政府,(台北,作者發行,民國四十八年十二月修訂增補版二刷)。
25.林紀東、中華民國憲法釋論,(台北,朝陽大學法律評論社,民國六十四年九月重訂二十七版)。
26.林紀東、行政法新論,(台北,作者發行,民國六十三年九月重訂十六版)。
27.林紀東、行政法,(台北,三民書局,民國六十五年一月初版)。
28.管歐、憲法新論,(台北,五南圖書出版公司,民國六十四年九月初版)。
29.曾繁康、比較憲法,(台北,作者發行,民國五十一年五月初版)。
30.曾繁康、英國政府,(台北,中華文化出版事業委員會出版,民國四十四年十月初版)。
31.田炯錦、憲法論集,(台北,正中書局,民國五十七年四月台二版)。
32.華力進、政治學上、中、下册,(台北,華視文化事業股份有限公司附設中華出版社)。
33.曾濟群、立法院常設委員會之研究,(台北,正中書局,民國六十五年二月台初版)。
34.曾濟群、中華民國立法院之組織與職權分析,(台北,台灣商務印書館,民國六十四年二月初版)。
35.曾濟群、立法院人民請願案研究,(台北,台灣商務印書館,民國六十六年七月初版)。
36.張潤書、行政學,(台北,三民書局,民國六十五年十一月修訂初版)。
37.涂懷瑩譯述,英國國會制度,(台北,中央文物供應社,民國四十九年三月出版)。
譯自Sir Courtenay Ilbert, Parliament:Its History, Constitution, and Practice.
38.王世憲譯,英國高級文官,(台北,台灣商務印書館,民國五十四年十一月台一
版)。譯自H.E. Pale, The Higher Civil Service of Great Britain.
39.行政院法規委員會、建立法規體制之研究,(研究發展叢刊壹—廿一,行政院研究發展考核委員會編印,民國六十四生三月)。
40.王世憲譯、美國的總統制,(現代國民基本知識叢書第四輯,民國四十五年十二月再版)。譯自Harold J. Laski, The American Presidency, and Interpretation.
41.張劍寒、行政立法之研究,(台北,作者發行,民國六十一年元月初版)。
二、法規、公報:
1.立法院組織法,民國四十七年七月二十六日修正公布。
2.立法院各委員會組織法,民國五十二年四月二十三日修正公布。
3.立法院程序委員會組織規程,民國四十六年十一月二十六日,立法院修正通過。
4.立法院議事規則,民國五十八生八月六日,立法院修正通過。
5.中央法規標準法,民國五十九生八月三十一日修正公布。
6.司法院大法官會議法,民國四十七年七月二十一日總統令公布。
7.請願法,民國五十八年十二月十八日總統令修正公布。
8.國家總動員法,民國三十一年三月二十九日國民政府公布同年五月五日施行。
9.保險法,民國五十二年九月二日總統令修正公布同日施行。
10.司法院院解字第三八六○號解釋,司法院解釋彙編,第二册,民國五十八年六月。
11.司法院釋字第二號解釋、釋字第三十八號解釋,司法院大法官會議解釋彙編,民國六十六年元月三版。
12.立法院第十五會期第三次會議速記錄,(見立法院公報第十五會期第三期)。
13.立法院第十五會期第十一次會議速記錄,(見立法院公報第十五會期第四期)。
14.立法院第十七會期第二次會議速記錄,(見立法院公報第十七會期第二期)。
15.立法院第十八會期第一次會議速記錄,(見立法院公報第十八會期第一期)。
16.立法院第二十一會期第十一次會議速記錄、議事錄,(見立法院公報第二十一會期第六期)。
17.立法院第二十三會期第一次會議速記錄,(見立法院公報第二十三會期第一期)。
18.立法院第四十二會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第五十七卷第七十期至第五十八卷第十二期,共計四十期)。
19.立法院第四十三會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第五十八卷第十三期至第五十八卷第六十九期,共計五十七期)。
20.立法院第四十四會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第五十八卷第七十期至第五十九卷第十二期,共計三十九期)。
21.立法院第四十五會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第五十九卷第十三期至第五十九卷第六十九期,共計五十七期)。
22.立法院第四十六會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第五十九卷第七十期至第六十卷第十一期,共計三十九期)。
23.立法院第四十七會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十卷第十二期至第六十卷第七十二期,共計六十一期)。
24.立法院第四十八會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十卷第七十三期至第六十一卷第十三期,共計四十一期)。
25.立法院第四十九會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十一卷第十四期至第六十一卷第七十七期,共計六十四期)。
26.立法院第五十會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十一卷第七十八期至第六十二卷第十二期,共計三十五期)。
27.立法院第五十一會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十二卷第十三期至第六十二卷第七十三期,共計六十一期)。
28.立法院第五十二會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十二卷第七十四期至第六十三卷第十三期,共計四十期)。
29.立法院第五十三會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十三卷第十四期至第六十三卷第六十八期,共計五十五期)。
30.立法院第五十四會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十三卷第六十九期至第十四卷第十五期,共計四十五期)。
31.立法院第五十五會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十四卷第十六期至第六十四卷第七十六期,共計六十一期)。
32.立法院第五十六會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄。(見立法院公報第六十四卷第七十七期至第六十五卷第十六期,共計四十五期)。
33.立法院第五十七會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十五卷第十七期至第六十五卷第七十四期,共計四十六期)。
34.立法院第五十八會期院會紀錄,委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十五卷第七十五期至第六十六卷第十六期,共計四十六期)。
35.立法院第五十九會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十六卷第十七期至第六十六卷第七十六期,共計六十期)。
36.立法院第六十會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十六卷第七十七期至第六十七卷第十四期,共計四十三期)。
37.立法院第六十一會期院會紀錄、委員會紀錄、議事錄,(見立法院公報第六十七卷第十五期至第六十七卷第七十五期,共計六十一期)。
三、期刊、論文、報紙:
1.張劍寒,「論委任立法」,法律評論,第二十二卷,第二期,民國四十五年二月。
2.張劍寒,「論行政立法之有效要件與監督」,憲政思潮季刊第七期,民國五十八年七月。
3.張金鑑,「行政立法的性質與應用」,民主憲政,第二十三卷第六期,民國五十二年一月。
4.涂懷瑩,「論法制局之設置與『專家立法制度』的建立」,東方雜誌復刊第一卷第七期,民國五十七年一月。
5.曾濟群,「提高立法院議事效率之研究」,中山學術文化集刊,第十二集,民國六十二年十一月。
6.吳庚譯,「英國的委任立法」,憲政思潮季刊,第四十二期,民國六十七年六月。
7.李鴻禧,「現代國家與委任立法」,憲政思潮季刊,第四十二期,民國六十七年六月。
8.曾濟群,「委任立法」,憲政思潮季刊,第四十二期,民國六十七年六月。
9.羅志淵,「委任立法」條,雲五社會科學大辭典,第三册,政治學,民國六十二年五月。
10.荊知仁,「命令權」條,雲五社會科學大辭典,第三期,政治學,民國六十二年五月。
11.荊知仁,「我國憲法解釋制度研究」,國立政治大學學報第五期,民國五十一年五月。
12.荊知仁,「中國憲法制度之成長」,國立政治大學學報第八期,民國五十二年十二月。
13.林紀東,「大法官會議制度之研究」,憲法論文集(一),民國五十年九月。
14.雷飛龍,「美國總統的沈重職責及其解救」,憲法與行政法,民國五十八年九月。
15.朱志宏,「委任立法與機關政策制定」,憲政思潮季刊第四十二期,民國六十七生元月。
16.黃少游,「關於行政命令的法律效力問題」,現代法學底理論與實際,民國五十六年四月。
17.曾濟群,就法律案研究我國行政與立法兩院的關係,國立政治大學政治研究所論文,民國五十七年。
18.胡春惠,我國立法院質詢權之研究,國立政治大學政治研究所論文,民國五十七年。
19.陳世範,委任立法之研究,國立政治大學政治研究所未刊論文,民國四十七年。
20.中國時報民國六十二年八月二十九日。
21.中國時報民國六十六年一月二十四日。
22.聯合報民國六十二年八月二十七日。
貳、英文部份
一、書籍
1. James Hart, An Introduction to Administrative Law with Selected Cases (2nd ed.), (N. Y. : Appleton-Century-Crofts, Inc., 1950).
2. J. F. Garner, Administrative Law, (4th ed.), (London : Butterworths, 1974).
3. H. W. R. Wade, Administrative Law, (2nd ed.), (London : Oxford University Press, 1965).
4. Sir Cecil Thomas Carr, Concerning English Administrative Law (London : Oxford University Press, 1941).
5. Frederic Austin Ogg, European Governments and Politics, (2nd ed.), (N. Y. : The Macmillan Company, 1947).
6. Bernard Schwartz, French Administrative Law and the Common-Law World (N. Y. : New York University Press, 1954).
7. David Foulkes, Introduction to Administrative Law, (2nd ed.), (London : Butter-worths, 1968).
8. Leonard D. White, Introduction to the Study of Public Administration. (N. Y. : The Macmillan Company, 1955).
9. K. C. Wherare, Legislatures (2nd ed.), (London : Oxford University Press, 1968). Encyclopedia of the Social Sciences (The Macmillan Company, 1957), Vol. 5.
10. Robert A. Dahl, Modern Political Analysis, (2nd ed.),(台北,虹橋書店,民國六十年五月一版)。
11. Marshall Edward Dimock and Gladys Ogden Dimock, Public Administration, (4th ed.), (Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1969).
12. D. W. S. Lidderdale, The Parliament of France (N. Y. : Frederick A. Praeger, 1952).
13. Edward S. Corwin, Total War and the Constitution (N. Y. : Alfred A. Knopf, 1947).
14. Clinton Rossiter, The American Presidency (2nd ed.), (N. Y. : Harcourt, Brace & World, 1960).
15. William Bennett Munro & Morley Ayearst, The Governments of Europe, (4th ed.),
(N. Y. : The Macmillan Company, 1954).
16. James Willard Hurst, The Growth of American Law the Law Makers (Boston : Little, Brown and Company, 1950).
二、辭典:
1. Eleanor Bontecou, “Delegation of Powers” in Edwin R. A. Seligman, et al., (eds.), Encyclopedia of the Social Sciences (The Macmillan Company, 1957), Vol. 5.
2. G. Burdeau, “Delegtion of Powers” in David L. Sills, et al., (eds.), International Encyclopedia of the Social Sciences (The Macmillan Company & The Free Press, 1968), Vol. 4.
3. James J. Robins, ” Delegated Legislation ” in E. C. Smith & A. J. Zurcher (ed.), New Dictionary of American Politics (N. Y. : Barnes & Noble, Inc., 1949).
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